Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Стаж державної служби

Правове значення стажу для державного службовця визначається державною необхідністю стимулювати стабільну і тривалу роботу кваліфікованого посадової особи. Вислуга років є кваліфікуючою ознакою державної служби, підставою для службового просування, обчислення розміру пенсії після закінчення служби.

Стаж враховується також при можливості зайняти певні посади в державному апараті. Указ Президента РФ від 27 вересня 2005 № 1131 "Про кваліфікаційних вимогах до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для федеральних державних цивільних службовців" містить наступні кваліфікаційні вимоги до стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або стажем роботи за фахом для заміщення:

  • а) вищих посад федеральної державної цивільної служби - не менше шести років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше семи років стажу роботи за фахом;
  • б) головних посад федеральної державної цивільної служби - не менше чотирьох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше п'яти років стажу роботи за фахом;
  • в) провідних посад федеральної державної цивільної служби - не менше двох років стажу державної цивільної служби (державної служби інших видів) або не менше чотирьох років стажу роботи за фахом;
  • г) старших посад федеральної державної цивільної служби - не менше трьох років стажу роботи за фахом;
  • д) молодших посад федеральної державної цивільної служби - без пред'явлення вимог до стажу.

Оскільки ч. 1 ст. 14 Закону № 58-ФЗ визначає, що стаж (загальна тривалість) державної служби визначається відповідно до федеральних законів про види державної служби, про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей і законами суб'єктів РФ, це питання врегульоване в ст. 54 Закону № 79-ФЗ. Однак ця стаття включена в гол. 11 про державні гарантії на державній службі, що навряд чи вірно.

Частина 1 ст. 54 Закону № 79-ФЗ передбачає, що в стаж (загальну тривалість) цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну цивільну службу включаються періоди заміщення:

  • 1) посад цивільної служби, військових посад і посад правоохоронної служби;
  • 2) державних посад;
  • 3) посад муніципальної служби;
  • 4) виборних посад в органах місцевого самоврядування;
  • 5) інших посад відповідно до федеральними законами. Симптоматично, що в стаж цивільної служби включається термін роботи як на державних посадах (на які законодавство про державну службу нібито не поширюється), так і на не визнаних державними посадах муніципальної служби та місцевого самоврядування. Але в даному випадку важливо, що цей Закон відсилає до спеціального закону: "Стаж державної цивільної служби Російської Федерації для призначення пенсії за вислугу років цивільним службовцям встановлюється відповідно до федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей "(ч. 3 ст. 54 Закону № 79-ФЗ). Тим самим Закон ставить державних службовців за статусом в один ряд з іншими трудящими. Ця цілком комуністична концепція відображає загальний рівень розуміння сутності державної служби, є трудовий концепцією державної служби.

У відповідності зі ст. 2 Федерального закону від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" стаж державної служби розуміється як сумарна тривалість періодів здійснення державної служби та іншої діяльності, враховується при визначенні права на пенсію федеральних державних службовців і при обчисленні розміру цієї пенсії. Там же проводиться визначення і трудового стажу: трудовий стаж - враховується при визначенні права на окремі види пенсій по державному пенсійному забезпеченню сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, які зараховуються до страхового стажу для отримання пенсії, передбаченої Федеральним законом від 17 грудня 2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". В даний час постановою Уряду РФ від 24 липня 2002 № 555 затверджено Правила підрахунку і підтвердження страхового стажу для встановлення трудових пенсій. Вони поширюються, зокрема, на військовослужбовців, а також на осіб, що проходили іншу, прирівняну до військової, службу, передбачену Законом РФ від 12 лютого 1993 р №4468-1 "Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей ".

У стаж (загальну тривалість) державної служби одного виду відповідно до федеральних законів про види державної служби, про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей і законами суб'єктів РФ включаються тривалість державної служби інших видів, а також періоди заміщення державних посад РФ, державних посад суб'єктів РФ, виборних муніципальних посад, що заміщуються на постійній основі, і муніципальних посад муніципальної служби (ч. 2 ст. 14 Закону № 58-ФЗ).

Пункт 9 ст. 71 Закону № 79-ФЗ спеціально визначає, що до стажу цивільної служби для призначення щомісячних надбавок до посадового окладу за вислугу років на цивільній службі, для надання щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років, для заохочення за громадянську службу відповідно до цього Закону і законами суб'єктів РФ зараховуються періоди роботи (служби), які були раніше включені (зараховані) у встановленому порядку в зазначений стаж. Таку ж норму містить і ст. 61 Закону міста Москви "Про державну цивільну службу міста Москви" (п. 5).

Правова позиція Конституційного Суду РФ відносно обчислення стажу виражена у визначенні Конституційного Суду РФ від 4 березня 2004 № 138-0 "За скаргою громадянина Каленова Андрія Федоровича на порушення його конституційних прав становищем підпункту" і "пункту 7 Правил обчислення безперервного трудового стажу робітників і службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню і абзацу другого пункту 16 постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 13 грудня 1979 № 1117 "Про подальше зміцнення трудової дисципліни і скорочення плинності кадрів у народному господарстві" ". Заявник вважав, що передбачене зазначеними нормами правило про те, що безперервний трудовий стаж, що враховується при призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності, не зберігається при повторному звільнення за власним бажанням без поважних причин, якщо з дня попереднього звільнення за таким же підставі не пройшло 12 місяців, суперечить Конституції РФ, тому що перешкоджає вільному вибору місця роботи і суттєво, майже в два рази, зменшує розмір зазначеної допомоги, належного до виплати у разі тимчасової непрацездатності. Конституційний Суд погодився з таким підходом і визнав не підлягають застосуванню судами, іншими органами та посадовими особами оспорюваних положень як суперечать Конституції РФ.

До стажу державної служби федеральних державних службовців, що дає право на встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років, включаються періоди роботи (служби) на посадах, у тому числі виборних, в державних органах, на державних посадах Російської Федерації, на державних посадах суб'єктів РФ , на посадах в органах місцевого самоврядування, на державних посадах державної служби (Указ Президента РФ від 3 вересня 1997 № 982 "Про періоди роботи (служби), що включаються до стажу державної служби федеральних державних службовців, що дає право на встановлення щомісячної надбавки до посадового окладу за вислугу років ". Ці ж періоди включаються до стажу і відповідно до п. 2 Указу Президента РФ від 19 листопада 2007 № тисячі п'ятсот тридцять дві.

Постанова Уряду РФ від 15 вересня 2003 № 570 "Про порядок включення до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців періодів служби (роботи) в державних посадах федеральної державної служби, державних посадах федеральних державних службовців та інших посадах, що визначаються Президентом Російської Федерації "передбачає, що таке включення до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців періодів служби (роботи) в державних посадах федеральної державної служби, державних посадах федеральних державних службовців та інших посадах, що визначаються Президентом РФ, здійснюється за заявою федерального державного службовця при його зверненні за призначенням пенсії за вислугу років федеральним державним органом, в якому цей службовець заміщав державну посаду федеральної державної служби безпосередньо перед звільненням (п. 1). Виходить, що підрахунок відповідних періодів починається тільки після подачі службовцям заяви, і до самого звільнення пенсію службовці залишаються в невіданні, чи будуть включені в стаж його роботи ті чи інші періоди його роботи або служби.

Персональні дані державних службовців, відомості про їх професійної службової діяльності та про стаж (про його загальної тривалості) державної служби вносяться в особисті справи і документи обліку державних службовців. Персональні дані, внесені в особисті справи, і документи обліку державних службовців є персоніфікованими і у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, ставляться до відомостей, що становлять державну таємницю, а в інших випадках - до відомостей конфіденційного характеру (ч. 5 ст. 14 Закону № 58-ФЗ).

З питань стажу, так само як щодо інших областей інституту державної служби, має місце відомче регулювання замість встановлення єдності вимог по всьому державному апарату. Як приклад наведемо Порядок встановлення доплат за вислугу років працівникам державних судово-експертних установ Міністерства юстиції Російської Федерації, утв. наказом Мін'юсту Росії від 19 травня 2006 № 201, Порядок підрахунку і підтвердження стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців і визначення відповідності посад, періоди служби (роботи) в яких включаються до стажу державної служби, затв. наказом Мінздоровсоцрозвитку Росії від 9 грудня 2004 № 312.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук