Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система стимулів. Грошове утримання. Заохочення

Більшість засобів впливу на державного службовця з метою підвищення продуктивності його праці відноситься російським законодавством до системи гарантій. До того як Петром I було встановлено грошову платню за службу, формою винагороди служила найчастіше роздача землі. Петро ввів також порядок спадкування нерухомості. Перехід до грошової оплати зумовив формування бюрократії - соціальної групи, що не належить до класу феодалів, але стояла на сторожі інтересів феодальної держави.

Головним матеріальним стимулом підвищення якості праці державного службовця є рівень платні. Принцип платності роботи в державних органах виник як результат класової боротьби і соціального регулювання: без державного утримання можуть обходитися тільки заможні люди, а в цьому випадку вони проводять на державній посаді інтереси, які можуть не збігатися з інтересами населення і навіть держави в цілому. Безкоштовне виконання державних функцій передбачає тільки Статут Римської курії (Ватикан).

Примітними є роздуми з цього приводу Я. І. Кузьмінова: "Ефективна держава не може бути отримано даром. За виконання обов'язків відповідальних державних службовців суспільству доведеться заплатити досить високу ціну ... Рівень оплати праці приймають рішення працівників державного апарату повинен бути достатнім для гідного існування без пошуку додаткових джерел заробітку ".

Фінансування федеральної державної служби та державної цивільної служби суб'єкта РФ здійснюється за рахунок коштів відповідно федерального бюджету і бюджету відповідного суб'єкта РФ у порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 18 Закону № 58-ФЗ).

Частини 1 і 2 ст. 10 Закону № 58-ФЗ містять тільки згадка про те, що державні службовці, як федеральні, так і суб'єктів РФ, отримують грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів відповідного бюджету. Указ Президента РФ від 25 липня 2006 № 763 "Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців" також використовує термін "грошове утримання", а не "заробітна плата" або "оплата праці".

В даний час діють два Федеральних закону, що регламентують дане питання: від 19 червня 2000 № 82-ФЗ "Про мінімальний розмір оплати праці" та від 30 червня 2006 № 90-ФЗ "Про внесення змін до Трудового кодексу Російської Федерації, визнання нечинними на території Російської Федерації деяких нормативних правових актів СРСР і такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації ".

З диспозиції ст. 10 Закону № 58-ФЗ, яка говорить, що федеральний державний службовець отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету, можна зробити висновок, що розподіл коштів державного бюджету (встановлюване федеральним законом) може здійснюватися теж тільки законом або в порядку, визначеному законом. Бюджетні питання - прерогатива представницьких органів влади, сфера, регульована законами. Фактично ж ми маємо масу не завжди послідовних підзаконних актів про грошовому утриманні державних службовців. Найважливішим із них є Указ Президента РФ від 25 липня 2006 № 763 "Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців". Тобто раніше це питання регулюється здебільшого указами Президента РФ і постановами Уряду РФ.

Стаття 50 Закону № 79-ФЗ передбачає, що грошове утримання цивільного службовця складається з місячного окладу цивільного службовця відповідно до замещаемой ним посадою цивільної служби та місячного окладу цивільного службовця відповідно до присвоєним йому класним чином цивільної служби, які складають оклад місячного грошового утримання цивільного службовця, а також із щомісячних та інших додаткових виплат (ч. 2). Розміри посадових окладів і окладів за класний чин федеральних державних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ за поданням Уряду РФ.

У той же час Федеральний закон від 30 червня 2006 № 90-ФЗ у ст. 143 закріплює тарифну систему оплати праці, засновану на тарифній системі диференціації заробітної плати працівників різних категорій, яка включає в себе тарифні ставки, оклади (посадові оклади), тарифну сітку і тарифні коефіцієнти. Визначення даних понять містить ст. 143 ТК РФ.

Тарифна сітка - сукупність тарифних розрядів робіт (професій, посад), визначених у залежності від складності робіт і вимог до кваліфікації працівників за допомогою тарифних коефіцієнтів.

Тарифний розряд - величина, що відображає складність праці і рівень кваліфікації працівника.

Кваліфікаційний розряд - величина, що відображає рівень професійної підготовки працівника.

Тарифікація робіт - віднесення видів праці до тарифних розрядів або кваліфікаційними категоріями в залежності від складності праці.

Складність виконуваних робіт визначається на основі їх тарифікації. Тарифікація робіт і присвоєння тарифних розрядів працівникам виробляються з урахуванням єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників, єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, фахівців і службовців.

У Російській Федерації досі застосовується система відрядної оплати праці державних службовців, давно і безповоротно визнана відсталою формою організації трудових відносин. Г. Емерсон, Г. Форд, Ф. Тейлор та інші видатні фахівці з управління давно це довели.

Постановою Уряду РФ від 5 серпня 2008 року № 583 "Про введення нових систем оплати праці працівників федеральних бюджетних установ та федеральних державних органів, а також цивільного персоналу військових частин, установ і підрозділів федеральних органів виконавчої влади, в яких законом передбачена військова і прирівняна до неї служба, оплата праці яких в даний час здійснюється на основі Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників федеральних державних установ "передбачені нові системи оплати праці для працівників як федеральних бюджетних установ, що діють на основі ТК РФ, так і федеральних державних органів. Координатором цієї роботи визначено Мінздоровсоцрозвитку Росії, яке стверджує рекомендації з розробки федеральними державними органами та установами - головними розпорядниками коштів федерального бюджету примирних положень про оплату праці працівників установ. А федеральні державні органи та установи - головні розпорядники коштів федерального бюджету - за погодженням з Мінздоровсоцрозвитку Росії затверджують переліки основного персоналу за видами економічної діяльності для визначення розмірів посадових окладів керівників відповідних установ, зразкові положення про оплату праці працівників відповідних установ за видами економічної діяльності з урахуванням рекомендацій , затверджених Мінздоровсоцрозвитку Росії, і умови оплати праці працюючих в них і в їх територіальних органах працівників, включаючи розміри окладів (тарифних ставок), а також порядок і умови виплат компенсаційного характеру і порядок, умови та розміри виплат стимулюючого характеру.

Положення про встановлення систем оплати праці працівників федеральних бюджетних установ, затв. постановою Уряду РФ від 5 серпня 2008 року № 583, містить суперечливі позиції. З одного боку, передбачається, що системи оплати праці працівників встановлюються з урахуванням, зокрема, єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, фахівців і службовців (ЄКР) (п. 2), із застосуванням переліку видів виплат компенсаційного характеру у федеральних бюджетних установах, затв. наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 29 грудня 2007 р № 822, та переліку видів виплат стимулюючого характеру у федеральних бюджетних установах, затв. наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 29 грудня 2007 р № 818. А з іншого боку, закріплюється, що розміри окладів (посадових окладів), ставок заробітної плати встановлюються керівником установи на основі вимог до професійної підготовки і рівню кваліфікації, які необхідні для здійснення відповідної професійної діяльності (професійних кваліфікаційних груп), з урахуванням складності та обсягу виконуваної роботи (п. 3) і штатного розкладу (п. 10).

При цьому рішення Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин визначаються як "рекомендації", в той час як за своїм походженням вони є основними вихідними позиціями для створення умов праці, заснованих на правовому регулюванні допомогою ТК РФ. Це важливо, оскільки трудове право виділилося в самостійну галузь права саме завдяки своєму колективно-договірному методу правового регулювання трудових відносин.

В даний час Рішенням Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин від 4 грудня 2009 (протокол № 10) затверджені "Єдині рекомендації щодо встановлення на федеральному, регіональному та місцевому рівнях систем оплати праці працівників організацій, що фінансуються з відповідних бюджетів, на 2010 рік ".

Дроблення за відомчим принципом нормативного матеріалу про платню державним службовцям призводить до дезорганізації державного апарату. Положення порівняти з розвалом держави на ряд господарюючих суб'єктів. При такій системі оплати праці геть відкидаються досягнення науки управління. У кращих умовах виявляється той, хто близький начальнику, хто забезпечить його спокій і впевненість на роботі, тобто підлабузник і пристосуванець. Основним завданням ставляться саме ці якості, а не ефективне виконання службових обов'язків.

До додаткових виплатах відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону № 79-ФЗ відносяться: щомісячна надбавка до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі; щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби; щомісячна відсоткова надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю премії за виконання особливо важливих і складних завдань, порядок виплати яких визначається представником наймача з урахуванням забезпечення завдань і функцій державного органу, виконання посадової регламенту; щомісячне грошове заохочення; одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки та матеріальна допомога, що виплачуються за рахунок коштів фонду оплати праці цивільних службовців.

Перелік видів виплат компенсаційного характеру у федеральних бюджетних установах, затв. наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 29 грудня 2007 р № 822, включає:

  • 1) виплати працівникам, зайнятим на важких роботах, роботах із шкідливими і (або) небезпечними й іншими особливими умовами праці;
  • 2) виплати за роботу в місцевостях з особливими кліматичними умовами (раніше називалися районним коефіцієнтом);
  • 3) виплати за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних (при виконанні робіт різної кваліфікації, суміщення професій (посад), понаднормової роботи, роботи в нічний час і при виконанні робіт в інших умовах, що відхиляються від нормальних;
  • 4) надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, їх засекречуванням і розсекреченням, а також за роботу з шифрами.

Відомства також регулюють винагорода державним службовцям. Так, наказ Мін'юсту РФ від 13 листопада 2010 року № 349 "Про затвердження Положення про додаткові та інших виплатах федеральним державним цивільним службовцям Міністерства юстиції Російської Федерації та його територіальних органів" визначає п'ять видів додаткових виплат: 1) щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби; 2) премія за виконання особливо важливих і складних завдань; 3) матеріальна допомога; 4) одноразова виплата при наданні щорічної оплачуваної відпустки; 5) виплата одноразової заохочення.

Щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби є складовою грошового утримання федеральних державних цивільних службовців Мін'юсту Росії та його територіальних органів і підлягає обов'язковій виплаті в цілях підвищення зацікавленості цивільних службовців в результатах своєї діяльності і якості виконання на державну цивільну службу Російської Федерації своїх посадових обов'язків (п. 2 Положення). Премія за виконання особливо важливих і складних завдань виплачується за період роботи (квартал, півріччя, 9 місяців, рік) або за виконання конкретної особливо важливого і складного завдання в межах фонду оплати праці, встановленого Мін'юсту Росії і його територіальному органу на відповідний рік, і максимальними розмірами не обмежується (п. 11). При наданні цивільному службовцю щорічної оплачуваної відпустки один раз на рік проводиться одноразова виплата в розмірі двох місячних окладів грошового утримання на підставі його особистої заяви про надання щорічної оплачуваної відпустки (п. 22). При наданні цивільному службовцю щорічної оплачуваної відпустки йому на підставі особистої заяви про виплату матеріальної допомоги один раз у календарному році виплачується матеріальна допомога у розмірі одного місячного окладу грошового утримання (п. 25). За бездоганну та ефективну цивільну службу цивільним службовцям Мін'юсту Росії та його територіальних органів проводяться виплати одноразової заохочення при нагородженні або заохочення (п. 30).

Крім загальних правил оплати існують також відомчі розпорядження. Наприклад, надбавки співробітникам свого відомства встановив МВС Росії наказом від 14 грудня 2009 року № 960 "Про затвердження Положення про грошовому забезпеченні співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації". Грошове забезпечення співробітників МВС Росії включає в себе: оклад за займаною штатною посадою, оклад за спеціальним званням, які складають оклад грошового утримання; процентну надбавку за вислугу років; процентні надбавки за науковий ступінь і вчене звання; надбавки та інші додаткові виплати, встановлені законодавством РФ, Президентом РФ, Урядом РФ, а в межах виділених коштів - міністром внутрішніх справ РФ.

А ось в МНС Росії зробили інакше: встановили розмір щомісячного грошового заохочення кратним окладу по військової посади (від 10,5 до 2,8 окладу) (наказ МНС Росії від 10 грудня 2004 № 566 "Про виплату щомісячного грошового заохочення військовослужбовцям військ цивільної оборони і співробітникам Державної протипожежної служби, заміщує військові посади (посади) в центральному апараті МНС Росії "). Передбачено надбавку і за спеціальне звання. Крім того, наказом МНС Росії від 24 жовтня 2006 № 610 "Про додаткові заходи матеріального стимулювання окремих категорій військовослужбовців 179 Рятувального центру МНС Росії" введений список посад при заміщенні яких виплачується щомісячна надбавка за забезпечення високого рівня оперативно-технічної готовності військовослужбовців. Вона встановлена в розмірі 50, 40 або 25% окладу за відповідною військової посади.

Оплата праці державних службовців регулюється хаотично, безсистемно. Вирішення питання про вартість державній посаді типово відомчим нормотворчістю створює враження, що єдиного для всієї країни уряду не існує. Кожне відомство встановлює власні порядки в області оплати праці саме своїх службовців в міру вибитих з бюджету своїми лобістами засобів. Створюється ненормальне становище, коли оплата праці державних службовців, що виконують свої обов'язки в різних відомствах єдиного державного апарату, розрізняється дуже сильно. У Російській Федерації, за різними оцінками, співвідношення прямих і непрямих (у вигляді надбавок) виплат і пільг державним службовцям складає для низки категорій осіб 1: 4, 1: 5 і навіть більше на користь непрямих. Автори правильно оцінюють таке співвідношення як тіньову привілей, складову потенціал для зловживань як з боку "дає", так і з боку "бере".

Крім того, ця і без того складна система визначення рівня винагороди державному службовцю регулярно піддається корекціям у вигляді указів Президента РФ, зазвичай у бік його збільшення.

При цьому введення грошового утримання державного цивільного службовця на порівнянному з комерційними структурами рівні спричиняє великі соціальні конфлікти. Так, А. В. Оболонський, на наш погляд, абсолютно правильно підмічає дисбаланс вартості робочої сили в бізнесі, в державній службі і у найманих трудящих. Ідея про необхідність різкого багаторазового підвищення заробітної плати верхнього ешелону чиновників в ізольованому вигляді "не поліпшить якість апарату, зате здатна ще більше налаштувати проти нього суспільство", - попереджає він.

Хоча ч. 1 ст. 50 Закону № 79-ФЗ декларує, що грошове утримання цивільного службовця є основним засобом його матеріального забезпечення та стимулювання професійної службової діяльності з замещаемой посади цивільної служби, цей же Закон містить норми, що відображають, що, виконуючи обов'язки державної служби, державний службовець все ще може потребувати матеріальному сенсі. Внаслідок цього його інтереси роздвоюються: з одного боку, це обов'язок служити державі, а з іншого боку - задоволення власних інтересів, які не є державними або навіть конфліктуючих з інтересами держави. У цьому випадку Закон № 79-ФЗ вимагає від державного службовця повідомляти владі про такий конфлікт інтересів (п. 12 ч. 1 ст. 15). Видається, що в країні достатньо можливостей, щоб вибрати осіб для державної служби, не переслідують будь-яких інших інтересів на державній службі, крім інтересів держави. Всі приватні інтереси - за межами не просто робочого часу на державній службі, а й за межами державної служби взагалі.

У ТК РФ містяться визначення в тому числі наступних понять.

Заробітна плата (оплата праці працівника) - винагорода за працю залежно від кваліфікації працівника, складності, кількості, якості та умов виконуваної роботи, а також компенсаційні виплати (доплати і надбавки компенсаційного характеру, в тому числі за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних, роботу в особливих кліматичних умовах і на територіях, що зазнали радіоактивного забруднення, та інші виплати компенсаційного характеру) і стимулюючі виплати (доплати і надбавки стимулюючого характеру, премії та інші заохочувальні виплати).

Тарифна ставка - фіксований розмір оплати праці працівника за виконання норми праці певної складності (кваліфікації) за одиницю часу без обліку компенсаційних, стимулюючих і соціальних виплат.

Оклад (посадовий оклад) - фіксований розмір оплати праці працівника за виконання трудових (посадових) обов'язків певної складності за календарний місяць без урахування компенсаційних, стимулюючих і соціальних виплат.

Базовий оклад (базовий посадовий оклад), базова ставка заробітної плати - мінімальні оклад (посадовий оклад), ставка заробітної плати працівника державного або муніципального установи, що здійснює професійну діяльність з професії робітника чи посади службовця, що входять у відповідну професійну кваліфікаційну групу, без урахування компенсаційних, стимулюючих і соціальних виплат "(ст. 129 ТК).

Якщо трудящі отримують відшкодування на основі тарифної сітки, тобто забезпечені стабільним механізмом стимулювання їх праці, то відносно державних службовців, що виконують основні владні функції держави, такого чіткого регулювання немає.

Оплата по праці є одним з основних вимог і ознак ринкової економіки. Отримання незаробленого - злочин, тому що являє собою посягання на додатковий продукт, власність, створений іншою особою. Протилежне діяння - недоплата - також злочин.

Існує також проблема затримок платні державним службовцям. Проблемі затримки заробітної плати присвячена ст. 142 ТК РФ, яка передбачає відповідальність роботодавця і (або) уповноважених ним в установленому порядку представників, які допустили затримку виплати працівникам заробітної плати та інші порушення оплати праці. У разі затримки виплати заробітної плати на термін більше 15 днів працівник має право, сповістивши роботодавця в письмовій формі, припинити роботу на весь період до виплати затриманої суми. Однак припинення роботи не допускається, зокрема, в органах та організаціях Збройних Сил РФ, інших військових, воєнізованих та інших формуваннях і організаціях, що відають питаннями забезпечення оборони країни і безпеки держави, аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних, протипожежних робіт, робіт з попередження або ліквідації стихійних лих та надзвичайних ситуацій, в правоохоронних органах; державними службовцями.

Інфляція і затримки заробітної плати породжують судові позови, і навряд чи стимулюють людей якісно працювати і служити.

Тим часом відповідно до ст. 52 Закону № 79-ФЗ більшу частину гарантій цивільних службовців становить оплата праці. Частина 3 цієї статті говорить:

"Для забезпечення правової і соціальної захищеності цивільних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами, цивільним службовцям гарантуються:

  • 1) рівні умови оплати праці, а також зіставні показники оцінки ефективності результатів професійної службової діяльності при заміщенні відповідних посад цивільної служби, якщо інше не встановлено цим Законом;
  • 2) право цивільного службовця на своєчасне та в повному обсязі отримання грошового утримання;
  • 3) умови проходження цивільної служби, що забезпечують виконання посадових обов'язків відповідно до посадових регламентом;
  • 4) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
  • 5) медичне страхування цивільного службовця і членів його сім'ї, у тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, відповідно до цього Федеральним законом і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;
  • 6) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання при тимчасовій непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження у спеціалізованому закладі охорони здоров'я відповідно до федеральним законом;
  • 7) виплати по обов'язковому державному страхуванню у випадках, порядку та розмірах, встановлених відповідно федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації ".

За певних умов, передбачених нормативними актами, цивільним службовцям можуть бути надані й інші, додаткові гарантії цивільних службовців. Вони приводяться в ст. 53 Закону № 79-ФЗ. Це право:

  • 1) на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування зі збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання;
  • 2) транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, залежно від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням, у випадках і порядку, встановлених відповідно нормативними правовими актами Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єкта РФ;
  • 3) заміщення іншої посади цивільної служби при реорганізації або ліквідації державного органу або скорочення посад цивільної служби відповідно до ст. 31 цього Закону;
  • 4) одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період громадянської служби в порядку і на умовах, встановлених відповідно постановою Уряду РФ і нормативним правовим актом суб'єкта РФ.

Ці гарантії в даний час врегульовані Указом Президента РФ "Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців". Він, зокрема, наказує:

  • - Обчислювати щомісячне грошове заохочення, виходячи з посадових окладів без урахування їх збільшень (підвищень) відповідно до актів Президента РФ і Уряду РФ, виданими щодо окремих категорій федеральних державних цивільних службовців (осіб, що заміщали державні посади федеральної державної служби) (п. 2 );
  • - Встановити розміри місячних окладів федеральних державних цивільних службовців відповідно до присвоєними їм класними чинами державної цивільної служби РФ - оклади за класний чин (п. 3);
  • - Виплачувати федеральним державним цивільним службовцям щомісячну надбавку до посадового окладу за особливі умови цивільної служби в таких розмірах:
    • а) за вищою групи посад цивільної служби - від 150 до 200% посадового окладу;
    • б) по головній групі посад цивільної служби - від 120 до 150% посадового окладу;
    • в) по провідній групі посад цивільної служби - від 90 до 120% посадового окладу;
    • г) по старшій групі посад цивільної служби - від 60 до 90% посадового окладу;
    • д) по молодшій групі посад цивільної служби -до 60% посадового окладу (п. 5). Фонд оплати праці федеральних державних цивільних службовців федерального державного органу формується за рахунок коштів, що спрямовуються для виплати:
    • а) посадових окладів;
    • б) окладів за класний чин і додаткових виплат, - у розмірах (у розрахунку на рік), передбачених Законом № 79-ФЗ;
    • в) щомісячного грошового заохочення в розрахунку на рік (п. 8).

Але головним сумнівним встановленням даного Указу є те, що конкретні розміри щомісячної надбавки до посадового окладу за особливі умови цивільної служби, виплачуваної згідно з п. 5 цього Указу, за відповідними посадами федеральної державної цивільної служби та порядок виплати цієї надбавки визначаються керівником федерального державного органу або його апарату, або особою, що заміщає державну посаду Російської Федерації, або представником зазначеного керівника або особи, що здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації (представник наймача) (п. 6). Передача права оцінки службового завзяття державного службовця його безпосередньому начальнику є, на наш погляд, реакційним нововведенням, від якого весь світ давно відмовився.

Постанова Уряду РФ від 24 березня 2007 р № 176 окремо регулює оплату праці працівників федеральних державних органів, що заміщають посади, які не є посадами федеральної державної цивільної служби. Характерним є використання в даній постанові терміну "працівник" замість терміна "державний службовець".

Наказ Державної фельд'єгерської служби РФ від 29 серпня 2008 року № 262 "Про введення нової системи оплати праці робітників і службовців територіальних органів та підвідомчих організацій Державної фельд'єгерської служби Російської Федерації", затвердив "Порядок, умови та розміри виплат стимулюючого характеру робітникам і службовцям територіальних органів і підвідомчих організацій Державної фельд'єгерської служби Російської Федерації за переліком видів виплат стимулюючого характеру у федеральних бюджетних установах, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 29 грудня 2007 р № 818 "Про затвердження переліку видів виплат стимулюючого характеру у федеральних бюджетних установах та роз'яснення про порядок встановлення виплат стимулюючого характеру у федеральних бюджетних установах "". Даний документ до виплат стимулюючого характеру, які можуть встановлюватися робітникам і службовцям територіальних органів та підвідомчих організацій Державної фельд'єгерської служби РФ, відносить:

  • - Виплати за інтенсивність і високі результати роботи;
  • - Виплати за якість виконуваних робіт;
  • - Виплати за стаж безперервної роботи, вислугу років;
  • - Преміальні виплати за підсумками роботи.

Даний Порядок також використовує поняття "працівники" для відображення статусу і службовців, і робітників.

Преміювання федеральних державних цивільних службовців Міносвіти Росії здійснюється на підставі спеціального Положення, затвердженого наказом Міносвіти Росії від 2 листопада 2006 № 272. У цьому документі преміювання передбачено за своєчасне і якісне виконання державними службовцями своїх посадових обов'язків; оперативність і професіоналізм у вирішенні питань, що входять у компетенцію державних службовців; творчий підхід державних службовців до підготовки ініціативних пропозицій щодо вдосконалення діяльності даного Міністерства.

Правила обчислення вислуги років для призначення відсоткової надбавки за вислугу років до окладу грошового утримання співробітникам органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин затверджені постановою Уряду РФ від 31 травня 2004 № 258. У відповідності з федеральним законом від 7 лютого 2011 № 3-ФЗ "Про поліцію" співробітникам поліції обчислюється як загальний трудовий стаж, так і вислуга років, що дає право на присвоєння чергового спеціального звання, доплату за вислугу років, додаткова відпустка та призначення пенсії за вислугу років.

Відзначимо, що ряд відомств практикує спеціальне матеріальне стимулювання праці своїх службовців, які займають певні посади. Так, в апараті МНС Росії вводиться спеціальне заохочення працівників юридичних служб. Відповідно до наказу МНС Росії від 18 жовтня 2006 № 590 "Про заходи щодо підвищення рівня правового забезпечення діяльності Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих" федеральним державним службовцям, військовослужбовцям військ цивільної оборони, співробітникам федеральної протипожежної служби, які мають вищу юридичну освіту і займають посади юридичною спеціальністю, зазначеним у штатному розкладі структурних підрозділів центрального апарату МНС Росії, штатних розкладах територіальних органів МНС Росії, в основні службові обов'язки за якими входять проведення правової експертизи нормативних правових актів та проектів правових актів, підготовка і редагування правових актів та їх візування в якості юриста або виконавця, вводиться щомісячна надбавка в розмірі до 70% посадового окладу.

Система оплати праці працівників Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, затв. наказом ФФОМС від 10 березня 2009 року № 43 "Про систему оплати праці працівників Федерального фонду обов'язкового медичного страхування" передбачає заохочення працівників ФФОМС сумами, обчислювальними у посадових окладах.

В умовах розпорошеного правового регулювання матеріального забезпечення та стимулювання професійної службової діяльності державного службовця розвивається відомче правове регулювання, часто встановлює не збігаються з федеральним законодавством умови оплати праці. А ось надбавок, що враховують утриманців або раціон харчування, що включаються в загальну шкалу ставок (GS) в США, в Російській Федерації немає.

Проведений огляд показує, що правове регулювання питань платні державних службовців є ефективним прийомом нормалізації якості їх діяльності.

Іншим дієвим прийомом впливу на якість діяльності державного службовця є застосування гнучкої системи заохочень.

У процесі державної служби до державних службовців застосовуються заохочення і стягнення, які є методами забезпечення якості та стимулювання їх праці.

За успішне та сумлінне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої важливості і складності він отримує різні заохочення.

В історії Росії нагороди за службу були найрізноманітнішими: могли бути подаровані вотчини, шуби з царського плеча, коштовності і т.п. Т. Є. Новицька свідчить, що Кримський похід князя В. В. Голіцина царівна Софія зазначила роздачею відзначилися шуб, маєтків, а також грошовими пожалованиями. Професор А. В. Малько пропонує наступне правове визначення заохочення: правове заохочення "є форма і міра юридичної схвалення добровільного заслуженого поведінки, в результаті чого суб'єкт винагороджується, для нього настають сприятливі наслідки". Він пропонує прийняти нагородної кодекс РФ, що видається актуальним у зв'язку з дуже непослідовною і розпорошеною по відомствах нагородної практикою в Російській Федерації.

Наведене визначення заохочення необхідно, зокрема, для відмінності заохочення від пільг, регульованих Федеральним законом від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "". Крім того, воно необхідне для відповідної кваліфікації випадків відмови від державних нагород з різних мотивів.

У державну нагородну систему Російської Федерації, відповідно до п. 2 Указу Президента РФ від 7 вересня 2010 N 1099 "Про заходи щодо вдосконалення державної нагородної системи Російської Федерації" входять: звання Героя Російської Федерації, 15 орденів Російської Федерації, 2 відзнаки Російської Федерації, 15 медалей і 59 почесних звань.

Роботу з нагородження здійснює Управління Президента РФ з державних нагород за участю Комісії при Президентові РФ з державних нагород.

Закон № 79-ФЗ, на наш погляд, розширює список державних нагород, тому що всі види заохочення державного службовця виносяться також ім'ям Російської Федерації. Неузгодженість способів виділення державного службовця як особи, гідного державної нагороди, тільки створює непевність населення в рівні цінності кожної з форм відмінності.

У відповідності зі ст. 55 Закону № 79-ФЗ за бездоганну і ефективну цивільну службу застосовуються такі види заохочення та нагородження:

  • 1) оголошення подяки з виплатою одноразової заохочення;
  • 2) нагородження почесною грамотою державного органу з виплатою одноразової заохочення або з врученням цінного подарунка;
  • 3) інші види заохочення та нагородження державного органу;
  • 4) виплата одноразової заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;
  • 5) заохочення Уряду РФ;
  • 6) заохочення Президента РФ;
  • 7) присвоєння почесних звань РФ;
  • 8) нагородження відзнаками РФ;
  • 9) нагородження орденами і медалями РФ.

Видається, що не змінює державної сутності заохочення чи нагороди державного службовця то непослідовне положення Закону № 79-ФЗ, відповідно до якого рішення про заохочення або нагородження цивільного службовця за деякими пунктами наведеного списку приймається представником наймача, а рішення про заохочення або нагородження цивільного службовця по іншим пунктам приймається за поданням представника наймача в порядку, встановленому законодавством РФ (ч. 2 ст. 55).

Не цілком нормальним для стрункості правового регулювання є і наявність інших, відомчих джерел правового регулювання державних нагород, крім тих, що передбачені в законі.

У п. 7 Інструкції з організації роботи щодо застосування заохочень та дисциплінарних стягнень в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, затв. наказом ФСКН Росії від 28 листопада 2008 року № 424, трактується як заохочення нагородження іменною зброєю. Видається, що вручення зброї є формою забезпечення, припустимо, самооборони посадової особи у зв'язку з основним призначенням цього предмета, але не нагородженням.

Такими ж відомчими є здійснювані, на наш погляд, у всіх випадках іменем держави нагороди, встановлені наказом Мін'юсту Росії від 7 березня 2000 № 80 "Про заснування відомчих медалей Міністерства юстиції Російської Федерації". Даним наказом засновані срібна та бронзова медалі "За доблесть", золота і срібна медалі "За зміцнення кримінально-виконавчої системи, а також медаль" Ветеран кримінально-виконавчої системи ".

Вважаємо, що відомча установа нагород від імені держави є невірним напрямком розвитку нагородного виробництва. Пункт 3 Указу Президента РФ від 7 вересня 2010 року № +1099 "Про заходи щодо вдосконалення державної нагородної системи Російської Федерації" прямо встановлює, що ювілейні медалі Російської Федерації, нагороди, створюються федеральними органами державної влади та іншими федеральними державними органами, органами державної влади суб'єктів РФ, громадськими та релігійними об'єднаннями, не є державними нагородами Російської Федерації ".

Не можна відносити до нагород різні форми соціального забезпечення державних службовців (наприклад, вводяться постановою Уряду РФ від 20 серпня 2004 № 423 "Про забезпечення санаторно-курортним лікуванням окремих категорій військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом у з'єднаннях та військових частинах постійної готовності") .

Навряд чи можна вважати нагородами та пільги. А. В. Малько пропонує визначення пільги: "Пільга - це правомірне полегшення становища суб'єкта, що дозволяє йому повніше задовольняти свої інтереси і виражається як у наданні додаткових, особливих прав (переваг), так і у звільненні від обов'язків".

Очевидно, пільги - це виняток зі звичайного правового статусу, встановленого правовою нормою, тобто різне застосування права до різних осіб. А оскільки право-це застосування рівного вимоги до різних осіб, то таким чином пільги - це заперечення права взагалі, це показник незбалансованого правового регулювання, низького рівня правової культури.

Сильно знижує повагу до державної нагороди норма, закріплена п. 10 Положення про державні нагороди Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 7 вересня 2010 року № 1099, яка говорить: "У разі встановлення недостовірності відомостей, що містилися в документах, внесених для представлення особи до нагородження державною нагородою (далі-документи про нагородження), Президент Російської Федерації видає указ про скасування указу (про внесення зміни до указу) Президента Російської Федерації про нагородження державними нагородами відносно названої особи, а вручена особі державна нагорода та документи до неї підлягають поверненню до Адміністрації Президента Російської Федерації ". Ця норма створює нестійкість статусу нагородженого, підриває історичну цінність діяння, що став підставою для нагородження, тимчасовими або політичними оцінками суспільної небезпеки чи громадської заслуги.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук