ПОЛІТИКА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ДЕРЖАВИ

Аналіз наукової літератури дозволяє виділити три періоди формування теоретичних знань про безпеку, які відповідають етапам суспільно-політичного розвитку нашої держави в післяреволюційний період.

У перший період, що тривав з Жовтневої революції 1917 р і до середини 1930-х рр., Теоретичні та практичні проблеми забезпечення безпеки виступали з державницьких позицій, а виникнення загроз розглядалося з боку внутрішньої контрреволюції і зовнішнього противника. Цей період характеризувався тим, що всі теоретичні обґрунтування забезпечення безпеки були спрямовані насамперед на збереження і зміцнення політичної влади в соціалістичній країні. У дослідженнях аналізувалася суспільно-політична обстановка в країні і з урахуванням цього визначалися завдання щодо забезпечення безпеки.

Другий етап почався з 1936 р, коли політичним керівництвом Радянського Союзу було оголошено про повну побудову соціалізму. Це означало відсутність всередині держави ворожих сил, які могли б стати на заваді подальшому проведенню політичного і економічного будівництва. Боротьба з антирадянською діяльністю при забезпеченні державної безпеки пояснювалася протидією ворожим ідеологічним поглядам, таким, що суперечить офіційним ідеологічним концепціям країни. Тому основні дослідження по забезпеченню національної безпеки проводилися в закритих установах державної безпеки, міністерства оборони, міністерства внутрішніх справ з приводу ролі іноземних служб в підривній діяльності проти СРСР, а також з проблем підвищення обороноздатності країни. Саме тоді в російській науковій літературі з'явився термін «державна безпека», який за своїм змістом збігався з поняттям «безпека держави». Основна увага приділялася державної безпеки як усередині країни, так і з розрахунку устремлінь з боку зовнішнього противника.

До середини 1980-х рр. поняття національної безпеки не використовувалося, а розглядалася безпеку держави (політична безпека) і міжнародна безпека (зовнішня безпека, воєнна безпека).

Військова і політична безпека були головними складовими компонентами майбутнього поняття «національна безпека» аж до «горбачовського періоду перебудови». А. А. Сергунін зазначає, що радянська наука «фактично ігнорувала категорію національної безпеки, вважаючи за краще зосередити свою увагу в основному на проблемах міжнародної безпеки» [1] .

У радянський період в основу політики забезпечення безпеки була покладена комуністична доктрина, в якій інтереси особистості і суспільства підпорядковуються інтересам держави. Зміна царської ідеології на радянську ідею не змінила погляди в цій сфері, так як держава залишалася чільним об'єктом і суб'єктом забезпечення безпеки. Особистість і суспільство не розглядалися в якості пріоритетних об'єктів, а визначальним для безпеки була відсутність небезпеки. Тому окремі вчені і фахівці вважали, що безпеку слід розглядати як відсутність небезпеки, збереження, надійність.

У період перебудови (1985-1991) проблема безпеки, крім військових і політичних аспектів, стала зачіпати і багато інших (гуманітарні, екологічні і т.п.). Можна сказати, що з розвитком суспільних відносин категорія «безпека» стала зазнавати значних змін. У 1985 р Генеральним секретарем ЦК КПРС [2] М. С. Горбачовим була сформульована концепція нового «політичного мислення», в основі якого знаходилася ідея побудови системи міжнародної безпеки з урахуванням загальнолюдських цінностей. В Академії наук СРСР почав розглядатися підхід до забезпечення безпеки держави, подразумевавший відмова від ідеї «балансу сил» і перехід до «балансу інтересів».

Третій етап розпочався з 1990-х рр. Цей складний період краху СРСР і становлення нового, по суті, російської держави, характеризується формуванням концепції національної безпеки Росії - безпеки особистості, суспільства і держави. Багато в чому такого пріоритетного повороту до інтересів особистості сприяло прийняття на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 Конституції РФ, що проголосила в ст. 2, що «людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ».

Характерно, що ще до прийняття Конституції РФ в Законі РФ від 05.03.1992 № 2446-1 «Про безпеку» було закріплено поняття «безпека», яке фактично розкривало категорію «національна безпека». Відповідно до цього закону безпеку розглядалася як стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Це зрозуміло, оскільки в той важкий історичний період для нашої держави важливо було зберегти територіальну цілісність і державний суверенітет Російської Федерації. А. А. Про- хожев справедливо зазначав, що закон закріпив принципово новий для нашої країни якісний стрибок в підході до проблеми безпеки, що означає кінець повного ігнорування забезпечення і захисту інтересів особистості і суспільства. В цьому законі вперше були розкриті категорії «життєво важливі інтереси», «об'єкти безпеки», «суб'єкти забезпечення безпеки», «загроза безпеці», «система безпеки Російської Федерації» і ін.

Розвитку теорії національної безпеки сприяли багато наукових досліджень, в яких почали розкриватися економічні, політичні, соціальні, екологічні та інші фактори, що представляють загрози національній безпеці, визначатися шляхи їх подолання. Так, в 1993 р групою вчених Інституту соціально-політичних досліджень Російської академії наук (ІСПІ РАН) під керівництвом академіка Г. Осипова була розроблена нова концепція безпеки Росії, котра визначила пріоритетне становище людини і громадянського суспільства. У квітні 1993 р була опублікована доповідь керівника Центру військово-соціальних досліджень ІСПІ РАН Р. Г. Яновського, в якому був зроблений висновок про важливість соціальної сфери в ході проведення політичних і економічних реформ. Однак цей проект так і не був реалізований у зв'язку з жовтневими подіями 1993 р

Системна криза, що охопила СРСР, а після його розпаду перенесений на Росію, - це насамперед криза цінностей. Як зазначалося в Посланні Президента РФ в 2005 р, «крах Радянського Союзу був найбільшою геополітичною катастрофою століття». Система цінностей, панівна в країні протягом семи десятиліть, завалилася, викликавши швидку дезінтеграцію суспільства, соціальних груп та інститутів, втрату ідентифікації особистості з колишніми структурами, цінностями, нормами. З'явилася необхідність формування нових російських національних цінностей, що лежать в основі російських національних інтересів.

Вперше термін «національна безпека» в нашій країні був використаний в Федеральному законі від 20.02.1995 № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Визначення національної безпеки було представлено в 1996 р в першому Посланні Президента РФ Б. М. Єльцина Федеральних Зборів РФ «Про національну безпеку» «як стан захищеності національних інтересів від внутрішніх і зовнішніх загроз, що забезпечує прогресивний розвиток особистості, суспільства і держави». Це визначення збігається з визначенням безпеки в Законі РФ «Про безпеку» 1992 року, так як сукупність життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави і становить національні інтереси.

Велика заслуга в становленні теорії національної безпеки, звичайно, належить Концепції національної безпеки Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 17.12.1997 № 1300. В ній були представлені категорії «національна безпека», «національні інтереси». Після активного обговорення проблем забезпечення національної безпеки на численних конференціях, семінарах була прийнята інша Концепція національної безпеки Російської Федерації, затверджена Указом Президента РФ від 10.01.2000 № 24. Цей важливий правовий акт поклав початок активного процесу вдосконалення правового регулювання в сфері національної безпеки і розвитку багатьох теоретичних положень.

Надалі в 2009 і 2015 рр. приймаються дві Стратегії національної безпеки РФ, а також в 2010 році - Федеральний закон «Про безпеку», які є основними документами в теорії національної безпеки.

  • [1] Сергунін А. А. Російська зовнішньополітична думка: проблеми національнойі міжнародної безпеки. Н. Новгород, 2003. С. 12.
  • [2] Центральний комітет Комуністичної партії Радянського Союзу (ЦК КПРС). -Прімеч. ред.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >