Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Інші гарантії державним службовцям

Ряд правових позицій законодавства розглядаються як гарантії забезпечення діяльності державних службовців. У мотивуванні закону вони вводяться для забезпечення правової і соціальної захищеності цивільних службовців, підвищення мотивації ефективного виконання ними своїх посадових обов'язків, зміцнення стабільності професійного складу кадрів цивільної служби та в порядку компенсації обмежень, встановлених федеральними законами. Гарантії поділяються на основні та додаткові. Такий поділ дуже умовний, тому що всі вони застосовуються у відповідних випадках.

Тільки в Законі міста Москви "Про державну цивільну службу міста Москви" в ст. 42 проявляється різне правове значення списків основних і додаткових гарантій. У п. 10 цього Закону передбачено, що цивільному службовцю, який має відповідно до федеральних законів і зазначеним Законом право на надання основних і додаткових державних гарантій по декількох підставах, надається одна з них за його вибором.

Деякі вчені розглядають як гарантії права сама наявність законодавства, навіть якщо воно і не дотримується. Однак перелік основних і додаткових гарантій, закріплених у ст. 52 і 53 Закону № 79-ФЗ, такої надійності не виявляють. Принаймні "компенсація обмежень", передбачена п. 1 ст. 52 Закону № 79-ФЗ, легко сприймається саме як компенсація, але навряд чи можна назвати її гарантією діяльності державного службовця.

Вище розглянуті гарантії державному службовцю у вигляді грошового утримання, підвищення кваліфікації, професійної перепідготовки із збереженням на цей період замещаемой посади цивільної служби та грошового утримання. З перерахованих гарантій в ч. 1 ст. 52 Закону № 79-ФЗ представляються значимими медичне страхування цивільного службовця і членів його сім'ї (п. 5 ч. 1); обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження цивільної служби або збереження грошового утримання при тимчасовій непрацездатності, а також на час проходження медичного обстеження у спеціалізованому закладі охорони здоров'я відповідно до федеральним законом (п. 6 ч. 1) з відповідними виплатами (п. 7 ч. 1); захист цивільного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у випадках, порядку та на умовах, встановлених федеральним законом (п. 10 ч. 1). А з додаткових державних гарантій цивільних службовців (видається, що правильно в мовному відношенні було б говорити в цьому випадку про гарантії державному службовцю), закріплених у ст. 53 Закону № 79-ФЗ, вимагають розгляду ще дві: право на транспортне обслуговування, "забезпечуване у зв'язку з виконанням посадових обов'язків", залежно від категорії та групи замещаемой посади цивільної служби, а також компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням (п. 2); і право на одноразову субсидію на придбання житлової площі один раз за весь період громадянської служби (п. 4). Транспортне обслуговування здійснюється в інтересах служби та до особистих гарантіям державного службовця ставитися не може, так само як і службова житлова площа, яка повинна звільнятися по закінченні службових повноважень особи, що заміщає посаду державної служби, і особиста власність, яка повинна утворюватися за рахунок особистих коштів.

Обидва закони, що стосуються страхування, а саме: Федеральний закон від 16 липня 1999 № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" і Федеральний закон від 29 листопада 2010 року № 326-ФЗ "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" - спеціально ні державного, ні цивільного службовця не стосуються. З'ясовується, що на федеральному рівні питання додаткових гарантій державному службовцю практично не врегульоване. Міститься, наприклад, відсильна формулювання в Положенні про Апарат Уряду РФ, утв. постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 № 260: "Умови матеріально-побутового, транспортного та організаційно-технічного забезпечення, а також медичного та санаторно-курортного обслуговування федеральних державних службовців Апарату Уряду визначаються у встановленому порядку". Але ця відсилання до неіснуючого законодавству.

І тільки "у зв'язку з вступниками в ГТК Росії" запитами начальник Медичного управління полковник митної служби В. І. Евстифеев, що не має права видавати нормативні акти, оскільки являє структурний підрозділ державного органу, роз'яснив деякі питання медичного забезпечення державних службовців митних органів в листі ГТК РФ від 14 листопада 2002 № 24-10 / 44979 "Про медичне забезпечення державних службовців митних органів у системі обов'язкового медичного страхування та Порядку видачі їм документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність". Але даний лист скасовано 17 вересня 2007 без мотивування і без заміни.

Пункт. 5.4 розпорядження Уряду Москви від 3 березня 2003 № 316-РП "Про управління транспорту та зв'язку міста Москви" наказує забезпечити прикріплення на медичне та санаторно-курортне обслуговування працівників Управління транспорту та зв'язку міста Москви відповідно до розпорядження мера Москви від 27 травня 2002 р № 306-РМ "Про медичне та санаторно-курортному обслуговуванні державних службовців міста Москви".

Розпорядження мера Москви Ю. М. Лужкова від 4 травня 1999 № 451-РМ передбачала, що медичне обслуговування державних службовців р Москви і членів їх сімей забезпечується Московським лікувально-санаторним об'єднанням Управління справами Мерії Москви відповідно до заміщаються державними службовцями державними посадами державної служби м Москви на підставі договору з Фінансово-господарським управлінням Управління справами Мерії Москви. В даний час положення про соціальне обслуговування державних службовців в Москві міститься в Законі міста Москви "Про державну цивільну службу міста Москви". Стаття 42 цього Закону передбачає, що цивільним службовцям надаються:

  • - Транспортне обслуговування, що забезпечується у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, залежно від категорій і груп заміщаються посад цивільної служби;
  • - Компенсація за використання особистого транспорту в службових цілях і відшкодування витрат, пов'язаних з його використанням, залежно від категорій і груп заміщаються посад цивільної служби;
  • - Одноразова субсидія на придбання житлової площі один раз за весь період громадянської служби в порядку і на умовах, встановлених федеральними нормативними правовими актами і нормативним правовим актом міста Москви. До прийняття відповідних нормативних правових актів цивільним службовцям залежно від умов проходження ними цивільної служби надається житлова площа, а також вони ставляться на облік для поліпшення житлових умов та надання житлової площі в цілях поліпшення житлових умов або їм проводиться компенсація витрат на придбання житла;
  • - Безкоштовна або пільгова санаторно-курортна путівка, надана до щорічної оплачуваної відпустки, і відповідне відшкодування за проїзд до місця відпочинку і назад, а також пільгова санаторно-курортна путівка членам сім'ї в залежності від категорії та групи замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби;
  • - Компенсація за невикористану санаторно-курортну путівку;
  • - Медичне обслуговування, у тому числі членів сім'ї залежно від категорії та групи замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби;
  • - Безкоштовний відпуск при амбулаторному лікуванні всіх лікарських засобів за рецептами лікарів, безкоштовне виготовлення і ремонт зубних протезів (за винятком протезів з дорогоцінних металів), надання інший протезно-ортопедичної допомоги, у тому числі і членам сім'ї в залежності від категорії та групи замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби;
  • - Одноразова грошова заохочення при досягненні віку 50 років і далі через кожні п'ять років у размеpax, що не перевищують двомісячного грошового утримання за замещаемой посади цивільної служби;
  • - Одноразова грошова заохочення при досягненні стажу цивільної служби 20 років і далі через кожні п'ять років у розмірах, що не перевищують двомісячного грошового утримання за замещаемой посади цивільної служби, за умови наявності не менше п'яти років стажу цивільної служби в державних органах та органах місцевого самоврядування;
  • - Виплата один раз за весь період громадянської служби грошової винагороди при виході на пенсію з цивільної служби у розмірі, обчисленому виходячи із середньомісячної заробітної плати за останньою замещаемой посади цивільної служби перед припиненням цивільної служби в кратності до кількості повних років цивільної служби, але не більше ніж за десять років на день припинення цивільної служби та ін.

Під членами сім'ї цивільного службовця розуміються: чоловік (дружина); неповнолітні діти; діти - інваліди з дитинства незалежно від віку; діти - студенти денних відділень освітніх установ у віці до 23 років "(п. 9).

Особливо докладно врегульовані питання медичного та соціального обслуговування державних службовців в Московській області (див. Положення про порядок медичного обслуговування осіб, що заміщають державні посади Московської області та заміщають посади державної цивільної служби Московської області у виконавчих органах державної влади Московській області і в державних органах Московської області, та членів їх сімей, затв. постановою губернатора Московської області від 13 лютого 2003 № 35-ПГ).

Положення встановлює порядок організації медичного обслуговування осіб, що заміщають державні посади Московської області та посади державної цивільної служби Московської області у виконавчих органах державної влади Московській області і в державних органах Московської області, та членів їх сімей, гарантованого Законами Московської області "Про державних посадах Московської області" і "Про державну цивільну службу Московської області" (п. 1.1).

Під медичним обслуговуванням Положення розуміє медичні послуги, що надаються за рахунок коштів бюджету Московської області за програмами добровільного медичного страхування. Ці послуги включають медичну допомогу за наступними напрямками (п. 1.2):

  • - Первинна, амбулаторно-поліклінічна та профілактична допомога;
  • - Невідкладна медична допомога і виклик лікаря додому;
  • - Стаціонарна допомога;
  • - Консультаційні медичні послуги (за медичними показаннями);
  • - Реабілітація (за медичними показаннями).

Право на медичне обслуговування в Московській області мають дві категорії осіб: а) заміщають державну посаду Московської області та члени їх сімей; б) державний службовець Московської області та член його сім'ї (п. 1.3). Важливим питанням є чітке визначення в п. 1.4 членів сім'ї, до яких відносяться:

  • - Чоловік (дружина);
  • - Діти, які не досягли віку 18 років, діти старше 18 років, які є інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності, а також діти, які навчаються за очною формою в освітніх установах усіх типів і видів незалежно від їх організаційно-правової форми, за винятком освітніх установ додаткової освіти, але не довше ніж до досягнення ними віку 23 років;
  • - Батько, мати, які досягли 60 або 55 років і проживають разом з особою, що заміщає державну посаду Московської області або державним службовцям Московської області.

Організацію медичного обслуговування осіб, що підлягають обслуговуванню, здійснює Управління державної і муніципальної служби Московської області на підставі укладених Управлінням зі страховими організаціями договорів добровільного медичного страхування або безпосередньо з медичними установами договорів на надання медичних послуг. Визначення страхових організацій здійснюється на конкурсній основі відповідно до законодавства (п. 2.3).

У законодавстві Московської області врегульовано також порядок надання медичного обслуговування.

Кадровими службами органів державної влади Московської області представляються в Управління відомості про осіб, зазначених у п. 1.3 зазначеного Положення, із зазначенням прізвища, імені, по батькові, дати народження, замещаемой посади в органі державної влади Московської області (тільки для особи, що заміщає державну посаду Московської області, і державного службовця Московської області), місця проживання та номерів робочого та домашнього телефонів, необхідні для забезпечення організації медичного обслуговування (п. 3.1).

Списки осіб, що заміщають державні посади Московської області, державних службовців Московської області та членів їх сімей, які мають право на медичне обслуговування, звіряються кадровими службами органів державної влади Московської області та Управлінням один раз на рік за станом на 1 жовтня поточного року (п. 3.6) .

Проблема забезпечення державного службовця житлом і транспортом має неоднозначне рішення. До гарантій державним службовцям можна віднести і їх забезпечення державою обладнанням для виконання їх обов'язків. У широкому сенсі до обладнання відноситься і надання службової житлової площі. У Російській Федерації в якості такого службового забезпечення можна розглядати казарми в армії, а також всю армійську інфраструктуру. Передача державного майна інфраструктури армії в муніципальну власність скасовує характер державної гарантії державним службовцям.

Крім службового житла необхідно та інше обладнання, наприклад транспорт, особливо в пустельних, гірських та віддалених місцевостях. Однак користування таким обладнанням в особистих цілях карається.

В інших випадках забезпечення безпеки державного службовця обертається навіть кримінальними покараннями. Наприклад, суд П'ятигорська визнав мера міста П'ятигорська Володимира Шестопалова винним у перевищенні посадових повноважень. Зокрема, суд визнав доведеною провину мера в придбанні броньованого автомобіля на кошти міського бюджету. Кримінальну справу стосовно Шестопалова було порушено прокурором Ставропольського краю 3 травня

2006 р результатами ревізії фінансово-господарської діяльності, що виявила незаконне витрачання грошових коштів на суму 1 млн 350 тис. Руб. Суд позбавив Шестопалова права обіймати керівні посади в органах державної влади протягом двох років.

Що стосується суті гарантій державному службовцю, то важливим є питання, який характер вони носять: особистий або публічний. З рішенням цього питання пов'язане також включення в число осіб, які охоплюються державними пільгами і гарантіями, більш-менш широкого кола осіб. Функціональний підхід до забезпечуваним гарантіями особам не виправдовує наявність такого привілею вулиць, які не виконують державні функції.

Якщо з наявністю особливого соціального обслуговування членів сім'ї державного цивільного службовця, не пов'язаних безпосередньо з реалізацією державних функцій, фактично всі згодні (позначається вплив соціалістичної розподільної системи), то поширення на членів сім'ї режиму охорони, рівного охороні державного службовця, представляється абсолютно невиправданим. Градація "вартості" членів сім'ї при розподілі медичного обслуговування, наприклад, у законодавстві Московської області, особливо рельєфно показує надуманість підвищення громадянського статусу людей, що оточують чиновника: вищий -два родича, головний - один родич, старший - жодного родича!

Інструкція про пропускний режим на території адміністративних будівель Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб, затв. наказом Мін'юсту Росії від 3 жовтня 2005 № 184, зокрема, говорить: "У виняткових випадках разовий вхід окремих осіб може бути здійснений за вказівкою і під особисту відповідальність керівників департаментів Мін'юсту Росії, структурних підрозділів підвідомчих федеральних служб або осіб, які їх заміщають, по їх усним заявками, через чергового по підрозділу охорони, без оформлення перепусток з обов'язковою реєстрацією в журналі відвідувачів і тільки в супроводі державних службовців, працівників зацікавлених підрозділів Мін'юсту Росії та підвідомчих федеральних служб ". Родичі державних службовців, видається, тут не маються на увазі, тому що їх присутність на робочому місці державного службовця нічим не виправдано і недоречно.

Ще більш виразний особистий характер і службову обумовленість має право державних службовців на особисту зброю самозахисту.

Зброя в російському законодавстві зазвичай згадується як предмет, призначений для полювання, або як вид нагороди. Наприклад, у Положенні про Федеральній службі Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків, затв. Указом Президента РФ від 28 липня 2004 № 976, встановлюється, що ФСКН Росії з метою реалізації своїх повноважень має право мати нагородної та подарунковий фонди, у тому числі фонди вогнепальної і холодної зброї, для нагородження співробітників, федеральних державних службовців та працівників органів наркоконтролю , а також осіб, що сприяють зазначеним органам у вирішенні покладених на них завдань (подп. 14 п. 9).

Питання наділення чиновників або навіть всіх громадян зброєю для самозахисту постійно мусується в Державній Думі. Але не менш дискусійним є і право деяких посадових осіб застосовувати зброю проти громадян. Законодавець у цьому питанні дуже обережний. Наприклад, Типове положення про Відділ адміністративних розслідувань оперативної митниці, Додаток 1 до Наказу ГТК Росії від 12 травня 2003 № 490, містило, зокрема, такі положення: "Посадові особи Відділу (адміністративних розслідувань - А. Д.) забезпечуються табельною вогнепальною , газовою зброєю та іншими спеціальними засобами забезпечення особистої безпеки з правом на їх носіння, зберігання і застосування у разі виникнення загрози для їхнього життя і здоров'я "(п. 30). В даний час наказом ФМС РФ від 7 серпня 2009 року № +1428 наказ № 490 скасовано, але питання з остающимся на руках зброєю залишилося невирішеним.

Таким чином, право зазначених посадових осіб застосовувати зброю проти громадян визначається виключно мотивами самозахисту.

У правової реальності поки зброєю самооборони наділяються тільки окремі державні службовці. Так, постанова Уряду РФ від 18 грудня 1997 № 1 575 "Про порядок видачі органами внутрішніх справ Російської Федерації службового зброї суддям" передбачає: службову зброю і патрони до нього, що видаються органами внутрішніх справ РФ суддям Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ, верховних судів республік, крайових і обласних судів, судів міст федерального значення, судів автономної області і автономних округів, районних судів, Вищого Арбітражного Суду РФ, федеральних арбітражних судів округів, арбітражних судів суб'єктів РФ з метою самооборони, є федеральною власністю і враховуються на балансі МВС Росії ; враховане на балансі МВС Росії і видане суддям службове зброя знаходиться в їхньому тимчасовому користуванні. Плата за користування службовим зброєю не стягується.

Згідно з постановою Уряду РФ від 17 квітня 2006 № 222 світових суддям також видається службове зброю та набої до нього з метою самооборони. Видача органами внутрішніх справ службової зброї суддям проводиться за наявності у них дозволів на зберігання і носіння службової зброї. Дозвіл видається строком на п'ять років з подальшим його продовженням.

Постанова Уряду РФ від 29 червня 1999 № 708 регулює питання користування зброєю, призначеним для особистого захисту прокурорів і слідчих.

Федеральним законом від 27 травня 1996 № 57-ФЗ "Про державну охорону" окремо регулюється забезпечення безпеки осіб, що заміщають державні посади.

До об'єктів державної охорони відносять осіб, що заміщають державні посади РФ:

  • - Президента РФ з дня офіційного оголошення про його обрання. Президент РФ протягом строку своїх повноважень не вправі відмовитися від державної охорони. Після закінчення строку повноважень Президенту РФ державна охорона надається довічно;
  • - Голови Уряду РФ;
  • - Голови Ради Федерації Федеральних Зборів РФ;
  • - Голови Державної Думи Федеральних Зборів РФ;
  • - Голови Конституційного Суду РФ;
  • - Голови Верховного Суду РФ;
  • - Голови Вищого Арбітражного Суду РФ;
  • - Генерального прокурора РФ (ст. 8).

Зазначеним особам державна охорона надається протягом терміну їх повноважень.

Іншим особам, що заміщає державні посади Російської Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи і федеральним державним службовцям (ст. 9) державна охорона надається при необхідності за рішенням Президента РФ. Натомість протягом терміну повноважень Президента РФ державна охорона надається членам його сім'ї, які проживають разом з ним або супроводжуючим (ст. 7), хоча вони і не є державними службовцями, тобто функціональний, службовий характер державної охорони поступається місцем особистого.

Співробітники федеральних органів державної охорони, їх близькі родичі, а у виняткових випадках також інші особи, на життя, здоров'я і майно яких відбувається зазіхання з метою перешкодити законній діяльності співробітників федеральних органів державної охорони або примусити їх до зміни її характеру, а одно з помсти за зазначену діяльність, мають право на державний захист, якщо їх життя, здоров'я і майно перебувають під загрозою у зв'язку з виконанням зазначеними співробітниками службових обов'язків (п. 3 ст. 20 Закону "Про державну охорону").

Заходами щодо здійснення державної охорони є:

  • 1) надання об'єктам державної охорони персональної охорони, спеціального зв'язку та транспортного обслуговування, а також інформації про загрозу їх безпеки;
  • 2) здійснення відповідно до федеральним законодавством оперативно-розшукової діяльності з метою реалізації повноважень відповідних державних органів забезпечення безпеки;
  • 3) проведення охоронних заходів та підтримання громадського порядку в місцях постійного і тимчасового перебування об'єктів державної охорони;
  • 4) підтримання порядку, встановленого уповноваженими на те посадовими особами, і пропускного режиму на об'єктах (ст. 4).

Співробітники федеральних органів державної охорони мають право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і зброю у випадках і в порядку, які передбачені Федеральним законом "Про державну охорону" (п. 1 ст. 24).

Вбивство мера міста Дзержинська Московської області, не бажав ходити по своєму місту з персональною охороною, породило думку про те, що "в Підмосков'ї відстріл чиновників пов'язаний з переділом прав власності на землю", а "причина практичної" нераскриваемості "подібних злочинів пов'язана з тісною взаємодією місцевих співробітників МВС з представниками кримінального бізнесу ".

Ще менше захищені службовці невоєнізованих державних установ та органів. У результаті діяльності першого заступника голови Центробанку Росії Андрія Козлова Центробанк позбавив ліцензії на право займатися фінансово-кредитною діяльністю підконтрольні банкіру Френкелю ВІП-банк і Содбизнесбанк, які відмивали гроші кримінальних структур. А. Козлов був убитий 13 вересня 2006 в Москві. Виявляється, працювати сумлінно, виконувати свої службові обов'язки без захисту держави теж небезпечно. Вбивство А. Козлова відобразило неприпустимість такого статусу цього напівдержавного органу, при якому державна охорона керівництву Центрального банку РФ не передбачається.

При всіх оголошених законом гарантії і в Дагестані, і в Чечні, і в Інгушетії вбивають державних службовців, особливо співробітників правоохоронних органів. Це свідчить про те, що недостатньо просто прийняти закон, треба забезпечити його виконання, оскільки без примусу до виконання закону право не існує.

По суті, державні службовці не повинні мати права на привілейований доступ до соціальних благ. В ідеалі їм повинна бути призначена відповідна заробітна плата, яка дозволяла б їм купувати державні послуги в галузі медицини, страхування і транспорту за рахунок власних коштів. Інакше доводиться влаштовувати розподільну "соціалістичну" систему благ. Спеціальні гарантії медичного, транспортного, страхового забезпечення саме державних службовців мають демонстративну форму соціалістичного адміністративного розподілу.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук