ДЕРЖАВНА БЕЗПЕКА ТА ГРОМАДСЬКА БЕЗПЕКА ЯК ОСНОВНІ ВИДИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

У Федеральному законі «Про безпеку» та Стратегії національної безпеки РФ представлені такі види національної безпеки, як громадська безпека і державна безпека, але не розкриваються їх поняття. У Стратегії національної безпеки РФ визначені стратегічні цілі забезпечення національної безпеки в сфері державної та громадської безпеки, якими є захист основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, охорона суверенітету Росії, її незалежності та територіальної цілісності, а також збереження громадянського миру, політичної і соціальної стабільності в суспільстві.

У науковій літературі існує багато думок про те, чи є громадська безпека і державна безпека видами національної безпеки. Аналіз російського законодавства виявив поняття «громадська безпека» в кількох десятках міжнародних правових актів, сотнях федеральних законів і нормативних актів суб'єктів РФ, місцевих органів влади та відомчих правових актів. Так, в п. «Б» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ говориться про те, що забезпечення громадської безпеки знаходиться в спільному веденні Російської Федерації і її суб'єктів. Кримінальне законодавство поняття «громадська безпека» використовує в якості родового об'єкта злочинів, передбачених розд. IX КК РФ «Злочини проти громадської безпеки та громадського порядку». Адміністративне законодавство встановлює в гл. 20

КоАП РФ адміністративну відповідальність за вчинення правопорушень, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, і т.д.

У ст. 1 Федерального закону від 07.02.2011 № З-ФЗ «Про поліцію» визначено, що призначення поліції - захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, протидія злочинності, охорона громадського порядку, власності та забезпечення громадської безпеки.

Відзначаються два наукових підходи до визначення громадської безпеки. Перший підхід заснований на широкому розумінні громадської безпеки, характеризуючи її, як правило, нормальним режимом функціонування суспільного життя. Під громадською безпекою розуміється система суспільних відносин, врегульованих правовими нормами з метою забезпечення безпеки особистості. Другий підхід заснований на вузькому розумінні системи суспільних відносин, пов'язаних з джерелами підвищеної небезпеки. Цей підхід має місце, як правило, в адміністративно-правовій літературі, де до сфери громадської безпеки відносять ті суспільні відносини, які пов'язані з проявом негативних властивостей джерел підвищеної небезпеки при неправильному користуванні ними.

Президентом Росії 14 листопада 2013 р затверджено Концепцію громадської безпеки Російської Федерації, яка визначає суспільну безпеку як «стан захищеності людини і громадянина, матеріальних і духовних цінностей суспільства від злочинних та інших протиправних посягань, соціальних і міжнаціональних конфліктів, а також від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру ».

У Концепції вперше визначена система забезпечення громадської безпеки як «сили і засоби забезпечення громадської безпеки». Відповідно до п. 2 Концепції до силам забезпечення громадської безпеки відносяться державні органи, а також органи місцевого самоврядування, інші органи та організації, які беруть участь в забезпеченні громадської безпеки на підставі законодавства РФ. Зрозуміло, що з прийняттям в 2015 р нової Стратегії національної безпеки РФ, в якій система забезпечення національної безпеки визначена інакше, необхідно вносити відповідні зміни до Концепції громадської безпеки РФ.

В даний час існує проблема при визначенні державної безпеки. Л. В. Андріченко вважає, що термін «державна безпека» взагалі непридатний, тому що поєднання слів «держава» і «безпека» веде до «одержавлення» безпеки [1] . Держава є основним суб'єктом забезпечення національної безпеки, тому держава повинна бути присутньою у всіх сферах життєдіяльності.

Ототожнення понять «національна безпека» і «державна безпека» неможливо, оскільки: по-перше, це призводить до обмеження змісту поняття «національна безпека»; по-друге, таке ототожнення небезпечно, так як держава має об'єктивну тенденцію до перетворення на самодостатню силу, яка може вийти з-під контролю громадянського суспільства. Безпека держави бачиться в одному ряду з такими поняттями, як безпека особистості і безпеку суспільства.

Таким чином, державна і суспільна безпека є основними видами національної безпеки, тому їх слід відрізняти від інших видів національної безпеки (економічної, екологічної безпеки і т.п.).

  • [1] Див .: Правове забезпечення безпеки Російської Федерації: наук.-практ.пособіе / Л. В. Андріченко [и др.]. М.: Юрид. лит., 2005. С. 8-21.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >