Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Атестація. Класні чини. Підвищення кваліфікації

Крім платні одним з основних стимулюючих якісну службу моментів є присвоєння державним службовцям чинів, рангів, звань.

Головним організаційним стимулом підвищення якості праці для державного службовця є класифікація, пов'язана з встановленням єдиних для всіх відомств системи класних чинів державних службовців та системи заохочень і нагород за особливі досягнення та вислугу років. Професор Я. І. Кузьмінов пропонував, щоб система класних чинів (звань) була прозора і прив'язана до заняття певних посад. На його думку, має бути визначено і чітко дотримуватися пакет матеріальних благ і послуг, відповідний кожному чину (званням), включаючи періоди "поза посадою" (в запасі) і у відставці. Для правової системи, безумовно, необхідна чіткість регулювання суспільних відносин.

Класифікація державних службовців була здійснена Законом № 58-ФЗ. Даний Закон передбачає, що класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання присвоюються громадянам, які проходять федеральну державну службу, відповідно до федеральних законів про види державної служби. У відповідності з федеральним законом про вид державної служби для громадян, що проходять державну цивільну службу суб'єктів РФ, встановлюються класні чини (ч. 1 ст. 13 Закону № 58-ФЗ).

Загальними умовами присвоєння, збереження класних чинів, дипломатичних рангів, військових і спеціальних звань є:

  • - Послідовне присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання по закінченні встановленого часу перебування в певному класному чині, дипломатичному ранзі, військових і спеціальних звань після їх присвоєння вперше;
  • - Привласнення класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання державному службовцю відповідно до замещаемой посадою федеральної державної служби;
  • - Дострокове присвоєння в якості заходи заохочення класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання чи присвоєння класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання на один ступінь вище класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання, передбачених для замещаемой посади федеральної державної служби відповідно до федеральним законом про вид державної служби;
  • - Збереження присвоєного класного чину, дипломатичного рангу, військового і спеціального звання при звільненні від замещаемой посади федеральної державної служби або звільненні з федеральної державної служби (ч. 2 ст. 13 Закону № 58-ФЗ), а також при перекладах по службі (ч. 3 ст. 13).

Нормативними правовими актами суб'єкта РФ може встановлюватися власний порядок присвоєння класних чіпів державної цивільної служби суб'єкта РФ, з урахуванням положень ст. 13 Закону № 58-ФЗ.

Однак ряд підзаконних актів розмиває встановлене законом правове регулювання класних чинів (наприклад, Указ Президента РФ від 9 червня 2006 № 577 "Про класних чинах федеральних державних цивільних службовців Федеральної податкової служби та її територіальних органів").

Законодавством РФ атестація розглядається як засіб, яким забезпечується формування кадрового складу державної служби (ч. 1 ст. 11 Закону № 58-ФЗ). Закон № 79-ФЗ в ч. 1 ст. 48 визначає, що атестація цивільного службовця проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади цивільної служби. Стимулюючу роль державного визнання кваліфікації відображає, наприклад, п. 24 Інструкції про присвоєння кваліфікаційних категорій співробітникам установ і органів кримінально-виконавчої системи, затв. наказом Мін'юсту Росії від 5 вересня 2006 № 283. Згідно з даним наказом співробітник, що має більш високу кваліфікацію, за інших рівних умов з іншими кандидатами, що стоять у резерві на висунення, володіє перевагою при призначенні на посаду.

Згідно з Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 № 110 "Про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації" до утворення федерального державного органу з управління державною службою і державних органів суб'єктів РФ з управління державною службою функції цих органів виконуються державними органами (апаратами державних органів ), в яких проводиться атестація, відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ. Але це зовсім не рівноцінна заміна, так як в даному випадку державні органи самі себе оцінюють, значить, оцінка в кожному разі буде позитивною. Антикорупційне значення стороннього органу дуже велике.

Атестація цивільного службовця проводиться один раз на три роки. До закінчення трьох років після проведення попередньої атестації може проводитися позачергова атестація цивільного службовця. Склад атестаційної комісії повинен бути сформований таким чином, щоб була виключена можливість виникнення конфліктів інтересів, які могли б вплинути на прийняті атестаційною комісією рішення (п. 8 Положення про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 г . № 110). Число незалежних експертів повинна становити не менше У4 загального числа членів атестаційної комісії. А самі ці експерти є представниками наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошуваними органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою.

Атестаційна комісія за результатами атестації цивільного службовця приймає одне з таких рішень (п. 20 Положення):

  • 1) відповідає замещаемой посади цивільної служби;
  • 2) відповідає замещаемой посади цивільної служби і рекомендується до включення в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
  • 3) відповідає замещаемой посади цивільної служби за умови успішного проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації;
  • 4) не відповідає замещаемой посади цивільної служби.

Згідно з таким висновком державний орган протягом одного місяця видає акт про те, що цивільний службовець:

  • 1) підлягає включенню в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
  • 2) направляється на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації;
  • 3) знижується на посаді цивільної служби (п. 23). Цивільний службовець має право відмовитися від професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або переведення на іншу посаду цивільної служби, тоді він підлягає звільненню.

Частина 2 ст. 11 Закону № 79-ФЗ передбачає, що цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби без обмеження терміну повноважень, класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту.

Кваліфікаційний іспит проводиться при вирішенні питання про присвоєння класного чину цивільної служби цивільного службовцю за замещаемой посади цивільної служби, як правило, категорій "фахівці" і "забезпечують фахівці" (ст. 49 Закону № 79-ФЗ). Кваліфікаційний іспит проводиться з метою оцінки професійного рівня цивільного службовця конкурсній або атестаційною комісією на основі Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільними службовцями Російської Федерації та оцінки їх знань, навичок і вмінь (професійного рівня), затв. Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 № 111. На підставі результатів кваліфікаційного іспиту представник наймача або приймає рішення про присвоєння в установленому порядку класного чину цивільному службовцю, яка здала кваліфікаційний іспит, або направляє подання про присвоєння зазначеному цивільному службовцю класного чину у порядку, встановленому законодавством РФ про державну цивільну службу (п. 18 Положення).

У відповідності зі ст. 11 Закону № 79-ФЗ класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям відповідно до замещаемой посадою цивільної служби в межах групи посад цивільної служби (ч. 1). Цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи, присвоюється класний чин цивільної служби-дійсний державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го або 3-го класу (ч. 3). Заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи присвоюється класний чин цивільної служби - державний радник Російської Федерації 1-го, 2-го або 3-го класу. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби провідної групи, присвоюється класний чин цивільної служби - радник державної цивільної служби Російської Федерації 1-го, 2-го або 3-го класу. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби старшої групи, присвоюється класний чин цивільної служби - референт державної цивільної служби Російської Федерації 1-го, 2-го або 3-го класу. Цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби молодшої групи, присвоюється класний чин державної цивільної служби - секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1-го, 2-го або 3-го класу (ч. 4 -7).

Аттестационное виробництво проводиться на підставі Указу Президента РФ від 1 лютого 2005 № 113 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів державної цивільної служби Російської Федерації федеральним державним цивільним службовцям".

Заслуговує на увагу пропозиція М. Г. Кіржіманова: "зважаючи на специфіку трудових відносин державних службовців ввести спеціальну процедуру розгляду спорів, пов'язаних з державною службою, а також створити механізм судового захисту прав державних службовців, у тому числі і з питань, пов'язаних з проведенням атестації". Відомо, що такими органами могли б бути дисциплінарні суди, як органи адміністративної юстиції. Їх поки в Російській Федерації немає.

Проведення кваліфікаційних іспитів повинно бути підсумком значної роботи адміністрації з підвищення кваліфікації своїх службовців, результатом як турботи адміністрації про кадровий потенціал свого відомства, так і зусиль державного службовця по постійному підвищенню своєї кваліфікації, професійному зростанню. Цій меті служить і державне замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців. Його розміщення здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом від 21 липня 2005 № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб", в освітніх установах професійної освіти, мають ліцензію на проведення професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних службовців і державну акредитацію (ч. 2 ст. 63 Закону № 79-ФЗ).

Система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців у Росії - це цілеспрямована і строго організована сукупність знаходяться в нерозривній єдності і взаємно доповнюють один одного елементів, кожен з яких, будучи правовим інститутом, являє собою складну підсистему. Вся діяльність цієї системи підпорядкована досягненню єдиної мети - забезпечення державних органів Росії необхідною кількістю високопрофесійних і всебічно підготовлених кадрів державних службовців, що володіють сучасними науковими знаннями, навичками і вміннями і здатних до ефективного здійснення цілей і функцій правової держави у своїй практичній діяльності.

Підвищення кваліфікації та атестація ставлять перед собою не одну задачу підвищення кваліфікації, а й завдання створення резерву державних службовців.

Федеральна програма "Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)", затв. Указом Президента РФ від 10 березня 2009 року № 261, ставить завдання підготовки управлінських кадрів в порядку актуалізації та розвитку досягнутого; вдосконалення механізму формування, розміщення та виконання державного замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців (п. 14 "р").

Кожен державний орган самостійно проводить роботу з підвищення кваліфікації своїх службовців. Наприклад, Положення про Федеральному агентстві з надрокористування, затв. постановою Уряду РФ від 17 червня 2004 № 293, передбачає, що Федеральне агентство з надрокористування, зокрема, "організовує професійну підготовку державних службовців, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування" (п. 5.12). У той же час спеціалізовані інститути підвищення кваліфікації, що діяли в СРСР, більшість відомств перепрофілювали.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук