ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН ВІД 28.12.2010 № 390-ФЗ «ПРО БЕЗПЕКУ»

На зміну Закону РФ «Про безпеку» в 2010 р прийшов новий Федеральний закон «Про безпеку», в якому були визначені основні принципи забезпечення безпеки і встановлені повноваження в області безпеки Президента Росії, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, функції органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

У Федеральному законі «Про безпеку» відповідно до ст. 83 Конституції РФ визначається статус Ради Безпеки РФ, його завдання, функції, склад і порядок організації діяльності. Рада Безпеки РФ є конституційним дорадчим органом, що здійснює підготовку рішень Президента України з питань забезпечення безпеки, організації оборони, військового будівництва, оборонного виробництва, військово-технічного співробітництва Росії з іноземними державами, з інших питань, пов'язаних із захистом конституційного ладу, суверенітету, незалежності і територіальної цілісності Росії, а також з питань міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки.

Звісно ж, що Федеральний закон «Про безпеку» має певні недоліки. Так, в ст. 1 ототожнюються поняття «безпека» та «національна безпека». Таке ототожнення неприпустимо, так як національна безпека повинна розглядатися як частина загального явища безпеки, що є невід'ємною умовою існування особистості, суспільства і держави та дозволяє зберігати накопичені цінності в рамках всієї сукупності входять до багатонаціональна держава націй і національних груп.

У цьому основоположному федеральному законі, на жаль, не представлені основні категорії: «національна безпека», «національні інтереси», «загрози національній безпеці», «забезпечення національної безпеки». Воно не містить норми, що визначають систему забезпечення національної безпеки, структуру об'єктів системи забезпечення безпеки. Всі ці основні поняття містяться в Стратегії національної безпеки РФ, яка є підзаконним правовим актом.

Крім того, в ст. 2 цього федерального закону серед основних принципів забезпечення безпеки не вказані такі, як: дотримання балансу національних інтересів; відповідність заходів щодо забезпечення національної безпеки змістом, характером і масштабом загроз національній безпеці; взаємодія і співпраця з міжнародними системами забезпечення безпеки.

Національна безпека є родовим поняттям по відношенню до її видам. У Законі РФ «Про безпеку» в залежності від місцезнаходження джерела небезпеки були виділені два види безпеки - внутрішня і зовнішня. В основі такого поділу лежать територіальні кордони між державами, використовується підхід з точки зору категорії діяльності всередині і поза межами держави. Такого структурування в Федеральному законі «Про безпеку» не представлено, хоча воно дуже корисно з практичної точки зору, оскільки дозволяє перш за все чітко класифікувати ті чи інші концептуальні підходи до вирішення проблем забезпечення національної безпеки.

Крім виділення внутрішньої і зовнішньої безпеки велику методологічну роль в побудові всієї системи національної безпеки і її правового регулювання має також класифікація видів національної безпеки по об'єктах: безпека особистості, безпека суспільства, безпеку держави, а також за сферами життєдіяльності: економічна, екологічна, інформаційна та т .п. Знання цих видів безпеки також сприяє виробленню стратегії та тактики виявлення та протидії загрозам безпеки Росії.

Разом з тим в ст. 1 Федерального закону «Про безпеку» види безпеки перераховані наступним чином: безпека держави, громадська безпека, екологічна безпека, безпека особистості, інші види. Подібне тлумачення не відповідає основним критеріям класифікації. Такі види, як безпека держави, безпеку особистості і громадська безпека, не є рівнозначними, так як слід розрізняти поняття «безпека особистості» і «особиста безпека»; «Безпека суспільства» і «громадська безпека»; «Безпека держави» і «державна безпека». Неспроможною є подібна класифікація видів національної безпеки і з точки зору представлення основної тріади забезпечення національної безпеки: «безпеку особистості - безпека суспільства - безпека держави».

Істотним недоліком Федерального закону «Про безпеку» є відсутність норми, яка визначає порядок здійснення нагляду за законністю діяльності суб'єктів забезпечення національної безпеки. Такий нагляд відповідно до стратегічних національних пріоритетів здійснюють органи прокуратури.

Таким чином, Федеральний закон «Про безпеку» не є тим нормативно-правовим актом, який мав би передбачити систему «всеобучу безпеки в Росії», що охоплює всі вікові та соціальні верстви населення, що забезпечує розуміння людиною проблем безпеки, набуття нею навичок поведінки в надзвичайних і інших складних ситуаціях.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >