КОНСТИТУЦІЯ РФ.

Основне значення в правовому регулюванні забезпечення національної безпеки належить Конституції РФ, що складається з двох розділів, які об'єднують дев'ять глав. Цей Основний Закон має вищу юридичну силу, пряму дію і верховенством на всій території РФ. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ.

У гл. 1 Конституції РФ «Основи конституційного ладу» закріплені суверенітет Російської Федерації (ст. 3, 4); принципи цілісності та недоторканності території РФ, державної цілісності (ст. 4); заборона на створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави (ч. 5 ст. 13). Важливим є те, що в основу конституційного ладу Росії покладена принципово нова концепція «людина - суспільство - держава», на відміну від радянського конституційного законодавства, яке при закріпленні засад суспільного ладу виходило з постулату «держава - суспільство - особистість».

Незважаючи на те що категорію «національна безпека» не можна віднести до будь-якої галузі права, це не є перешкодою для додання їй конституційного статусу. Конституція РФ - це документ, який повинен позначати принципи діяльності, а також найважливіші напрями державної політики щодо забезпечення безпеки її багатонаціонального народу. Можливим є визначення в ній механізмів забезпечення національної безпеки шляхом включення в систему конституційного ладу норми про національну безпеку.

У Конституції РФ використовується термін «безпека», яку в широкому сенсі можна розуміти як «національну безпеку», оскільки саме вона є джерелом, основою інших видів безпеки, які зачіпають конституційно-правові відносини. Тому положення Конституції РФ можна віднести до правових основ національної безпеки, так як вони закріплюють суспільні відносини, що мають життєве значення для особистості, суспільства, держави, і їх захист.

У гл. 2 Конституції РФ «Права і свободи людини і громадянина» закріплені принципи конституційно-правового статусу особи в Російській Федерації.

Проголошуються такі конституційні права і свободи людини і громадянина:

  • - кожен має право на свободу та особисту недоторканність (ст. 22);
  • - кожен громадянин має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своїх честі і доброго імені, кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телефонних та інших повідомлень, а обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення ( ст. 23);
  • - кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки (ч. 3 ст. 37).

У ч. 3 ст. 55 Конституції РФ закріплені умови обмеження прав і свобод людини і громадянина з метою забезпечення безпеки. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Частина 1 ст. 56 визначає, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу відповідно до федеральним конституційним законом можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням меж і терміну їх дії. Однак в ч. 3 тієї ж статті обмовляється, що навіть при введенні надзвичайного стану не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені ст. 20 (право на життя), ст. 21 (гідність особистості охороняється), ст. 23 (недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця), ч. 1 ст. 24 (не допускається збирання, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя), ст. 28 (гарантованість свободи совісті, віросповідання), ст. 34 (право на вільне використання своїх здібностей і майна), ст. 40 (право на житло), ст. 46-54 (гарантованість судового захисту прав і т.д.).

У гл. 3 Конституції РФ «Федеральний устрій» визначається склад території РФ, а також розмежування повноважень у сфері забезпечення національної безпеки між Україною та Російською Федерацією і її суб'єктами. У п. «М» ст. 71 Конституція РФ відносить безпеку до ведення Російської держави, в п. «Б», «д» ст. 72 закріплює за спільним веденням Російської Федерації і її суб'єктів забезпечення громадської та екологічної безпеки. Питання безпеки, захисту прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режиму прикордонних зон знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ (ст. 72).

У ч. 2 ст. 74 Конституції РФ говориться про можливість обмеження переміщення товарів і послуг в Росії - такі обмеження можуть вводитися відповідно до федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей.

У гл. 4 «Президент Російської Федерації» закріплена роль Президента Росії в сфері забезпечення національної безпеки. Президент РФ проголошується гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Він в установленому законодавством порядку вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності (ч. 2 ст. 80).

Президент Росії відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах (ч. 3, 4 ст. 80).

У ч. 1. ст. 82 Конституції РФ говориться про те, що при вступі на посаду Президент Росії вимовляє клятву, в якій зобов'язується захищати безпеку держави.

У п. «Ж» ст. 83 за главою держави закріплюються повноваження з формування Ради Безпеки РФ. Статтею 84 (п. «Е») встановлено, що Президент РФ звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики.

У гл. 6 «Уряд Російської Федерації» визначаються повноваження вищого органу виконавчої влади РФ у сфері забезпечення національної безпеки. До них відноситься здійснення заходів: щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації, забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю (п. «Д», «е» ч. 1 ст. 114).

У гл. 7 «Судова влада та прокуратура» закріплюються правові основи організації та діяльності судової влади в Російській Федерації. Суди реалізують повноваження в сфері забезпечення національної безпеки за допомогою здійснення правосуддя. Судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

У ст. 129 закріплено конституційно-правовий статус прокуратури, що здійснює функцію прокурорського нагляду.

У гл. 8 «Місцеве самоврядування» встановлено конституційно-правовий статус місцевого самоврядування в Російській Федерації, яке забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

У гл. 9 «Конституційні поправки та перегляд Конституції» визначено порядок внесення поправок і перегляду положень Конституції РФ. Пропозиції з цього приводу можуть вносити Президент Росії, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також група чисельністю не менше 1/5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.

Для захисту національних інтересів є важливим те, що положення гл. 1, 2 і 9 Конституції РФ не можуть бути переглянуті Федеральними Зборами.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >