Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Обмеження прав, пов'язані з державною службою

Звичайний правовий режим діяльності державного службовця передбачає обмеження, обумовлені характером державної служби. Реалізація влади на службі в державних органах є по своїй суті політичною акцією, реалізацією державної політики, тому в першу чергу серед обмежень прав громадянина, що є державним службовцем, слід назвати обмеження його політичних прав. Політичні права державних службовців обмежені рамками правової системи в країні. Так, у країнах англосаксонської системи права спеціальними законами визначені сумісність мандата державного службовця з мандатом депутата представницького органу влади; обмеження права виступати на мітингах, голосувати і т.д. мають ранжований характер: не мають обмежень на політичні висловлювання і страйки тільки нижні шари державних службовців.

Оскільки державні службовці у своїй діяльності виражають волю і позицію держави, а не свою особисту або гурткову, то їх публічні висловлювання і в Російській Федерації оцінюються як виступи державних посадових осіб. Це не дає їм можливості виступати публічно без належного уполномочия вищестоящих посадових осіб. В даний час працівники Адміністрації Президента РФ вправі виступати в засобах масової інформації з питань своєї службової діяльності, а також з питань діяльності Адміністрації Президента РФ тільки в порядку, що встановлюється керівником Адміністрації Президента РФ (п. 6 Указу Президента РФ від 29 січня 1996 № 117).

Втім, 19 травня 2011 Конституційний Суд РФ обговорював питання свободи державного службовця критикувати своє керівництво в пресі. Приводом для цього обговорення стало, зокрема, звернення Олексія Мумолін, який, будучи старшим дільничним уповноваженим Автозаводського РУВС міста Тольятті, в листопаді 2009 р розмістив в інтернеті відеозвернення з критикою роботи Автозаводського РУВС. Пішла перевірка, а потім Мумолін було оголошено про неповну службову відповідність за порушення Закону "Про міліцію", що забороняє співробітникам міліції публічно висловлюватися про діяльність свого безпосереднього керівництва та органів внутрішніх справ у цілому. Далі Мумолін виступив у місцевій газеті, повідомивши, що недоліки в роботі РУВС так і не усунуті. За це він отримав сувору догану і був позбавлений тринадцятої зарплати. На знак протесту Мумолін провів одиночний пікет, після чого був звільнений з міліції.

У п. 3.1 мотивувальної частини Постанови Конституційний Суд РФ зазначав:

"Оскільки в рамках своєї професійної службової діяльності державні службовці забезпечують виконання повноважень органів державної влади (стаття 1 Федерального закону від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ" Про систему державної служби Російської Федерації "), публічне вираження ними, у тому числі в засобах масової інформації, суджень та оцінок, що мають сенс заперечення або осуду, може не тільки ускладнити підтримку відносин службової лояльності та стриманості, але й підірвати авторитет державної влади як неодмінна умова успішного вирішення покладених на неї завдань ... Рівним чином неприпустимо публічне вираження державним службовцям на адресу державного органу або посадової особи, особливо вищестоящого, суджень та оцінок в сенсі похвальному і схвальному, оскільки такі дії сприяють укоріненню відносин особистої відданості, бюрократичної згуртованості, заступництва і позаслужбовій залежності нижчестоящих службовців від вищестоящих.

Разом з тим в силу принципу відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність державних службовців (ст. 3 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації") заборона для державних службовців на публічні вислови, думки і оцінки, що виходять за рамки покладених на них посадових обов'язків, не повинен використовуватися для підтримки режиму корпоративної солідарності працівників державного апарату, що виключає доведення до громадян інформації, що має важливе суспільне значення ".

Далі, в п. 4 мотивувальної частини Постанови Конституційний Суд РФ аргументував свою позицію:

"Отже, пункт 10 частини 1 статті 17 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "- з урахуванням можливості забезпечення балансу конституційно значимих цінностей наявними правовими засобами - не може тлумачитися і застосовуватися як заборонний у взаємозв'язку зі статтею 20.1 Закону Російської Федерації" Про міліцію "(частиною 2 статті 29 Федерального закону" Про поліцію ") державним цивільним службовцям і працівникам міліції (поліції) всі без винятку публічні вислови, думки і оцінки, пов'язані з діяльністю органів державної влади ... Не передбачає пункт 10 частини 1 статті 17 Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" і безумовного припинення службового контракту (звільнення зі служби) у разі публічного вираження державним цивільним службовцям або співробітником міліції (поліції) тих чи інших думок, суджень та оцінок ".

Далі Конституційний Суд РФ приходить до підсумкового висновку:

"5. Таким чином, в загальній системі правового регулювання відносин державної служби, специфіка якої обумовлює особливий правовий статус державних службовців, що зобов'язує їх, за загальним правилом, до лояльності і стриманості, нормативне положення пункту 10 частини 1 статті 17 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "у взаємозв'язку зі статтею 20.1 Закону Російської Федерації" Про міліцію "(частиною 2 статті 29 Федерального закону" Про поліцію ") не може розглядатися як що містить абсолютну заборону на публічне вираження державним службовцям своєї думки, у тому числі в засобах масової інформації , щодо діяльності органів державної влади та як таке не суперечить Конституції Російської Федерації ".

У підсумку Конституційний Суд РФ ухвалив:

". Визнати нормативне положення пункту 10 частини 1 статті 17 Федерального закону" Про державну цивільну службу Російської Федерації "що не суперечить Конституції Російської Федерації, оскільки - за своїм конституційно-правовим змістом у взаємозв'язку зі статтею 20.1 Закону Російської Федерації" Про міліцію "(частиною 2 статті 29 Федерального закону "Про поліцію") - воно не може розглядатися як не допускає публічного вираження державним службовцям своєї думки, судження, оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу якого державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки ".

Обмеження прав державних службовців закріплені в ст. 16 Закону № 79-ФЗ. Що не містяться у цій нормі позиції передбачаються знаходяться за межами їх службових обов'язків. Але й закріплення викликають неоднозначну оцінку.

Специфіка правового статусу державного службовця в країнах з соціалістичною системою права проявляється у тому, що профспілки державних службовців тут не заборонені (ймовірно, в силу трудового, найманого характеру відносин державного службовця з владою при соціалістичній системі права).

Наслідком основного призначення профспілки - захищати права своїх членів - є те, що профспілка може прийняти рішення про страйк. Не викликає великого занепокоєння, коли це роблять особи, які трудяться по вільному найму. Однак державний службовець діє від імені держави, і є нонсенсом ситуація, коли державні службовці бажають щось вимагати від своєї держави. Передбачається, що держава повинна забезпечувати своїх службовців всім необхідним для виконання функції свого представника. У Російській Федерації були випадки (у Владикавказі і Ростові-на-Дону), коли на пікети і мітинги перед адміністративними будівлями виходили працівники правоохоронних органів і армії у зв'язку з відсутністю належних їм виплат. Профспілки державних службовців, і вже в будь-якому разі їх страйку, в більшості країн заборонені.

Обмеження, пов'язані з державною цивільною службою, викладені в ч. 1 ст. 16 Закону № 79-ФЗ. Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі у разі:

  • 1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
  • 2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашена у встановленому федеральним законом порядку судимості;
  • 3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;
  • 4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом РФ;
  • 5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;
  • 6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;
  • 7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ;
  • 8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей при вступі на цивільну службу;
  • 9) неподання встановлених цим Законом відомостей або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.
  • 10) недотримання обмеження, порушення заборон і невиконання обов'язків, встановлених Федеральним законом від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції".

Не всі ці умови можна назвати обмеженнями. Наприклад, відсутність громадянства в силу буквального тлумачення закону не дозволяє іноземному громадянину бути державним цивільним службовцям російської держави. А це скоріше заборону, ніж обмеження.

Наведений список не є вичерпним. Знижує цінність цього списку те, що ч. 2 і 3 ст. 16 містять відсильні норми, тобто те, що не врегульовано цим законом, може бути врегульованим іншим федеральним законом. З часу дії Федерального закону "Про державну цивільну службу Російської Федерації" обмежень, пов'язаних з державною службою, стало менше. Але сталося це за рахунок перекваліфікації частини з них в заборони.

Заборони, пов'язані з цивільною службою, закріплені в ст. 17 Закону № 79-ФЗ. Частина 1 цієї статті сказано:

У зв'язку з проходженням цивільної служби цивільного службовцю забороняється:

  • 1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;
  • 2) заміщати посаду цивільної служби в разі:
    • а) обрання або призначення на державну посаду;
    • б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;
    • в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;
  • 3) здійснювати підприємницьку діяльність;
  • 4) придбавати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;
  • 5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено цим Законом та іншими федеральними законами;
  • 6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта РФ і передаються цивільним службовцям за актом в державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків, встановлених ГК РФ;
  • 7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території РФ за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів РФ або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ та державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями;
  • 8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;
  • 9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені згідно з федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;
  • 10) допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить у його посадові обов'язки;
  • 11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями та об'єднаннями;
  • 12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;
  • 13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки;
  • 14) створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;
  • 15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору;
  • 16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або законодавством РФ;
  • 17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ або законодавством РФ.

Заборона, встановлена в ч. 2 ст. 17 цього Закону, відноситься до ситуації, коли цивільний службовець володіє приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі в статутних капіталах організацій), що може призвести до конфлікту інтересів. У цьому випадку він зобов'язаний передати належні йому вказані цінні папери, акції (частки участі в статутних капіталах організацій) в довірче управління відповідно до цивільного законодавства РФ. Що саме бажає замаскувати законодавець даною нормою, не ясно. Він просто зобов'язує замінити особисту зацікавленість державного службовця в справах тієї чи іншої компанії інший, шляхом передачі акцій. Відмінність обмежень від заборон в сучасному законодавстві має бути врегульовано більш чітко, так як порушення заборон в силу ч. 1 ст. 33 Закону № 79-ФЗ є підставою припинення службового контракту з широкого кола підстав, викладених у ст. 17 цього Закону.

У результаті вивчення законодавства суб'єктів РФ М. А. Ковальчук прийшла до висновку, що до найбільш типовим відступів від закріплених федеральним законодавством правових основ державної служби в актах суб'єктів РФ можна віднести, зокрема, розширення (або звуження) переліку правообмежень для державних службовців, також вичерпно закріпленого Законом № 79-ФЗ.

Свого часу Декрет Ради Народних Комісарів РРФСР від 21 грудня 1922 "Тимчасові правила про службу в державних установах і підприємствах" забороняв особам, які перебувають на державній службі, особисто або через підставних осіб бути учасниками будь-якого приватного торгового або промислового підприємства, займатися підрядами і поставками, брати участь у договорах промислової оренди і в якій би то не було формі вступати з державними установами та підприємствами у відносини комерційного властивості, а одно бути повіреними третіх осіб у справах установ і підприємств, в яких вони (повірені) перебувають на службі. У Російській Федерації питання поєднання навіть депутатами Державної Думи своїх депутатських обов'язків з участю в підприємницьких структурах, а часто і лобіювання інтересів останніх у парламенті, піднімалося неодноразово.

Ілюстрацією складнощів у правовій кваліфікації можливості державного або муніципального службовця займатися підприємницькою діяльністю може з'явитися наступний судовий казус. У Череповецком міському суді Вологодської області доведена вина Смирнова в отриманні хабара. Смирнов був головою комітету з фізичної культури і спорту (КФіС) м Череповця, володів розпорядчими та адміністративними повноваженнями. Від імені КФіС він уклав угоду з болгарською фірмою, в результаті якої КФіС зазнав значних збитків. Здавалося б, посадова особа, яка перебуває на державній або муніципальній службі, не може займатися підприємницькою діяльністю, це забороняє і закон про антимонопольну діяльність. Однак Верховний Суд РФ за таких обставин засудження Смирнова за ч. 1 ст. 170 КК РРФСР (що діяла на той період стаття про посадові злочини) скасував. Верховний Суд порахував, що оскільки особистої зацікавленості або користі в дії Смирнова не було, то він не підлягає відповідальності за зловживання владою або службовим становищем.

Факт, коли сотні чиновників різних міністерств та інших органів виконавчої влади входять до рад директорів акціонерних товариств, у зв'язку з чим відбувається зрощення державного апарату з комерційними організаціями, кваліфікується А. В. Куракіним як узаконена корупція.

Одним з показових справ, які демонструють, що суміщення приватних і публічних інтересів через діяльність державних службовців і службовців приватних компаній призводить до збитків держави, є казус зі швейцарською фірмою "Нога". У договорах якоїсь російської фірми-одноденки з даною фірмою в особі Нессіма Гаона, власника компанії "Нога", представлена гарантія російського уряду (у той час головою Уряду РФ був В. Черномирдін). Після швидкого "банкрутства" підставної російської компанії право вимоги по боргу Росії за поставлені товари перейшли кредиторам фірми "Нога" - чотирьом швейцарським банкам. Банки видали мандат компанії на стягнення боргу з Росії. У 2006 р американський бізнесмен російського походження Олександр Коган викупив у банків права вимоги по боргу Росії, а в 2007 р ці права перейшли до Мінфіну Росії. Це та каламутна водичка, в якій загруз корумпований російський державний апарат. Арештоване за позовом компанії "Нога" російське майно у Франції було розблоковано французькими судами, оскільки на державне майно на відміну від недержавних організацій поширюється імунітет від арешту.

Плутає державне зі своїм, приватним і Зовнішекономбанк, який, за повідомленням "Російської газети" вкладає гроші держави від свого імені.

На місцях суміщення державної служби з підприємництвом ще більш процвітає. Наприклад, в Саратовській області в галузі спорту склалася приблизно така ж ситуація, що і в медицині: з приходом в адміністрацію нового міністра фізкультури і спорту Михайла Вулаха спорт в регіоні повністю комерціалізувати. Будівельний сектор в Московській області - "чорна діра" регіону, в якій пропадають мільярди рублів. Багато обласні парламентарі стверджують, що більшу частину підрядних будівельних замовлень отримує організація, близька губернатору ("Стройекс"). Претензії до розміщення вигідних замовлень і надання вигідних умов саме на спорідненому підставі можна адресувати і колишньому меру Москви Ю. М. Лужкову. Події червня - липня 2006, пов'язані зі знесенням житла в Бутово, виявили особливий зв'язок мера з будівельним сектором московської економіки, можливо, тому, що його дружина, Олена Батуріна, займається будівництвом і навіть входить до списку світових мільярдерів за особистим доходам. М. Є. Швидкой, будучи міністром культури РФ, займався телевізійними ток-шоу. Реакції Президента РФ довелося чекати довго.

Бездіяльність федерального адміністративного апарату в галузі боротьби з суміщенням державної посади з підприємницькою діяльністю призводить до самосудів і розгулу злочинності в країні. Наприклад, 3 серпня 2005 в передмісті Нальчика неподалік від своєї машини було знайдено тіло колишнього міністра будівництва Карачаєво-Черкесії. Слідство стверджує, що це самогубство. Однак під час перебування цієї людини міністром у нього була і власна будівельна компанія, тобто він займався забороненої законодавством про державну службу підприємницькою діяльністю, і ніякі влади, ні Президент РФ, ні Президент Карачаєво-Черкесії цього не помітили.

Спільна служба родичів зазвичай прямо обмежується. Один з перших декретів Ради Народних Комісарів РРФСР від 21 грудня 1922 "Тимчасові правила про службу в державних установах і підприємствах" одночасно зі скасуванням декрету Ради Народних Комісарів про обмеження спільної служби родичів в радянських установах 1918 заборонив перебувати на державній службі в одній установі чи підприємстві особам, сполученим між собою родинними або властивістю (батьки, подружжя, брати, сестри, сини, дочки, а одно брати, сестри, батьки і діти подружжя), у разі, якщо одночасне стан їх на службі пов'язано з підлеглістю або підконтрольністю одного з них іншому. Виняток з цього правила допускалося тільки відносно осіб, які займають підлеглі або підконтрольні посади з виборів.

Обмеження спільної служби родичів зазвичай передбачається у всіх країнах світу як профілактична міра проти непотизму, блату. У Римській курії (Ватикані) заборона спільної служби родичів стосується родинних зв'язків до четвертого коліна кровних родичів і до другого коліна некровних родичів. Рідкісний випадок застосування правила про обмеження спільної служби родичів надає казус Т. Б. Дьяченко, дочки Б. М. Єльцина, призначеної ним радником Президента РФ. Коли голова Державної Думи Г. Н. Селезньов назвав це рішення президента суперечить чинному законодавству, прес-служба Президента РФ виступила у пресі "З приводу заяви спікера Держдуми" і стверджувала, що діяв тоді Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" не відносить Президента РФ, а також інших осіб категорії "А" до державних службовців. Тому обмежень для спільної служби з близькими родичами для них немає. Непотизм, блат, родинні зв'язки, процвітаючі в даний час в Російській Федерації, особливо в національних республіках, продовжують виявляти собою пережиток родоплемінного ладу, первісного суспільства. Одночасно вони є зручним механізмом паразитування певних угруповань на бюджеті РФ.

Для маскування родинних зв'язків і отримання вигоди з цього факту місцева влада ефективно використовують протиріччя в розумінні державної служби як служби федеральної і служби муніципальної, ілюстрацією чого служить наступний приклад.

Адміністрація м Петропавловська-Камчатського звернулася до суду із заявою про визнання суперечить федеральному законодавству, нечинним і не підлягає застосуванню подп. 3 п. 2 ст. 17 Закону Камчатської області від 16 червня 1997 № 87 "Про муніципальної службі Камчатської області", посилаючись на те, що дана норма передбачає обмеження громадян при вступі на муніципальну службу в Камчатської області у разі їх близького кревності чи властивості з муніципальним службовцям, якщо їх муніципальна служба пов'язана з безпосередньою підлеглістю або підконтрольністю одного їх них іншому. Суд задовольнив позов з мотивуванням, що ця норма суперечить ТК РФ і Федеральним законом "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", які не передбачають обмеження спільної муніципальної служби близьких родичів.

У Російській Федерації з'являються й інші форми сімейності у сфері державного апарату. Так, директором музею "Ермітаж", на утримання якого бюджетом Росії 2006 року було виділено понад 1 млрд руб., В чотири рази більше, ніж на всю Федеральну цільову програму "Культура Росії (2006-2010 роки"), з незапам'ятних часів беззмінно був Борис Піотровський. Після його смерті директором федерального державного установи культури "Державний Ермітаж" "у спадщину" став його син, Михайло Піотровський. Так що, коли в липні 2006 р була виявлена пропажа з музею 221 предмета емальерного мистецтва Росії, виявилося неможливим визначити, при якому керівнику - батька або сина - пропали ці коштовності. М. Піотровський у відставку подавати не збирається.

Втім, відзначимо, що спадкова передача державній посаді - досить рідкісне явище російської дійсності.

Ще одним спеціальним правилом для державного службовця є неможливість складатися в різних об'єднаннях, членство в яких тягне обов'язки, що відбиваються на його державній службі. Колишній мер м Санкт-Петербурга А. Собчак складався членом Мальтійського ордена, завдяки чому з громадського телебачення велися передачі про процедурах здійснення таїнства посвячення в члени цього ордена, тобто здійснювалася реклама організації. У лютому 2003 р з'ясувалося, що близько 300 осіб, які перебувають на керівних посадах України, є масонами, членами ордена Святого Станіслава, якому вони принесли присягу, а Президент України Л. Кравчук став першим шевальє ордену. Якщо посадова особа пов'язано клятвою з якою-небудь організацією, то виникають природні перешкоди для служби такого особи державі, навіть у випадку, якщо, як на Україні, орден Святого Станіслава зареєстрований і діє легально.

Ми підтримуємо думку К. С. Бєльського про те, що принцип професіоналізму вимагає політичної нейтральності державної служби. У зарубіжних країнах це обмеження пов'язане з доктриною нейтральності державного службовця, яка застосовується для того, щоб забезпечити незмінюваність досвідчених державних службовців в умовах зміни правлячої партії у керівництві країною за результатами чергових виборів. Вважається, що партії приходять і йдуть, а державні службовці виконують свої обов'язки, реалізують функції держави, будучи нейтральними стосовно зміні партій при владі. Протилежним принципом є принцип лояльності, коли кращим службовцям визнається особа, вірне перемогла на виборах партії.

Службовець зобов'язаний діяти відповідно до правовими актами, а не настановами окремих партійних угруповань. Останнім часом питання партійності державних посадовців встав особливо гостро. У якийсь момент колишній міністр внутрішніх справ РФ Б. Гризлов одночасно виявився головою партії "Єдина Росія" ("Наш дім - Росія"). Розгорнулася дискусія про можливість поєднувати членство в партії із заняттям державних посад. Відповідаючи на запитання депутата Державної Думи, міністр сільського господарства А. В. Гордєєв відзначив, що його присутність у Вищій раді партії "Єдина Росія" дозволяє вирішувати і службові завдання. На думку ряду вчених, департизація, або деполітизація, державної служби, запровадження принципу політичної нейтральності державних службовців застосовні не до всіх державних службовців. Зокрема, до помічників депутатів і співробітникам апаратів депутатських об'єднань вони, мабуть, застосовані бути не можуть. Заборона перебувати в партіях закріплений тільки щодо суддів (Закон РФ від 26 червня 1992 № 3132-1 "Про статус суддів в Російській Федерації").

При обговоренні проекту закону "Про систему державної служби Російської Федерації" видатний юрист М. А. Краснов пригадав один з перших указів Президента РРФСР Б. Єльцина, діючий і в даний час, - Указ від 20 липня 1991 № 14 "Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій і масових громадських рухів в державних органах, установах і організаціях РРФСР ", відомий як указ про департизації. Указ був спрямований проти КПРС, і М. А. Краснов стверджує, що заборона будь-яких партійних осередків в держапараті необхідний, "в іншому випадку апарат чекає параліч".

Прецедент, коли колишній Президент РФ і нинішній Голова Уряду РФ В. В. Путін очолює правлячу партію "Єдина Росія", не будучи її членом, - є рідкістю.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук