ЗАКОН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ВІД 05.03.1992 № 2446-1 «ПРО БЕЗПЕКУ» (ВТРАТИВ ЧИННІСТЬ)

Розгляд втратив силу Закону РФ «Про безпеку» 1992 року є актуальним, оскільки він був першим основоположним нормативно-правовим актом у сфері безпеки, положення якого використовуються в теорії національної безпеки.

Цей закон складався з п'яти розділів, які закріплювали правові основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, які визначали систему безпеки, її функції, що встановлюють порядок організації та фінансування органів забезпечення безпеки, а також контролю і нагляду за законністю в їх діяльності.

По суті, він став наріжним каменем нової російської політики в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації. Важливість цього закону полягала в тому, що він закріпив принципово новий для нашої країни якісний підхід до проблеми національної безпеки, що враховує інтереси особистості і суспільства. У ньому вперше була визначена безпеку як «стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз». Такий підхід дозволив відійти від колишньої вузького трактування безпеки, під якою розумілася виключно державна безпека, та й та зводилася в основному тільки до безпеки ідеології і недопущення будь-якої опозиції.

Відповідно до цього закону вперше відбувся розподіл безпеки в залежності від місцезнаходження джерела загрози на два види: внутрішню і зовнішню. Такий поділ є досить важливим, оскільки дозволяє класифікувати ті чи інші концептуальні підходи до вирішення проблем забезпечення національної безпеки і зміцнити термінологічне однаковість при характеристиці сфери безпеки.

В даному законі вперше були визначені принципи забезпечення безпеки: законність; дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави; взаємна відповідальність особистості, суспільства і держави щодо забезпечення безпеки; інтеграція з міжнародними системами безпеки. Особливо важливим є принцип балансу інтересів, що дозволяє враховувати інтереси всіх об'єктів національної безпеки.

Стаття 7 розглянутого закону була присвячена дотриманню прав і свобод громадян при забезпеченні безпеки. Відповідно до цієї статті громадяни, громадські та інші організації і об'єднання мали право отримувати роз'яснення з приводу обмеження їх прав і свобод від органів, що забезпечують безпеку.

Для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки законом передбачалася розробка системи правових норм, що регулюють відносини в сфері безпеки, що визначають основні напрямки діяльності органів державної влади та управління, формування або перетворення органів забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю.

Закон закріпив модель розмежування повноважень між законодавчими і виконавчими органами влади в сфері забезпечення безпеки. Основним суб'єктом забезпечення безпеки було визначено державу, яка здійснювала функції в цій області через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

На жаль, в даному законі не було сформульовано поняття «забезпечення безпеки» як функції держави, і тому не визначені цілі, форми, методи і засоби цього виду діяльності. З точки зору права основи державної політики в галузі безпеки, представлені в Конституції РФ, повинні бути конкретизовані в законі у вигляді механізму, форм, методів і засобів забезпечення безпеки, що регулюють норми суспільних відносин в цій галузі.

Однак в ст. 2 розглянутого закону були представлені суб'єкти забезпечення безпеки, до яких належали не тільки держава як основний суб'єкт забезпечення безпеки, а й громадяни, громадські та інші організації і об'єднання, які володіють правами і обов'язками щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ, законодавством республік в складі Російської Федерації, нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей, автономної області і автономних округів, прий ими в межах їх компетенції в даній сфері.

У розділі III цього закону були встановлені загальні положення про порядок формування, структуру та функціонування Ради Безпеки РФ, який отримав статус конституційного органу, що здійснює підготовку рішень Президента Росії в галузі забезпечення безпеки. Рада Безпеки РФ вперше був наділений повноваженнями щодо розгляду питань внутрішньої і зовнішньої політики країни в галузі забезпечення безпеки, стратегічних проблем державної, економічної, суспільної, оборонної, інформаційної, екологічної та інших видів безпеки, охорони здоров'я населення, прогнозування, запобігання надзвичайним ситуаціям та подолання їх наслідків, забезпечення стабільності і правопорядку.

Проте життя не стоїть на місці, і існуючі загрози національній безпеці трансформувалися під впливом світової глобалізації, з'явилися багато нових загрози. В даний час цей закон не зміг би вирішувати в повному обсязі всіх поставлених завдань, як кілька десятків років тому. Він приймався в інших політичних умовах, тому містив суперечать Конституції РФ положення і терміни. Л. І. Шершнев справедливо відзначав, що цей закон «безславно віджив своє, хоча без нього, може бути, було б ще гірше».

Нові загрози та виклики змінили зміст і спрямованість діяльності російської держави щодо забезпечення національної безпеки. Відповідно потрібні були коригування закону, розширення і уточнення цілей і завдань, що стоять перед Росією в цій галузі, а також повноважень органів державної влади щодо забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особистості, інших видів національної безпеки, передбачених законодавством РФ.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >