МЕТОДИ РЕГУЛЮВАННЯ МІЖНАРОДНОЇ ТОРГІВЛІ

Міжнародна торгівля - перша форма міжнародних економічних відносин. Протягом усього XX століття торговельні зв'язки між країнами розвивалися надзвичайно динамічно. Більш того, зовнішня торгівля стала невід'ємним фактором ефективного розвитку економіки країн, включених в світогосподарські процеси. У кожній з них сформувалася система державного регулювання зовнішньоторговельних зв'язків, що включає сукупність тарифних і нетарифних методів торгової політики.

Митні тарифи і мита є основним інструментом державної зовнішньоторговельної політики. Мито - обов'язковий внесок, що стягується державою при експорті або імпорті блага і є умовою його міждержавного переміщення.

Мита виконують три основні функції:

  • - фіскальна (пов'язана з поповненням дохідної частини державного бюджету);
  • - протекціоністська (держава захищає національних виробників від іноземної конкуренції);
  • - балансувальна (забезпечує баланс між попитом і пропозицією).

У практиці міжнародної торгівлі використовуються різні види мит: адвалорні, специфічні, комбіновані, експортні, імпортні, сезонні, антидемпінгові і ін.

В результаті оподаткування імпорту тарифом виникає дві групи ефектів:

  • а) перерозподільні (ефект доходів і ефект переділу);
  • б) ефекти втрати (ефект захисту та ефект споживання).

Ефект доходів - це обсяг збільшення доходів державного

бюджету в результаті оподаткування імпорту митом. В цьому випадку відбувається перерозподіл доходів від споживачів на користь держави, а домашні господарства зазнають втрат в результаті зростання споживчих цін на імпортні товари.

Ефект переділу є перерозподіл доходів від споживачів до національних фірмам, які виробляють продукцію, що конкурує з імпортом. Введення мит призводить до підвищення цін на імпортні товари, знижуючи їх конкурентоспроможність, що дозволяє вітчизняним фірмам підвищувати ціни і отримувати додатковий прибуток. Доходи виробників зростають, але це зростання, як уже зазначалося вище, здійснюється за рахунок доходів споживачів.

Ефект захисту - це економічні втрати країни, що виникають в результаті необхідності виробництва додаткової кількості товарів менш ефективними національними виробниками при більш високих витратах виробництва, так як імпортний тариф захищає внутрішній ринок від більш дешевої і, якісної зарубіжної продукції. Значна кількість ресурсів задіюється для підтримки неефективних виробництв, а це веде до зростання витрат виробництва і зниження ефективності економіки. Отже, ефект захисту виникає в результаті того, що більш ефективні у виробництві товари зарубіжних фірм заміщуються на національному ринку менш ефективними у виробництві місцевими товарами.

Ефект споживання проявляється в тому, що введення імпортних мит призводить до зростання цін на імпортні товари, які стають менш доступними для споживачів, внаслідок чого їх споживання знижується.

Слід зазначити, що перерозподільчі ефекти не призводять до погіршення економічного становища країни в цілому, в той час як ефекти захисту і споживання призводять до прямих економічних втрат. При цьому необхідно підкреслити дві обставини:

  • - вплив економічних ефектів, що виникають в результаті введення імпортного тарифу на економіку країни, носить всеосяжний характер і вичленувати дію кожного з них у конкретній ситуації вельми складно;
  • - введення імпортного тарифу в різній мірі впливає на економіку великої чи малої країни.

Якщо країна-імпортер є економічно значимою, то вплив імпортного тарифу на її економіку визначається наступним чином. Імпортний тариф веде до зростання внутрішніх цін в великій країні, а значить, до зниження попиту на товар. Зменшення попиту змушує виробників знижувати ціни на даний товар. В результаті для великої країни поліпшуються умови міжнародної торгівлі. Однак велика країна може розраховувати на позитивний ефект від введення імпортного тарифу, якщо ціни на її експорт не знижуються, а отриманий позитивний ефект не перекривається негативними ефектами втрати, як і в умовах малої країни.

Основна відмінність впливу імпортного тарифу на економіку малої і великої країни полягає в різних підходах до оцінки перераспределительного ефекту доходу. У великій країні внутрішні ціни на товар в результаті введення імпортного тарифу підвищаться в меншій мірі, ніж в малій, так як імпортери будуть змушені знижувати свої ціни, і це підвищення буде менше величин імпортного мита. Ефект доходу в разі великої країни як би розпадається на дві частини - ефект внутрішніх доходів і ефект умов торгівлі.

Ефект внутрішніх доходів - це перерозподіл частини доходів національних споживачів в державний бюджет великої країни.

Ефект умов торгівлі - перерозподіл доходів іноземних виробників в бюджет «великий» країни. Отже, ефект умов торгівлі входить в загальний ефект доходу за рахунок закордонного постачальника.

В сукупності обидва названі вище ефекту в вартісному вираженні рівні імпортного мита, однак перший з них лягає на плечі місцевих споживачів, а другий - іноземні виробників. У разі «малої» країни введення імпортного тарифу не здатне вплинути на світові ціни і поліпшити її yarn торгівлі і не викликає ніякого позитивного ефекту, що веде до економічного зростання в тих чи інших секторах економіки Введення імпортного тарифу в «великий» країні надає на економіку позитивний вплив , якщо ефект умов торгівлі у вартісному вираженні вище, ніж сума втрат в результаті більш низької ефективності внутрішнього виробництва в порівнянні з іноземними фірмами.

Однак навіть в умовах «великої» країни ставка імпортного тарифу може виявитися настільки високою, що фактично закриє доступ на внутрішній ринок імпортних товарів, зробивши експорт товарів до даної країни невигідним для іноземних постачальників. Тому виникає проблема знаходження оптимального рівня тарифу.

Оптимальна ставка тарифу - це рівень тарифу, що забезпечує максимізацію національного економічного добробуту. Визначення такої ставки - надзвичайно складна практична проблема. При її визначенні слід враховувати ряд моментів. По-перше, ставка оптимального тарифу повинна бути відносно невелика, в іншому випадку країна несе значні економічні втрати. По-друге, ставка оптимального тарифу знаходиться в зворотній залежності від еластичності попиту на імпортний товар. Чим вище еластичність імпорту за ціною, тим нижче повинна бути ставка оптимального тарифу, і навпаки. Нарешті, визначення оптимального рівня тарифу в значній мірі залежить не тільки від економічних, але також соціальних і політичних факторів.

Введення імпортних мит на товари і послуги носить суперечливий характер. Це протиріччя проявляється в розбіжності інтересів місцевих виробників і споживачів. Імпортний тариф захищає національних виробників від іноземної конкуренції. Відповідно, вони зацікавлені в його застосуванні. Однак ті ж виробники одночасно є споживачами товарів і послуг, в тому числі іноземного виробництва, тому імпортний тариф позбавляє їх можливості купувати товари за нижчими цінами. В деякій мірі це протиріччя вирішується шляхом такого інструменту зовнішньоторговельної політики, як тарифна квота.

Це різновид змінних мит, ставки яких залежать від обсягу імпорту. При імпорті певної кількості товару він оподатковується за базовою, як правило, незначною ставкою імпортного мита. При перевищенні цього обсягу імпорт оподатковується за вищою тарифну ставку. Введення тарифних квот дозволяє в деякій мірі захистити національних виробників, одночасно стимулюючи їх підвищувати ефективність виробництва і хоча б не підвищувати ціни на реалізовану продукцію. В результаті створюється певний баланс інтересів національних споживачів і виробників, вирішується ряд соціальних і політичних завдань (зберігаються робочі місця, розвивається національне виробництво, не допускається підвищення загального рівня цін, забезпечується підтримка виборців для правлячої партії і т.д.).

З приводу використання тарифів в міжнародній торгівлі існують діаметрально протилежні позиції. Противники тарифів підкреслюють, що тарифи уповільнюють економічне зростання, ведуть до зниження обсягів міжнародної торгівлі, погіршують умови торгівлі для багатьох країн, а значить, перешкоджають розвитку світової економіки. Однобічне введення тарифів нерідко приводить до торгівельних воєн, що підривають стабільність економічного розвитку втягнутих в них країн, міжнародної торгівлі та світової економіки в цілому. Імпортний тариф є своєрідним непрямим податком, введення якого збільшує податковий тягар на споживачів, які змушені купувати як імпортні, так і аналогічні вітчизняні товари за вищими цінами. Знижуються реальні доходи населення, так як частина їх перерозподіляється на користь держави і національних виробників. У тих випадках, коли імпортні компоненти використовуються вітчизняними виробниками для виробництва експортні товарів, імпортний тариф побічно підриває національний експорт, так як призводить до зростання витрат виробництва експортної продукції, а значить, до зниження її конкурентоспроможності. У всіх випадках, коли це веде до значного скорочення експорту, застосування імпортного тарифу може привести до скорочення загального рівня зайнятості населення.

На захист митних тарифів також можна навести чимало обгрунтованих аргументів. Перш за все, імпортні мита захищають нові галузі промисловості окремих країн в тих випадках, коли за кордоном ці галузі вже досить сильно розвинені. На стадії становлення нова галузь промисловості не в змозі конкурувати з іноземними виробниками. Перебуваючи під захистом, вона здатна вдосконалити виробництво, підвищити його ефективність і якість продукції, що випускається. Крім того, тариф стимулює національне виробництво, підтримує зайнятість населення, забезпечує поповнення державного бюджету.

Звісно ж, що істина лежить десь посередині. Жодна держава, не відмовляється від тарифних інструментів зовнішньоторговельного регулювання. І це обумовлено не тільки економічними факторами. Важливу роль при прийнятті подібних рішень відіграють позаекономічні причини, такі, як забезпечення національної безпеки і міжнародного престижу країни, захист власної культури і традицій, а в ряді випадків - що склалася внутрішньополітична кон'юнктура.

Поряд з тарифними методами регулювання зовнішньої торгівлі держави активно використовують і нетарифні інструменти. Багато з них в значно меншій мірі, ніж тарифні, піддаються статистичній оцінці і тому активно застосовуються урядами для досягнення цілей зовнішньоекономічної політики. Перевага, яку часто віддається нетарифних методів, пояснюється рядом причин. Перш за все, їх використання вважається в окремих випадках політично більш виправданим, так як, на відміну від митних зборів, не є додатковим податковим тягарем для споживачів. Вони більш зручні в досягненні бажаної мети, бо значно простіше ввести квоту на імпорт певного товару для забезпечення балансу виробництва та споживання, ніж розраховувати ставку ефективного імпортного тарифу, що дозволяє знизити імпорт до прийнятної для економіки країни величини. Крім того, нетарифні методи зовнішньоторговельної політики в меншій мірі регулюються міжнародними угодами, в тому числі і правилами СОТ, ніж тарифні обмеження, що робить їх дуже привабливими.

Використання нетарифних методів регулювання зовнішньої торгівлі, навіть при відносно невисоких митних бар'єрах, в окремих випадках призводить до посилення державного протекціонізму і більш обмежувального характеру державної торгової політики.

Виділяють чотири основні групи нетарифних обмежень: кількісні, приховані, фінансові, неекономічні.

Кількісні обмеження - це сукупність інструментів нетарифного державного регулювання зовнішньої торгівлі, за допомогою яких визначається номенклатура і обсяг товарів, дозволених до експорту або імпорту. Вони можуть вводитися як в односторонньому порядку, так і на основі багатосторонніх угод і включають квотування, ліцензування і «добровільні» обмеження експорту.

Квотування є найбільш поширеною формою кількісних обмежень. Квота - це кількісний нетарифний інструмент зовнішньоторговельної політики, що передбачає обмеження експорту або імпорту товару певною кількістю або сумою на певний період часу.

По спрямованості дії квоти поділяються на імпортні, що вводяться державою для захисту національних виробників, а також забезпечення збалансованості торгового балансу, регулювання попиту і пропозиції на певні види товарів на внутрішньому ринку, і експортні, що встановлюються на основі міжурядових угод з метою стабілізації міжнародного ринку, визначаючи частку кожної країни в загальному експорті певного товару (наприклад, експорт нафти з країн ОПЕК).

Нерідко процес квотування прямо пов'язаний з ліцензуванням - регулюванням зовнішньоторговельної діяльності за допомогою дозволів, які видаються уповноваженими органами державного управління на експорт або імпорт товару в певних кількостях у встановлений період часу. Воно може бути як самостійним інструментом торгової політики, так і бути складовою частиною процесу квотування, коли ліцензія є лише документом, що підтверджує право суб'єкта зовнішньоекономічної діяльності на ввезення або вивезення товару в рамках наданої квоти.

У практиці міжнародної торгівлі в окремих випадках використовується такий кількісний інструмент торгової політики, як «добровільне» обмеження експорту, засноване на зобов'язанні одного з партнерів по взаємній торгівлі обмежити або не розширювати обсяг експорту, прийнятому на основі офіційного або неофіційного міжурядової угоди про встановлення квот на експорт товару. «Добровільне» обмеження експорту вводиться урядом звичайно під політичним тиском великої країни-імпортера, яка загрожує застосуванням односторонніх заходів з обмеження імпорту в разі відмови від «добровільного» обмеження експорту якщо він завдає шкоди національним виробникам аналогічної продукції. На практиці «добровільні» обмеження експорту застосовуються як засіб торгівельної політики переважно розвиненими країнами в конкурентній боротьбі один з одним, і спрямовані на завоювання панівного становища на ринку.

Важливу роль середовища нетарифних методів торгової політики грають методи прихованого протекціонізму, що представляють собою різноманітні бар'єри немитного характеру, що встановлюються на шляху імпортних товарів органами влади і на практиці є яскравим проявом різного роду порушень встановлених принципів міжнародної торгівлі. За оцінками фахівців, існують сотні видів прихованого протекціонізму, за допомогою яких країни в односторонньому порядку прагнуть обмежувати експорт або імпорт. Найважливішими з них є технічні бар'єри - методи державного регулювання зовнішньої торгівлі, пов'язані з тією обставиною, що національні технічні, адміністративні та інші норми і правила діють так, що вони сприяють скороченню експорту або імпорту. Найбільш поширені такі методи прихованого протекціонізму, як вимоги про дотримання національних стандартів, про дотримання певних санітарно-гігієнічних норм, про отримання сертифікатів якості імпортних товарів, про специфічну упакування і маркування товарів, про дотримання ускладнених митних формальностей, вимог законів про захист прав споживачів і т . Д.

Фінансові методи торгової політики спрямовані, перш за все, на підвищення конкурентоспроможності національного експорту на міжнародному ринку. Найбільш поширеними з них є субсидії, кредитування та демпінг.

Розрізняють експортні і внутрішні субсидії.

Експортна субсидія - фінансовий нетарифний метод торгової політики, що передбачає бюджетні виплати національним експортерам, що дозволяє їм продавати товари на зарубіжних ринках за цінами, нижчими, ніж на внутрішньому ринку, тим самим стимулюючи експорт. На користь експортного субсидування висуваються аргументи, що субсидії дозволяють підтримувати зайнятість в експортно орієнтованих галузях. Однак ще А. Сміт зазначав, що експортна субсидія є додатковим податковим тягарем для платників податків. Крім того, вона призводить до підвищення внутрішніх цін експортних товарів, надаючи виключає вплив як на ці ціни, так і структуру споживання в країні, що використовує субсидування експорту. Правилами СОТ експортні субсидії заборонені, так як вважаються методом нечесної конкуренції.

Внутрішні субсидії - найбільш замаскований фінансовий метод торгової політики і дискримінації імпорту, що передбачає бюджетне фінансування національних виробників товарів, конкуруючих на внутрішньому ринку з аналогічними імпортними товарами. Субсидія виробникам обмежує імпорт. Якщо субсидії потрапляють ефективним виробникам, то вони стають інструментом підвищення ефективності національної економіки. Якщо ж в результаті отримання субсидії неефективні місцеві виробники отримують можливість залишатися «на плаву» і виробляти свій товар, то внутрішні субсидії забезпечувало «консервацію» неефективних виробництв і є прямими економічними втратами.

За характером виплат субсидії діляться:

  • - на прямі - безпосередні виплати експортеру після здійснення ним торговельної операції на суму різниці між грошовою виручкою експортера і його виробничими витратами. У 1960- 1970-е рр. предметом прямого субсидування була дорога експортна продукція, зокрема, авіаційна техніка і морські судна. Прямі субсидії заборонені правилами СОТ. Більш того, їх застосування настільки очевидно, то може викликати відповідну реакцію з боку торгових партнерів;
  • - непрямі - приховане дотування експортерів через надання пільг зі сплати податків і банківських позик за процентними ставками, нижчими від ринкових, повернення імпортних мит і т.д.

В останні роки субсидування національних виробників в більшості країн набуло настільки різноманітні форми, що точно визначити його масштаби неможливо. На рубежі 1980-1990-х рр., За оцінками експертів, внутрішні субсидії США на молоко і цукор становили відповідно 66 і 76%, в ЄС - 56 і 75%, в Японії - 82 і 72% ринкової ціни. В цілому по восьми великим позиціях (яйця, молоко, птиця, яловичина, пшениця, цукор, рис, соя, боби) внутрішні субсидії США оцінювалися в 35%, в ЄС - 49, Японії - 64%. В даний час внутрішні субсидії на сільськогосподарську продукцію є причиною серйозних торгових конфліктів між провідними країнами і предметом жорстких переговорів як в рамках СОТ, так і між окремими країнами - експортерами продуктів аграрного виробництва.

Нерідко методом непрямого субсидування є експортне кредитування національних експортерів, що передбачає фінансове стимулювання державою розвитку національного експорту. Воно може виступати в різних формах, в тому числі субсидованих кредитів, що видаються експортерам державними банками за процентними ставками, нижчими від ринкових; державних кредитів зарубіжним імпортерам при обов'язковій умові придбання товарів у фірм країни-кредитора, державного страхування експортних ризиків національних експортерів.

У практиці міжнародної торгівлі до недавнього часу активно застосовувався демпінг, суть якого полягає в просуванні товару на зовнішні ринки за рахунок зниження експортних цін нижче нормального рівня в країні - експортері. Може здійснюватися як за рахунок ресурсів фірм-експортерів, так і за допомогою держави. Демпінг дозволяє великим виробникам, які мають стійке положення на внутрішньому ринку, а значить, володіє можливістю підтримувати високий рівень цін на вироблені товари і послуги, проникати на ринки тих країн, де вища конкуренція. В результаті виникає цінова дискримінація як вітчизняних споживачів, так і зарубіжних виробників, які стикаються з нечесною конкуренцією з боку імпортерів.

Демпінг заборонений правилами СОТ і національним антидемпінговим законодавством багатьох країн, яке дозволяє в разі демпінгу застосовувати антидемпінгові мита з метою нейтралізації негативних наслідків нечесної цінової конкуренції. Однак факт демпінгу вимагає доказів, для чого проводиться спеціальне розслідування.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >