ПРАВОВА ПРИРОДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Для того щоб зрозуміти правову природу категорії національної безпеки, звернемося до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, які відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною російської правової системи.

Статут Організації Об'єднаних Націй (далі - Статут ООН), підписаний 26 червня 1945 року в Сан-Франциско на заключному засіданні Конференції Об'єднаних Націй зі створення міжнародної організації 50 державами, в якості однієї з цілей ООН проголошує їх прагнення «об'єднати ... сили для підтримки ... безпеки ». У Декларації про принципи міжнародного права [1], Що стосуються і співробітництва між державами відповідно до Статуту ООН, міститься норма, яка зобов'язує держави «сумлінно виконувати свої зобов'язання щодо підтримання міжнародного миру та безпеки і прагнути до підвищення ефективності, що грунтується на Статуті системи безпеки ООН». Отже, безпека в цих нормах розуміється як певний підтримуване стан (якість) міжнародних відносин, взаємозалежне від внутрішньодержавних (національних) правовідносин.

Поняття національної безпеки носить міждисциплінарний, міжгалузевий характер, дозволяє об'єднати в собі всі відомі види безпеки, що захищаються конкретною державою. Тим самим відкривається можливість користуватися поняттям «національна безпека» як в міжнародному, так внутрішньодержавному правовому регулюванні.

Вже зазначалося, що в 1992 був прийнятий Закон РФ «Про безпеку», де закріплено поняття «безпека» як «стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз». Однак фактично йшлося про категорії «національна безпека», оскільки сукупність життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави і становить національні інтереси.

Ключовим словом в категорії «національна безпека» є «нація», що має неоднозначне розуміння. Термін «нація» спочатку з'явився в європейській традиції і позначав сукупність підданих держави. У світовій науковій літературі поняття «нація» більше тяжіє до поняття держави, країни. У західній науці існує відмінність у вже давно усталених підходах до розуміння нації: 1) «французьке», що виходить з ідеї вільного спільноти громадян держави, заснованого на політичному виборі; 2) «німецьке», що базується на культурі і спільне походження. Ця різниця проявляється і в правовій традиції: починаючи з XIX ст. німці використовували комбінацію «право крові» (ius sanguinis ), а французи - «право грунту» (jus sanguinis і jus soli). В даний час найчастіше доводиться зустрічатися з «французької» трактуванням нації, коли передбачається нерозривний зв'язок нації з поняттям «держава».

Виходячи з американського походження терміна «національна безпека», «нація» розглядається як «країна», тому на заході використовується не в сенсі безпеки конкретної національності, а в сенсі безпеки всієї країни. Американський політолог К. Дейч коротко і однозначно визначає «націю» як «народ, що володіє державою». Загалом, поняття нації за своїм змістом в сучасному розгляді близьке до поняття країни. В нашій багатонаціональній країні, що складається з 85 суб'єктів РФ і має багато десятків національностей, поняття «національна безпека» ототожнюється з поняттям «безпека Російської Федерації».

Таким чином, введення в політичний, а потім і в науковий обіг запозиченого з західного лексикону терміну «національна безпека» породило його неоднозначне розуміння в наукових працях.

На відміну від США, де термін «національна безпека» з'явився в 1947 р, в нашій країні цей термін можна було побачити лише в 1993 р в енциклопедичному словнику з політології. Національна безпека в ньому трактувалася як «категорія політичної науки, яка характеризує стан соціальних інститутів, що забезпечує їх ефективну діяльність по підтримці оптимальних умов існування і розвитку особистості і суспільства». Потім, починаючи з 1993 року, були видані численні укази Президента РФ, де головними складовими частинами національної безпеки були названі безпеку особистості, безпека суспільства і безпеку держави в різних сферах життєдіяльності (оборонної, економічної, екологічної, інформаційної, соціальної, міжнародної та ін. ).

Вперше законодавчо термін «національна безпека» був використаний у Федеральному законі від 20.02.1995 № 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації»: «Основними напрямами державної політики в сфері інформатизації є: забезпечення національної безпеки в сфері інформатизації, а також забезпечення реалізації прав громадян, організацій в умовах інформатизації ... »

Визначення терміна «національна безпека» було представлено в Посланні першого Президента Росії Б. М. Єльцина Федеральних Зборів РФ «Про національну безпеку» в 1996 р .: «Національна безпека розуміється як стан захищеності національних інтересів від внутрішніх і зовнішніх загроз, що забезпечує прогресивний розвиток особистості , суспільства і держави ».

До недавнього минулого основоположними документами в сфері національної безпеки були дві Концепції національної безпеки Росії (1997 і 2000 рр.), В яких національна безпека була представлена як «безпека її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації».

В даний час «національна безпека» визначена в Стратегії національної безпеки РФ як «стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, гідні якість і рівень їх життя, суверенітет, незалежність , державна і територіальна цілісність, сталий соціально-економічний розвиток Російської Федерації ».

  • [1] Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружественнихотношеній і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй: прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 24 жовтня 1970 р
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >