Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба в Російській Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Пенсія

Ще одним правовим інститутом, що характеризує особливості праці державних службовців, є знаходження в стані відставки. У поняття відставки включаються особливості пенсійного обслуговування, право на медичну допомогу, право трудитися і деякі інші питання.

Федеральним законом про вид державної служби визначається граничний вік перебування на державній службі даного виду (ч. 4 ст. 12 Закону № 58-ФЗ). Граничний вік перебування на цивільній службі в Російській Федерації - 60 років.

У Російській Федерації пенсія по державному пенсійному забезпеченню призначається і виплачується відповідно до Федеральним законом від 15 грудня 2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації". У майбутньому, у зв'язку з введенням страхової медицини, накопичувальної системи пенсійного забезпечення зміниться і становище державних службовців, але поки зберігаються відомче медичне обслуговування та загальний статус державного службовця з пенсійного забезпечення разом з вже наявним законодавством, враховує його специфіку.

Для цілей Федерального закону від 15 грудня 2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" використовуються такі основні поняття:

  • - Обов'язкове пенсійне страхування - система створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію громадянам заробітку (виплат, винагород на користь застрахованої особи), одержуваного ними до встановлення обов'язкового страхового забезпечення;
  • - Обов'язкове страхове забезпечення - виконання страховиком своїх зобов'язань перед застрахованою особою при настанні страхового випадку за допомогою виплати трудової пенсії, соціальної допомоги на поховання померлих пенсіонерів, що не підлягали обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством на день смерті (ст. 3 зазначеного Закону).

З метою Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" в його ст. 2 використовуються такі основні поняття:

- Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими даним Федеральним законом, і яка надається громадянам з метою компенсації їм заробітку (доходу), втраченого у зв'язку з припиненням федеральної державної цивільної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності); або з метою компенсації втраченого заробітку громадянам з числа космонавтів або з числа працівників льотно-випробувального складу у зв'язку з виходом на пенсію за вислугу років; або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, в результаті радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм засобів до існування.

У ст. 5 Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" передбачаються наступні види пенсій по державному пенсійному забезпеченню: пенсія за вислугу років; пенсія по старості; пенсія по інвалідності; пенсія з нагоди втрати годувальника; соціальна пенсія. Причому ст. 3 цього Закону говорить, що громадянам, які мають одночасно право на різні пенсії відповідно до законодавства РФ, встановлюється одна пенсія за їх вибором, якщо інше не передбачено федеральним законом. Спеціальна пенсія державним службовцям даною нормою не передбачена.

Частина 2 ст. 52 Закону № 79-ФЗ визначає, що у разі звільнення цивільного службовця від замещаемой посади у зв'язку з обранням або призначенням на державну посаду, обранням на виборну посаду в органі місцевого самоврядування, обранням (делегуванням) на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі, умови пенсійного забезпечення даного цивільного службовця встановлюються за його вибором. А п. 11 ч. 1 цієї ж статті гарантує цивільним службовцям державне пенсійне забезпечення в порядку і на умовах, встановлених федеральним законом про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей.

Документ, що підтверджує стаж державної служби для призначення пенсії за вислугу років, представляється федеральним державним органом до Пенсійного фонду РФ для вирішення питання про призначення пенсії (п. 1 постанови Уряду РФ від 15 вересня 2003 № 570 "Про порядок включення до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців періодів служби (роботи) в державних посадах федеральної державної служби, державних посадах федеральних державних службовців та інших посадах, що визначаються Президентом Російської Федерації "). Таким чином, ініціатива документообігу з питань пенсії знаходиться в руках федерального органу виконавчої влади. А роль самого державного службовця зводиться до подачі заяви про вихід на пенсію. Можливо, це пов'язано з тим, що ведеться тільки одне особиста справа державного службовця.

Порядок підрахунку і підтвердження стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців і визначення відповідності посад, періоди служби, роботи в яких включаються до стажу державної служби, регулює питання, пов'язані з підрахунком стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців, підтвердженням цього стажу, визначенням відповідності посад, включенням до стажу державної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних службовців періодів роботи на посадах, на основі Указу Президента РФ від 20 вересня 2010 № 1141 "Про перелік посад, періоди служби ( роботи) в яких включаються до стажу державної цивільної служби для призначення пенсії за вислугу років федеральних державних цивільних службовців ". Даний Порядок затверджено наказом Міністерства охорони здоров'я Росії від 9 грудня 2004 № 312.

На виконання Федерального закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" Уряд РФ постановою від 4 березня 2002 № 141 встановило особливості перерахунку пенсії громадянам Російської Федерації з числа осіб, що заміщали державні посади федеральної державної служби та державні посади федеральних державних службовців, які отримують по станом на 31 грудня 2001 р щомісячну доплату до державної пенсії відповідно до Указу Президента РФ від 16 серпня 1995 № 854 "Про деякі соціальні гарантії особам, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби". Відповідно до цього Указу щомісячна доплата до державної пенсії зазначеним особам встановлюється в такому розмірі, щоб сума державної пенсії та щомісячної доплати до неї становила: при заміщенні державної посади Російської Федерації від одного року до трьох років - 55%, понад три роки - 75% їх місячного грошового винагороди.

Уряд регулює правила обчислення вислуги років для призначення такої пенсії у відомчому вимірі. Так, правила обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, котрі проходили службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, і загальної тривалості служби для виплати їм одноразової допомоги у зв'язку зі звільненням з цих органів затверджені постановою Уряду РФ від 28 травня 2004 № 254; Положення про обчислення вислуги років для призначення пенсій працівникам митних органів з урахуванням особливостей проходження служби в митних органах РФ затверджено постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998 № 103.

Судова практика знає казус, виражений у визначенні Верховного Суду РФ від 4 червня 2004 № 72-В04-2: "Оскільки чинне пенсійне законодавство не містить будь-яких обмежень у способи доказування характеру виконуваної роботи, підтвердження якого необхідно для цілей призначення пенсії на пільгових умовах, суд має право прийняти до уваги будь-які засоби доказування, передбачені ЦПК РФ, у тому числі показання свідків, якщо підтвердження стажу документами неможливо з причин, не залежних від працівника ".

Підтверджений стаж дозволяє отримувати щомісячну доплату до державної пенсії особам, що заміщають державні посади федеральної державної служби та державні посади федеральних державних службовців відповідно до Указу Президента РФ від 16 серпня 1995 № 854.

В даний час діє Федеральний закон від 7 травня 1998 № 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди". Цей Закон регулює правові, економічні та соціальні відносини, що виникають при створенні недержавних пенсійних фондів, здійсненні ними діяльності з недержавного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування і професійному пенсійному страхуванню та ліквідації зазначених фондів, а також встановлює основні принципи державного контролю за їх діяльністю.

Наприклад, згідно з Федеральним законом "Про Центральний банк Російської Федерації (Банк Росії)" Центральний банк РФ має право створити свій пенсійний фонд, і правила пенсійного забезпечення службовців Банку він встановлює самостійно. Стаття 89 зазначеного Закону передбачає, що Рада директорів створює пенсійний фонд для додаткового пенсійного забезпечення службовців Банку Росії, а також організовує страхування життя та медичне страхування службовців Банку Росії. Таким чином, створюються відомчі пенсійні фонди, відомче регулювання права в країні розриває єдиний правовий простір.

Положення про порядок призначення і виплати щомісячного довічного утримання суддям Конституційного Суду РФ, перебувають у відставці, та щомісячне грошове утримання та порядку її виплати членам сім'ї померлого (загиблого) судді, які перебували на його утриманні, затв. постановою Уряду РФ від 27 квітня 1995 № 425, передбачає, зокрема, 50% -ву доплату до посадового окладу за особливі умови праці, щомісячне грошове заохочення.

Найбільш вдалий приклад документа, в якому сконцентровані всі правила щодо реалізації права на пенсійне забезпечення в окремому відомстві, являє собою Порядок організації пенсійного забезпечення в органах федеральної служби безпеки, затв. наказом ФСБ Росії від 1 травня 2003 № 302. Він передбачає всі тонкощі процедури, включаючи форми документів, що надаються.

Правова практика Росії надає і специфічні зразки пенсійного забезпечення огляду на особливі обставини. Федеральний закон від 12 лютого 2001 № 12-ФЗ "Про гарантії Президенту Російської Федерації, який припинив виконання своїх повноважень, і членам його сім'ї" трактує соціальне забезпечення колишнього президента як гарантії, а допомоги членам його сім'ї після його смерті - як посібник. Даний Закон встановлює, що після смерті Президента РФ, що припинив виконання своїх повноважень, членам його сім'ї призначається щомісячна допомога в сумі, що дорівнює шестиразовому мінімальному розміру пенсії по старості, встановленому федеральним законом на день його смерті. Коло членів сім'ї, які мають право на зазначену допомогу, і терміни її виплати визначаються відповідно до пенсійним законодавством РФ у порядку, передбаченому для призначення пенсії в разі втрати годувальника (п. 1 ст. 8).

Пенсійне забезпечення федеральних державних службовців за вислугу років зберігається до набрання чинності федерального закону про державне пенсійне забезпечення громадян Російської Федерації, проходили державну службу, та їх сімей (ч. 11 ст. 71 Закону № 79-ФЗ). Це ж положення закріплює і Закон міста Москви "Про державну цивільну службу міста Москви" (ч. 7 ст. 61). Поки такого федерального закону немає.

Серед правових казусів пенсійного забезпечення державних службовців - питання про колишніх радянських громадян, що живуть за кордоном, у тому числі мають російське громадянство, які не є лояльними до Росії особами, але продовжують користуватися ресурсами Росії. Так, особи, які виїхали в Ізраїль, не просто отримують від Російської Федерації пенсію за службу в СРСР, а й отримують її за шість місяців вперед.

Частина 1 ст. 52 Закону № 79-ФЗ гарантує цивільним службовцям медичне страхування цивільного службовця і членів його сім'ї, у тому числі після виходу громадянського службовця на пенсію за вислугу років, відповідно до цього Закону та федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації. В даний час особливості медичного обслуговування закріплюються в Законі № 78-ФЗ наступним чином: "Умови медичного та санаторно-курортного обслуговування державних службовців, визнаних відповідно до цього Федеральним законом цивільними службовцями, та членів їх сімей, у тому числі після виходу державних службовців на пенсію за вислугу років, зберігаються до набрання чинності федерального закону про медичне страхування державних службовців Російської Федерації "(ч. 10 ст. 71). Поки такий закон не прийнятий.

Таким чином, медичне обслуговування державних цивільних службовців у відставці регулюється законодавством суб'єктів РФ. Так, у Москві медичне обслуговування є частиною соціального обслуговування державних службовців. Воно регулюється в першу чергу

Законом "Про державну цивільну службу міста Москви" і трактується в ст. 42 як додаткова державна гарантія цивільних службовців.

Крім медичного обслуговування зазначений Закон встановлює й інші гарантії. Зокрема:

  • - Виробляється доплата до пенсії по старості та інвалідності II і III ступенів, призначеної відповідно до Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації", а також Законом України від 19 квітня 1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації ". Щомісячна доплата до пенсії цивільного службовця встановлюється за наявності 12,5 роки стажу цивільної служби у чоловіків і 10 років зазначеного стажу у жінок у розмірі, в кінцевому рахунку так, щоб сума пенсії та доплати не перевищувала 80% його місячного грошового утримання. Оплата проводяться за рахунок коштів бюджету міста Москви;
  • - Членам сім'ї цивільного службовця або іншим особам, що здійснюють похорон цивільного службовця, відшкодовуються витрати на ритуальні послуги.

Положення про порядок медичного обслуговування осіб, що заміщають державні посади Московської області та заміщають посади державної цивільної служби Московської області у виконавчих органах державної влади Московській області і в державних органах Московської області, та членів їх сімей, затв. постановою губернатора Московської області від 13 лютого 2003 № 35-ПГ, зокрема, говорить:

".3. Право на медичне обслуговування зберігається за особою, заміщали не менше одного року на постійній основі державну посаду Московської області, які досягли на день припинення своїх повноважень віку, що дає право на встановлення відповідно до статті 7 Федерального закону" Про трудові пенсії в Російській Федерації "трудової пенсії по старості, а також за особою, що заміщають державні посади Московської області та припинити свої повноваження у зв'язку з добровільним складанням з себе повноважень у разі встановлення інвалідності I і II груп, за умови, що він не займається будь-якою оплачуваною трудовою діяльністю ( крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності), а також за прикріпленими членами його сім'ї.

  • 3.4. Право на медичне обслуговування зберігається за державним службовцем Московської області після звільнення його з державної цивільної служби Московської області у зв'язку з виходом на пенсію, а також за прикріпленим членом його сім'ї.
  • 3.5. У разі смерті особи, що заміщають державні посади Московської області, державного службовця Московської області члени його сім'ї втрачають право на медичне обслуговування в відповідно до цього Положення ".

Необхідно зупинитися також на проблемі можливості державного службовця трудитися після залишення ним державної служби. Частина 3 ст. 17 Закону № 79-ФЗ закріплює, що громадянин після звільнення з цивільної служби не вправі заміщати протягом двох років посади, а також виконувати роботу на умовах цивільно-правового договору в організаціях, якщо окремі функції державного управління даними організаціями безпосередньо входили в його посадові обов'язки .

Частина 3 ст. 17 Закону № 79-ФЗ передбачає, що громадянин після звільнення з цивільної служби не вправі розголошувати або використовувати в інтересах організацій або фізичних осіб відомості конфіденційного характеру або службову інформацію, що стали йому відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.

Колишній генерал-майор КДБ СРСР О. Калугін, проживає в США і довгий час продовжував отримувати пенсію РФ, вже після смерті американського журналіста І. Ф. Стоуна (Ісидора Файнштейна) заявив, що покійний співпрацював з радянською розвідкою, тобто Калугін скоїв злочин, видавши державну таємницю його колишньої батьківщини. Америка не депортує Калугіна для суду над ним в Росії. Б. Ямшанов пише, що "Калугін занадто багато видав Америці, щоб бути виданими нею російському правосуддю". Більше того, Володимир Буковський, будучи кандидатом у президенти Росії на виборах в 2007 р, назвав дисидентів, включаючи Калугіна, резервом для заняття державних посад в Російській Федерації.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук