СТРАТЕГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Довгий процес вироблення концептуальних положень, які на науковій оцінці поточної обстановки представляли політику безпечного виживання країни з урахуванням змін в світовому геополітичному просторі, почався з прийняття двох Концепцій національної безпеки Російської Федерації(Далі в цьому параграфі - Концепції), затверджених указами Президента РФ від 17.12.1997 № 1300 і від 10.01.2000 № 24. Концепції представляли собою політичні документи, що відображають «сукупність офіційно прийнятих поглядів на цілі та державну стратегію в області забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх загроз ... з урахуванням наявних ресурсів і можливостей ». Концепції складалися з чотирьох частин, що визначають оцінку становища Росії в світовому співтоваристві, національні інтереси Російської Федерації, перелік і характеристику загроз національній безпеці, питання забезпечення національної безпеки.

На зміну Концепціям прийшла Стратегія національної безпеки Російської Федерації до 2020 року (далі у цій главі - Стратегія до 2020 р), затверджена Указом Президента РФ від 12.05.2009 № 537. Вперше в ній була представлена офіційно визнана система російських стратегічних пріоритетів, цілей і заходів в області внутрішньої і зовнішньої політики, що визначають стан національної безпеки і рівень стійкого розвитку нашої країни на довгострокову перспективу.

У пострадянський період розвитку нашої держави стратегічної культури не приділяли належної уваги, не розглядалися реальні конкурентні переваги Росії на міжнародній арені, що створювало передумови загрозам національним інтересам країни. Це сприяло США почати війни проти Югославії, в Афганістані, Іраку і т.д. Ухвалення Стратегії до 2020 р вплинуло на формування нового світового порядку, що враховує Росію як світову державу з російськими національними цінностями і національними інтересами. Там було написано про те, що «національні інтереси на довгострокову перспективу полягають у перетворенні України у світову державу, діяльність якої спрямована на підтримку стратегічної стабільності і взаємовигідних партнерських відносин в умовах багатополярного світу».

У Стратегії до 2020 року була визначена категорія «національна безпека» як «стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, яке дозволяє забезпечити конституційні права, свободи, гідні якість і рівень життя громадян, суверенітет, територіальну цілісність і забезпечити сталий розвиток Російської Федерації, оборону і безпеку держави ». Також були представлені основні елементи системи національної безпеки: «національні інтереси Російської Федерації», «загроза національній безпеці», «стратегічні національні пріоритети», а також «система забезпечення національної безпеки». Важливим було те, що в ній була передбачена можливість періодичного коректування положень за результатами постійного моніторингу реалізації з урахуванням змін, що роблять істотний вплив на стан національної безпеки при координуючої ролі Ради Безпеки РФ.

Концептуальні положення Стратегії до 2020 р базувалися на фундаментальної взаємозв'язку і взаємозалежності з Законом РФ «Про безпеку» та Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 17.11.2008 № тисячі шістсот шістьдесят дві-р.

Порівняльний аналіз основних положень цих правових актів показує, що національна безпека також трактувалася як «стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз». У такому трактуванні категорія «національна безпека» має лише якісну визначеність, але позбавлена суті і змісту, соціально-політичної функції, а також критеріїв безпеки. Поняття «захищеність» представляє безпеку в статиці, а не в динаміці, тобто обмежує її в розвитку, принижує її властивість попереджати небезпеки і загрози [1] .

У діючій Стратегії національної безпеки РФ представлено аналогічне визначення національної безпеки: «стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, гідні якість і рівень їх життя, суверенітет, незалежність, державна і територіальна цілісність, сталий соціально-економічний розвиток Російської Федерації ».

У Стратегії до 2020 р дефініція «життєво важливі інтереси» була замінена на категорію «національні інтереси Російської Федерації», які представляли собою «сукупність внутрішніх і зовнішніх потреб держави в забезпеченні захищеності та сталого розвитку особистості, суспільства і держави». Тут використовувалося правило формальної логіки, тобто визначається поняття «інтереси» підводилося під більш широке поняття «потреби», а потім встановлювалися його істотні ознаки, які дозволяли відрізняти дане поняття як вид від інших понять, що входять в загальне родове поняття.

На жаль, ні в Законі РФ «Про безпеку», ні в Стратегії до 2020 р не було представлено видову відмінність «інтересів» від «потреб». В результаті виходило автоматичне ототожнення двох різних понять - «інтересів» і «потреб». У підручнику ми вже відзначали, що інтереси - це завжди суб'єктивне прояв потреб як об'єктивної категорії, вони завжди вторинні і детерміновані потребами. До речі, в раніше діяли концепції було використано поняття національних інтересів як «сукупності збалансованих інтересів особистості, суспільства і держави».

У діючій Стратегії національної безпеки РФ дається схоже визначення національних інтересів »-« об'єктивно значущі потреби особистості, суспільства і держави в забезпеченні їх захищеності та сталого розвитку ».

У Стратегії до 2020 р відбулася зміна трактування «загроза безпеці», яка в Законі РФ «Про безпеку» розумілася як «сукупність умов і факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави». Це визначення було розпливчастим і не відображало в повній мірі суті даного явища, так як не тільки сукупність умов і факторів може представляти загрозу, а й окремо взяте умова або фактор в залежності від ступеня завданих збитків національним інтересам. У Стратегії до 2020 р «загроза національній безпеці» була представлена точніше, як пряма або непряма можливість нанесення шкоди конституційним правам, свободам, гідної якості і рівню життя громадян, суверенітету і територіальної цілісності, сталого розвитку Російської Федерації, оборони і безпеки держави.

У діючій Стратегії національної безпеки РФ відбулося повернення до визначення загрози національній безпеці - «сукупність умов і факторів, що створюють пряму або опосередковану можливість нанесення шкоди національним інтересам».

Вперше в Стратегії до 2020 року було представлено поняття «системи забезпечення національної безпеки» як «сили і засоби забезпечення національної безпеки». До силам ставилися: Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи, в яких федеральним законодавством передбачена військова і (або) правоохоронна служба, а також федеральні органи державної влади, які беруть участь у забезпеченні національної безпеки держави на підставі законодавства РФ.

Такий перелік був неповним, оскільки в ньому не враховувалася роль недержавної (громадської) системи забезпечення національної безпеки, яка є невід'ємною складовою частиною цілісної системи забезпечення національної безпеки будь-якої демократичної країни. Хоча в Стратегії до 2020 р все ж зазначалося, що її реалізація забезпечується «за рахунок консолідації зусиль і ресурсів органів державної влади, інститутів громадянського суспільства, спрямованих на відстоювання національних інтересів Російської Федерації».

Безсумнівним достоїнством Стратегії до 2020 року було уявлення стратегічних цілей в сферах: національної оборони; державної і громадської безпеки; економічної і технологічної; науки, технологій та освіти; охорони здоров'я і здоров'я нації; культури; екологічної безпеки та раціонального природокористування; підвищення якості життя російських громадян.

У Законі РФ «Про безпеку» не була зазначена мета, а лише інтереси особистості, суспільства і держави. Це і зрозуміло, так як все російське законодавство про безпеку було засновано на «концепції національних інтересів» Г. Моргентау. Як зазначає С. В. Виборнов, згодом США подолали цю методологічну неточність, в 1980-1990-х рр. визначивши поточні національні цілі у вигляді «намірів і завдань держави» на підставі національних інтересів. Дійсно, національні цілі є вираженням національних інтересів.

Російському законодавцеві вдалося представити основну задачу Стратегії до 2020 р, що складається в формуванні та підтримці силами забезпечення національної безпеки внутрішніх і зовнішніх умов, сприятливих для реалізації стратегічних національних пріоритетів. Однак, провівши розмежування суспільної і державної безпеки, так і не було дано визначення цих основних видів національної безпеки. На жаль, в Стратегії до 2020 р були визначені основні принципи забезпечення національної безпеки, а вони були і в Законі РФ «Про безпеку», і в концепції. Сьогодні ці принципи встановлені в Федеральному законі «Про безпеку».

На цьому етапі формування нормативно-правової основи забезпечення національної безпеки не закінчилося, оскільки Указом Президента РФ від 31.12.2015 № 683 була прийнята нова Стратегія національної безпеки Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону «Про Стратегічний плануванні в Російській Федерації» вона є базовим документом стратегічного планування, що визначає: національні інтереси та стратегічні національні пріоритети Російської Федерації; мети, завдання і заходи в області внутрішньої і зовнішньої політики, спрямовані на зміцнення національної безпеки Російської Федерації; забезпечення сталого розвитку країни на довгострокову перспективу. Стратегія розробляється на довгостроковий період, що не перевищує періоду, на який розроблений стратегічний прогноз Російської Федерації, і коригується кожні шість років.

Детальніше положення Стратегії національної безпеки РФ будуть розглянуті в параграфі 2.3.

  • [1] Див .: Белов П. Г. Методологічні основи національної безпеки Росії. М., 2002 і ін.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >