Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Припинення державної служби

Частина 6 ст. 12 Закону № 58-ФЗ передбачає, що підстави припинення державної служби, у тому числі підстави звільнення в запас або у відставку державного службовця, встановлюються федеральними законами про види державної служби. В області відставки, припинення служби на державного службовця поширюються як загальний правовий статус працівника згідно ТК РФ, так і спеціальний правовий статус за законодавством про державну службу, особливо про окремі її видах.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону № 58-ФЗ передбачено, що як граничний вік перебування на державній службі даного виду (п. 4), так і підстави припинення державної служби, у тому числі підстави звільнення в запас або у відставку державного службовця (п. 6), встановлюються федеральними законами про види державної служби.

З 2010 р граничний вік перебування на цивільній службі знижений до 60 років (ст. 25.1 Закону № 79-ФЗ). Цивільному службовцю, котрий досяг граничного віку перебування на цивільній службі, термін цивільної служби за його згодою може бути продовжений за рішенням представника наймача, але не понад ніж до досягнення нею віку 65 років, а цивільному службовцю, заміщає посаду цивільної служби категорії "помічники (радники) ", засновану для сприяння особі, замещающему державну посаду, - до закінчення терміну повноважень зазначеної особи.

Видається, що такі диспозиції в законі можливі за наявності великого числа претендентів на державні посади, займані стареющими цивільними службовцями, проте з цим змінюються можливості використання кваліфікації відсторонюється таким чином від посади службовця, звідси можливо і зниження якості державного апарату. Варіантом з'явилося б знаходження можливості використання досвідчених кадрів і в умовах їх зміни. У Франції, наприклад, закінчив виконання своїх обов'язків Президент Республіки автоматично стає членом Державної Ради, вищого адміністративного суду Франції. В Англії чинять інакше. Кожна особа, яке стало членом Таємної Ради ніколи більше з нього не виключається. Цим забезпечується можливість кадрового добору дійсно еліти в цій державі. У Російській Федерації подібних прикладів поводження з кадрами немає, і наука, як здається, таких питань не ставить.

Термін "відставка" в Законі № 58-ФЗ зустрічається тільки один раз (п. 6 ст. 12), а в Законі № 79-ФЗ його немає зовсім. На жаль, у Законі № 79-ФЗ використовуються терміни цивілістичного та трудового права - припинення службового контракту, відсторонення, звільнення від замещаемой посади, звільнення з цивільної служби. Правильніше було б говорити саме про відставку як про категорії службового права.

Підстави припинення відносин державної служби, службового контракту Закон № 79-ФЗ ділить на загальні підстави припинення службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби (ст. 33) та спеціальні. Спільними Л. А. Чиканова називає такі підстави, які можуть бути застосовані до всіх цивільним службовцям, незалежно від замещаемой ними посади цивільної служби, її категорії та групи. Вони узагальнені в п. 1 ст. 33 зазначеного Закону. Це:

  • - Угода сторін службового контракту;
  • - Закінчення терміну дії строкового службового контракту;
  • - Розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця;
  • - Розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача;
  • - Переклад цивільного службовця на його прохання або за його згодою в інший державний орган або на державну службу іншого виду;
  • - Відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також при ненаданні йому в цих випадках іншої посади цивільної служби;
  • - Відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби у зв'язку зі зміною істотних умов службового контракту;
  • - Відмова цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби за станом здоров'я відповідно до медичного висновку або відсутність такої посади в тому ж державному органі;
  • - Відмова цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом з державним органом;
  • - Обставини, не залежні від волі сторін службового контракту;
  • - Порушення встановлених даним Федеральним законом або іншими федеральними законами обов'язкових правил укладення службового контракту, якщо це порушення виключає можливість заміщення посади цивільної служби;
  • - Вихід цивільного службовця з громадянства Російської Федерації;
  • - Недотримання обмежень і невиконання зобов'язань, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами;
  • - Порушення заборон, пов'язаних з цивільною службою;
  • - Відмова цивільного службовця від заміщення колишньої посади цивільної служби при незадовільному результаті випробування.

До спеціальних підставах припинення службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби відносяться:

  • - Розірвання службового контракту за угодою сторін (ст. 34 Закону № 79-ФЗ);
  • - Розірвання строкового службового контракту після закінчення терміну його дії (ст. 35);
  • - Розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця, яке попередило про це представника наймача у письмовій формі за два тижні (ст. 36);
  • - Розірвання службового контракту з ініціативи представника наймача (ст. 37); в цьому випадку Закон містить ряд обмежень по відношенню до представника наймача у свободі розірвання контракту. Воно можливе тільки у випадках, прямо перерахованих в п. 1-5 ч. 1 ст. 33 Закону № 79-ФЗ. Список таких випадків не обмежений, він містить в якості підстави навіть одноразове грубе порушення цивільним службовцям, що заміщає посаду цивільної служби категорії "керівники", своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства РФ. Формулювання цих підстав часто розпливчасті і неспіврозмірні;
  • - Припинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін (ч. 2 ст. 39 Федерального закону РФ № 79-ФЗ). Такими випадками є прямо перераховані в Законі п`ять підстав: 1) засудження цивільного службовця до покарання, яке виключає можливість заміщення посади цивільної служби, за вироком суду, що набрало законної сили; 2) визнання цивільного службовця повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку; 3) визнання цивільного службовця недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; 4) досягнення цивільним службовцем граничного віку перебування на цивільній службі. Смерть або загибель цивільного службовця або визнання цивільного службовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим рішенням суду, що набрало законної сили також є підставами припинення службового контракту з виключенням цивільного службовця з реєстру цивільних службовців; 5) застосування до цивільному службовцю адміністративного покарання у вигляді дискваліфікації;
  • - Припинення службового контракту внаслідок порушення обов'язкових правил при укладенні службового контракту (ст. 40 Закону № 79-ФЗ);
  • - Розірвання службового контракту у зв'язку з виходом цивільного службовця з громадянства Російської Федерації (ст. 41).

Видається, що зазначені підстави припинення державної служби мають трудовий характер в значно більшій мірі, ніж державно-службовий. Особливо ріднить з трудовим правом малозастосовна в області державної служби "інформування виборного профспілкового органу при розірванні службового контракту", передбачене ст. 38 Закону № 79-ФЗ: "При прийнятті рішення про можливе розірвання службового контракту з цивільним службовцям відповідно до статті 33 цього Закону представник наймача у письмовій формі інформує про це виборний профспілковий орган даного державного органу не пізніше ніж за два місяці до скорочення відповідної посади цивільної служби ". Відсилання до профспілки робить державного службовця не зовсім державним, бо інтереси державного службовця не можуть відрізнятися від інтересів держави, а отже, не можуть захищатися профспілковими організаціями. Крім того, відповідно до сучасного російському трудовому законодавству профспілок в одній організації може бути декілька.

Складним з теоретичної точки зору є питання, чи може Президент РФ або інша посадова особа, обрана народом на кілька років, піти з поста за власним бажанням? Хіба не безвідповідально залишити довірилися йому людей без законно обраного ними особи при владі? Але саме це сталося 30 грудня 1999 при зміні президента Б. М. Єльцина виконуючим обов'язки Президента РФ В. В. Путіним. Свобода розірвання службового контракту робить державну службу звичайним трудовим наймом.

Розмежування сфер дії трудового договору та службового контракту на практиці часто утруднено. Наприклад, ТК РФ не передбачає такого порядку укладення та розірвання трудового договору, в якому в якості сторони виступало б Уряд РФ. На практиці являє специфічний правовий інтерес, наприклад, розпорядження Уряду РФ від 1 квітня 2006 № 451-р "Про Малині В. В.", яке свідчить: "Звільнити Малина Володимира Володимировича з посади голови Російського фонду федерального майна відповідно до пункту 4 статті 83 Трудового кодексу Російської Федерації ". По-перше, голова Уряду РФ М. Фрадков уповноважений давати вказівки тільки органам виконавчої влади, оскільки він глава саме її, а не всіх державних органів РФ; Російський фонд федерального майна в число органів виконавчої влади на той момент включений не був. По-друге, в даному розпорядженні джерелом визначення статусу керівника, ймовірно, все ж державного органу є ТК РФ, а не службовий статут або закон про державну службу. Тому Уряд в цьому випадку стороною трудового договору не є.

Такий же складний правової випадок демонструє постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 13 квітня 2005 № 1730-ГУ ГД "Про дострокове звільнення Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації". У даній постанові немає вказівки на службовий контракт або трудовий договір, а також чомусь не міститься вказівки на те, що відповідно до ст. 15 Федерального закону від 10 липня 2002 № 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)" члени Ради директорів призначаються, а відповідно до ст. 5 цього Закону та звільняються з посади за поданням Голови ЦБ, узгодженим з Президентом РФ. Тут же таке узгодження з Президентом РФ відсутня.

Серед судових казусів про припинення державний служби можна навести наступний.

Залишаючи без задоволення скаргу Теодоровича Тадеуша Володимировича про визнання незаконним розпорядження Уряду РФ від 12 лютого 1998 № 186-р про звільнення його з посади Торгового представника Російської Федерації у Швейцарській Конфедерації у зв'язку з досягненням граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби, Верховний Суд РФ рішенням від 24 серпня 1998 №. ГКПИ 98-56 мотивував: "Не може бути прийнято до уваги твердження заявника про те, що звільнення його з посади за вказаною вище основи не відповідає вимогам Конституції РФ про рівність прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і права на працю, оскільки , регламентуючи правове становище державних службовців, порядок вступу на державну службу та її проходження, держава може встановлювати в цій сфері з урахуванням її специфіки та особливі правила ". До їх числа відноситься, зокрема, введення Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації" вимоги про дотримання вікових критеріїв при прийомі на державну службу та звільнення після досягнення граничного віку для перебування на державній посаді держслужби. Верховний Суд визначив, що встановлення таких правил (спеціальних вимог) не може розглядатися як порушення права на рівний доступ до державної служби та права вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і занять. Отже, встановлення граничного віку для перебування на державній посаді в даному випадку не може розцінюватися як дискримінаційне обмеження конституційних прав.

Важливий приклад дає нам визначення судді Верховного Суду РФ від 16 січня 2006 № 59-В04ПР-36, яке призводить у висновку, що після закінчення терміну муніципальної служби (нагадаємо, що вона протікає "за аналогією" з державною службою) працівник, який продовжує виконання своєї функції, в даному випадку начальника відділу праці адміністрації Костянтинівського району Амурської області РФ, не може бути звільнений, оскільки суддя визнав, що після закінчення віку стану на муніципальній службі, але при продовженні фактичного виконання обов'язків посади муніципальної служби, з ним діє трудовий договір, а не службовий контракт. Отже, після досягнення працівником граничного віку перебування на муніципальній службі законом передбачена можливість укласти з ним трудовий договір строком до одного року, під час дії якого на працівника поширюються всі передбачені ТК РФ і діяли в той час Федеральним законом "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації "гарантії і компенсації, у тому числі перешкоджають безпідставного звільненню. Іншими словами, за межами державної служби, оформлюваної контрактом, тривають відносини тієї ж самої служби, але вони вже в силу казуїстики сучасних російських законодавців стають трудовими відносинами із збереженням всіх благ і переваги, врегульованих ТК РФ. Тут проявляється невміння послідовно застосовувати чи то трудову теорію, чи то службову теорію правових відносин на державній службі.

Продовжуючи аналогію з державною службою, допускаемую законодавцем щодо муніципальних службовців, доводиться задуматися і над казусом, коли Президент РФ призначає своїм указом ректора творчої Академії. Оригінальний приклад взаємовідносин держави з діяльністю творчих спілок надає нам Указ Президента РФ від 10 червня 1995 № 585 "Про Російської академії живопису, скульптури та архітектури", який текстуально говорить: "Враховуючи велике значення образотворчого мистецтва і архітектури, а також роль Всеросійської академії живопису, скульптури та архітектури Міністерства культури Російської Федерації у відродженні духовності російського суспільства постановляю:

<...> 2. Установити, що ректор Російської академії живопису, скульптури та архітектури призначається на посаду Президентом Російської Федерації безстроково. <...> 4. Призначити ректором Російської академії живопису, скульптури та архітектури Глазунова Іллю Сергійовича ". Оскільки головна посадова особа Академії призначено іншою особою, що володіє державною владою і діє від імені держави, то такий ректор природно стає державним службовцям, потрапляє він за законодавством до їх числа чи ні. За аналогією. Але призначення на будь-яку посаду, в тому числі і в громадських органах, довічно - це ознака відносин монарха зі своїм двором.

Є й специфічні особливості працевлаштування колишнього чиновника після залишення ним державної служби. З метою боротьби з прихованою залежністю чиновника, на службі відповідає за регулювання діяльності приватної компанії, від його приватних інтересів в цій компанії (конфлікт інтересів), у багатьох країнах обмеження поширюються також на "період охолодження" з тим, щоб приватна компанія не могла "розплатитися "з чиновником шляхом надання йому роботи відразу після його звільнення з державної посади. "" Період охолодження "- це період після відходу чиновника з державної служби, під час якого на нього все ще поширюються обмеження на його трудові права".

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук