Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Особливості правових відносин державного службовця зі своїми вищестоящими начальниками. Конфлікт інтересів

Особливості взаємовідносин на державній службі визначалися ще в Генеральному регламенті Петра I від 27 лютого 1720 р .:

"Глава п'ятдесят четверта. Про колезьких служителях, щоб Вишнім своїм послух чинили, проти ж того і оні по кожному характером і вшануванню надходили.

У проти велить його царська величність, щоб подчіненния служителі колег, канцелярія і кантор належно послух Вишнім своїм лагодили. А оці б проти того, яко своїми в чині помічники і служителі по кожному характером і вшануванню надходили і не соізволяет його величність, (щоб на і останні служителі в колеги не прістоічним вчинком, побоями та іншим непорядним чином, але за вироками і правам, трактівани були) а всім між собою бути в з'єднанні і лагодити один одному загальним вірним працьовитістю і старанним работою в його величності службі всяке вспоможение ".

Представляється абсолютно правильним прагнення імператора забезпечити згоду і співробітництво всередині діючих підрозділів державної служби. Сучасне російське законодавство такого положення про взаємини начальника зі своїми підлеглими не містить.

Одна з обов'язків державного службовця, що складається на цивільній службі, закріплена в п. 3 ч. 1 ст. 15 Закону № 79-ФЗ, складається у виконанні доручень відповідних керівників, даних у межах їх повноважень, встановлених законодавством РФ. Втратив силу Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" цю норму викладав інакше: державний службовець "зобов'язаний виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних". Нове законодавство виключило позицію "в порядку підлеглості" і розвинуло частина, що стосується "незаконних" вказівок начальника.

Особистісний характер службових відносин начальника і підлеглого цивільного службовця визначається вимогою п. 4 ч. 1 ст. 42 Закону № 79-ФЗ, який передбачає, що при прийнятті рішень, які зачіпають інтереси цивільного службовця, забороняється грунтуватися на персональних даних цивільного службовця, отриманих виключно в результаті їх автоматизованої обробки або з використанням електронних носіїв. Цікавим є також ставлення до державним цивільним службовцям вищої групи посад; наприклад, передбачається, що рішення про заохочення і нагородження керівника Інспекції страхового нагляду по федеральному округу, як територіального органу Федеральної служби страхового нагляду, а також про накладення на нього дисциплінарного стягнення приймає тільки міністр фінансів РФ (п. 13 Положення про територіальному органі Федеральної служби страхового нагляду - Інспекції страхового нагляду по федеральному округу, затв. наказом Мінфіну Росії від 28 грудня 2004 № 126н).

В адміністративному апараті Російської Федерації, як і колишнього СРСР, часто має місце дія посадових осіб "через голову". Наприклад, ми регулярно спостерігаємо по телебаченню, як колишній і нинішній президенти дають вказівки різним міністрам господарського сектора, у той час як їх безпосереднім начальником є Голова Уряду РФ.

"Не буде ніякої модернізації, ніякого швидкого економічного зростання, ніяких проривів у розвитку, поки безіменний маленький клерк буде підсовувати президенту завідомо неправдиві рішення. Або поки президент буде ковтати подібні приниження", - абсолютно правильно зазначає М. Кваша. На його думку, пропозиції Д. Медведєва прискорити модернізацію існуючих і будівництво нових нафтопереробних підприємств, налагодити виробництво високоякісних і конкурентоспроможних нафтопродуктів, які відповідають світовим стандартам ", що" має бути пріоритетом усіх наших великих компаній ", засновані на невірної інформації, подсунутой президенту. Він пише: "Президента обдурили. Ніякий це не пріоритет. А нові потужності в нафтопереробці Росії не потрібні. Існуючі щось надлишкові ". І пояснює це висловлювання президента бородатим міфом, подібним до того, ніби рентабельніше вивозити сиру нафту.

У Законі № 79-ФЗ заборону на виконання незаконного наказу вищого начальника встановлений ст. 15:

"Цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен представити в письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення, і отримати від керівника підтвердження цього доручення в письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання "(ч. 2). І більше того: "У разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення цивільний службовець і довший це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами" (ч. 3). Таке регулювання представляється почасти перекладанням контролю законності наказу з особи, його отдающего, на виконавця.

Звернемо увагу, що в наведених вище нормах форма взаємодії начальника і підлеглого визначена не як наказ, а як доручення.

Іншою великою проблемою у взаєминах начальника і підлеглого є проблема делегування повноважень. Кожен повинен відповідати тільки за свою заздалегідь нормативно встановлену область державних функцій. Очевидно, необхідно нормативно утруднити перекладання функцій відповідальної посадової особи на іншого виконавця, у тому числі методом делегування повноважень.

Загальні принципи службової поведінки державних службовців затв. Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885, де особливо відзначена роль державного службовця, наділеного організаційно-розпорядчими повноваженнями стосовно іншим державним службовцям. Він покликаний, зокрема, вживати заходів до запобігання та врегулювання конфлікту інтересів та не допускати випадків примусу державних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань (п. 3 Указу).

Особлива роль керівника державного службовця за новим законодавством РФ про державну службу пов'язана з врегулюванням конфліктів інтересів на державній службі. Це новий для російського права інститут, який представляє, по суті, один з об'єктів правового регулювання та складу правопорушень. "Конфлікт інтересів - це суперечність між особистими інтересами чиновника і законними інтересами держави", - визначає даний інститут Д. А. Медведєв. Прикладом конфлікту інтересів можна назвати виконання будь-яких владних дій державного службовця у сфері господарської діяльності або будь-яких інших сферах, що зачіпають інтереси його родичів.

Вирішення ситуації конфлікту інтересів врегульовано ст. 19 Закону № 79-ФЗ.

Відповідно до ч. 1 даної статті конфлікт інтересів - це ситуація, при якій особиста зацікавленість цивільного службовця впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків і при якій виникає або може виникнути протиріччя між особистою зацікавленістю цивільного службовця і законними інтересами громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або Російської Федерації, здатне призвести до заподіяння шкоди цим законним інтересам громадян, організацій, суспільства, суб'єкта РФ або Російської Федерації.

Під особистою зацікавленістю цивільного службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, розуміється можливість отримання цивільним службовцям при виконанні посадових обов'язків доходів (безпідставного збагачення) у грошовій або натуральній формі, доходів у вигляді матеріальної вигоди безпосередньо для цивільного службовця, членів його сім'ї або пов'язаних з ним осіб, а також для громадян або організацій, з якими цивільний службовець пов'язаний фінансовими або іншими зобов'язаннями.

У разі виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, він зобов'язаний проінформувати про це представника наймача у письмовій формі. Представник наймача, якому стало відомо про виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, зобов'язаний вжити заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, аж до відсторонення цивільного службовця, що є стороною конфлікту інтересів, від замещаемой посади цивільної служби ( ч. 4 ст. 19 Закону).

Детальніше ситуація вирішення конфлікту інтересів врегульована постановою Уряду РФ від 2 березня 2006 № 113, яким затверджено Положення про встановлення заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів у відношенні посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, залучених до процесу регулювання, контролю та нагляду у сфері обов'язкового пенсійного страхування, посадових осіб Пенсійного фонду Російської Федерації та членів Громадської ради з інвестування коштів пенсійних накопичень.

У п. 3 Положення наведено визначення використовуваних для цілей цього Положення понять:

  • - Матеріальна вигода - економічна вигода в грошовій або натуральній формі, яку можна оцінити і визначити в якості доходу відповідно до податковим законодавством РФ;
  • - Особиста вигода - вигода, яка не є матеріальною вигодою, що виразилася в досягненні особою очевидних особистих цілей, навіть якщо така вигода не привела до отримання матеріальної вигоди. Не є особистою вигодою підвищення по службі і оголошення подяки;
  • - Предконфликтная ситуація - ситуація, в якій у посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, Пенсійного фонду РФ і членів Громадської ради при здійсненні ними діяльності, пов'язаної з формуванням та інвестуванням коштів пенсійних накопичень, може виникнути конфлікт інтересів.

Законом № 79-ФЗ в ч. 4 ст. 19 встановлено, що представник наймача, якому стало відомо про виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, зобов'язаний вжити заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, аж до відсторонення цивільного службовця, що є стороною конфлікту інтересів, від замещаемой посади цивільної служби в порядку, встановленому цим Законом.

Сам конфлікт інтересів безпосередньо пов'язаний з матеріальним становищем цивільного службовця і його внедолжностной діяльністю. Найважливішим інструментом контролю за безпідставним збагаченням державного службовця є обов'язок подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру. Однак ч. 2 ст. 20 Закону № 79-ФЗ називає такі відомості відомостями конфіденційного характеру, якщо федеральним законом вони не віднесені до відомостей, що становлять державну таємницю.

Коли відомості про матеріальне становище посадової особи можуть становити державну таємницю, виникає відчуття, що ці відомості потрібні тільки президенту, та ще в альтернативному порядку яким-небудь угрупованням, оформившимся у вигляді громадської організації. У той час як у контролі за матеріальним зростанням добробуту при виконанні державних службових обов'язків прямо зацікавлений народ, який не хоче допускати казнокрадів на державні посади. При подібних законодавчих формулюваннях державний службовець стає непідконтрольним суспільству особою.

18 травня 2009 прийнято Указ Президента РФ № 559 "Про подання громадянами, які претендують на заміщення посад федеральної державної служби, і федеральними державними службовцями відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру".

Нове положення статусу державного цивільного службовця у відносинах зі своїм керівництвом полягає в тих диспозициях Положення про персональні дані державного цивільного службовця Російської Федерації та веденні його особистої справи, затв. Указом Президента РФ від 30 травня 2005 № 609, де з метою забезпечення захисту персональних даних, що зберігаються в особистих справах цивільних службовців, закріплюються права цивільних службовців (п. 6):

  • а) отримувати повну інформацію про свої персональні дані і обробці цих даних (у тому числі автоматизованої);
  • б) здійснювати вільний безкоштовний доступ до своїх персональних даних, включаючи право одержувати копії будь-якого запису, що містить персональні дані цивільного службовця, за винятком випадків, передбачених федеральним законом;
  • в) вимагати виключення або виправлення невірних або неповних персональних даних, а також даних, оброблених з порушенням Федерального закону. Цивільний службовець при відмові представника наймача або уповноваженої ним особи виключити або виправити персональні дані цивільного службовця має право заявити в письмовій формі представнику наймача або уповноваженій ним особі про свою незгоду, обгрунтувавши відповідним чином таке незгоду. Персональні дані оцінного характеру цивільний службовець має право доповнити заявою, що виражає його власну точку зору;
  • г) вимагати від представника наймача або уповноваженої ним особи повідомлення всіх осіб, яким раніше були повідомлені невірні або неповні персональні дані цивільного службовця, про всі проведені в них зміни або винятки з них та ін.

Одним з важелів впливу на керівництво є страйк, однак відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 17 Закону № 79-ФЗ державним службовцям вона заборонена. І це цілком обгрунтовано, тому як посягання в даному випадку відбувається не на вищестояще посадова особа, а на саму державу, оскільки порядок, встановлений в державі, реалізується саме державними службовцями. Можна сказати, що в особі державних службовців ми бачимо сама держава. Вимагати чогось від держави для державних службовців є нонсенсом, держава забезпечує своїх виразників всім необхідним. Інакше з одного боку - це не державні службовці, а з іншого - не держава.

Розробляючи свої знамениті "дванадцять принципів продуктивності", Гаррінгтон Емерсон, американський теоретик наукового управління, сформулював правильний, на наш погляд, принцип взаємовідносин начальника і підлеглого, заснований на взаємозалежності різних ланок єдиного виробничого циклу, в якому однаково важливо зав'язані і той і інший. Забезпечувати своїми вказівками і діями продуктивну роботу підлеглого - ось суть ролі начальника. Цей принцип в наших умовах діє не завжди.

У сучасних умовах низького професійного рівня керівників в країні виникають ситуації, коли прямо на робочому місці нібито без відома керівника відомства виникають кримінальні групи, організовуються злочинні співтовариства. Наприклад, у листопаді 2007 р в Мосміськсуді колегія присяжних винесла звинувачувальний вердикт чотирьом старшим офіцерам управління карного розшуку ГУВС Москви, які входили до організоване злочинне угруповання, керував якою генерал МНС Володимир Танєєв. Колишній начальник управління безпеки МНС Росії створив це злочинне співтовариство в 1997 р У вересні 2006 р Московський окружний військовий суд за скоєння тяжких та особливо тяжких злочинів засудив Танєєва і шістьох колишніх співробітників МУРу до позбавлення волі на строк від 15 до 20 років.

Особливі стосунки керівника з підлеглим державним службовцям виникають в силу секретності. Так, в ході перевірок, проведених УФСБ і столичним управлінням Слідчого комітету при Прокуратурі РФ в 2009 р, несподівано з'ясувалося, що ряд столичних міліцейських начальників, допущених до державної таємниці за формою "цілком таємно", неодноразово виїжджали за кордон без санкції свого керівництва.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук