ЗМІСТ ДІЯЛЬНОСТІ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

У ст. 3 Федерального закону «Про безпеку» в зміст діяльності щодо забезпечення безпеки включені:

  • 1) прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз безпеці;
  • 2) визначення основних напрямів державної політики і стратегічне планування в області забезпечення безпеки;
  • 3) правове регулювання в сфері забезпечення безпеки;
  • 4) розробка і застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеки, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву;
  • 5) застосування спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки;
  • 6) розробка, виробництво і впровадження сучасних видів озброєння, військової і спеціальної техніки, а також техніки подвійного і цивільного призначення з метою забезпечення безпеки;
  • 7) організація наукової діяльності в галузі забезпечення безпеки;
  • 8) координація діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки;
  • 9) фінансування витрат на забезпечення безпеки, контроль за цільовим витрачанням виділених коштів;
  • 10) міжнародне співробітництво з метою забезпечення безпеки;
  • 11) здійснення інших заходів в області забезпечення безпеки відповідно до законодавства РФ.

Прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз безпеці. На певному етапі історичного розвитку основні напрямки діяльності щодо забезпечення національної безпеки виробляються державною владою на основі виявлення, аналізу та оцінки загроз безпеки. У ст. 3 Закону РФ «Про безпеку» 1992 р загроза безпеки була сформульована як «сукупність умов і факторів, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави». Федеральний закон «Про безпеку» не містить дефініції загрози безпеки, як і самого поняття безпеки. У п. 6 Стратегії національної безпеки РФ загроза національній безпеці визначена як «сукупність умов і факторів, що створюють пряму або опосередковану можливість нанесення шкоди національним інтересам».

Визначення основних напрямів державної політики і стратегічне планування в області забезпечення безпеки будуть розглянуті в інших розділах.

Правове регулювання в галузі забезпечення безпеки здійснюється шляхом розробки і реалізації відповідних нормативних правових актів. Велику роль відіграє також включення в національну систему права міжнародно-правових норм.

Серед основних нормативних правових актів можна вказати:

  • - федеральні конституційні закони від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»; від 30.05.2001 № З-ФКЗ «Про надзвичайний стан»; від 30.01.2002 № 1-ФКЗ «Про воєнний стан»;
  • - федеральні закони від 31.05.1996 № 61-ФЗ «Про оборону»; від 03.04.1995 № 40-ФЗ «Про федеральну службу безпеки»; від 13.12.1996 № 150-ФЗ «Про зброю»; від 28.03.1998 № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу»; від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації»; від 31.05.2002 № 62-ФЗ «Про громадянство Російської Федерації»; від 25.07.2002 № 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності»; від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; від 06.03.2006 № 35-ФЗ «Про протидію тероризму»; від 25.12.2008 № 273-ФЗ «Про протидію корупції»; від 28.12.2010 № 390-ФЗ

«Про безпеку»; від 07.02.2011 № З-ФЗ «Про поліцію»; від 28.06.2014 № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації»; від 03.07.2016 № 226-ФЗ «Про війська національної гвардії Російської Федерації» і ін.

- закони РФ від 01.04.1993 № 4730-1 «Про Державну кордоні Російської Федерації»; від 21.07.1993 № 5485-1 «Про державну таємницю» та ін.

З метою виконання як перерахованих, так і інших законів розробляються і приймаються підзаконні нормативні правові акти федерального і регіонального рівня. Призначення підзаконних актів полягає в тому, що вони повинні розвивати, конкретизувати, деталізувати положення законів, забезпечуючи більш гнучку практику їх реалізації в усіх її проявах - дотримання, виконання і застосування.

Розробка і застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеки, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву - вид діяльності, що становить, власне, серцевину діяльності щодо забезпечення безпеки взагалі.

Ці заходи розробляються на основі стратегічного планування, короткочасні ж оперативні заходи (наприклад, карантин або оточення (блокування) району теракту, короткочасне оперативне впровадження та ін.) Визначаються виходячи з обстановки, але порядок навіть їх застосування встановлюється в нормативних актах. При виявленні загроз національній безпеці істотне значення має моніторинг загроз. Він повинен бути всебічним, об'єктивним і здійснюватися на основі аналізу різних якісних показників і кількісних значень індикаторів стану безпеки у відповідних сферах. У зв'язку з цим доцільним є розвиток відповідних інформаційних масивів, інтегрованих в єдину систему організаційно-інформаційної бази.

Застосування спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки регулюється Федеральним законом від 30.12.2006 № 281-ФЗ «Про спеціальні економічні заходи». Такі заходи застосовуються у випадках виникнення сукупності обставин, що потребують невідкладної реакції на міжнародно-протиправне діяння або недружнє дію іноземної держави або його органів і посадових осіб, що представляють загрозу інтересам і безпеці Російської Федерації і (або) порушують права і свободи її громадян, а також в відповідно до резолюцій Ради Безпеки ООН.

Цілями застосування спеціальних економічних заходів є забезпечення інтересів і безпеки Російської Федерації і (або) усунення або мінімізація загрози порушень прав і свобод її громадян. Спеціальні економічні заходи носять тимчасовий характер і застосовуються незалежно від інших заходів, спрямованих на захист інтересів, забезпечення безпеки, а також на захист прав і свобод її громадян. До спеціальних економічних заходів відносяться заборона на вчинення дій щодо іноземної держави і (або) іноземних організацій і громадян (осіб без громадянства), які постійно проживають на території іноземної держави, і (або) покладання обов'язку вчинення зазначених дій і інші обмеження.

Розробка, виробництво та впровадження сучасних видів озброєння, військової і спеціальної техніки, а також техніки подвійного і цивільного призначення з метою забезпечення безпеки. Відповідно до плану розвитку Збройних Сил РФ пріоритет буде віддаватися ядерним силам стримування, космічній обороні і протиповітряної оборони. Заплановано, що до 2020 р сучасних видів озброєнь в Збройних Силах України та інших військах має бути не менше не менше 70%. Зараз починає реалізовуватися четверта державна програма озброєнь на 2011-2020 рр., Вартість якої за різними оцінками становить від 19 до 20 трлн руб.

Організація наукової діяльності в галузі забезпечення безпеки є однією з основ ефективності як окремих розроблюваних заходів в області забезпечення безпеки, так і всієї цієї діяльності в цілому.

Застосування наукових розробок в цій сфері можливо як на договірній основі (договори науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт), так і в рамках роботи спеціалізованих підрозділів органів державної влади. Зокрема, великий обсяг роботи в даному напрямку покладено на наукову раду Ради Безпеки РФ. Основна робота зосереджена в секціях наукової ради, кількість яких і їх склад, включаючи керівників секцій, стверджує Секретар Ради Безпеки РФ.

Координація діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки буде розглянута далі в підпунктах 2.2.6 і 4.2.1.

Фінансування витрат на забезпечення безпеки, контроль за цільовим витрачанням виділених коштів. Стаття 21 Бюджетного кодексу РФ встановлює коди класифікації бюджетних витрат у цій галузі:

  • 1) національна оборона (Збройні Сили РФ; модернізація Збройних Сил РФ і військових формувань; мобілізаційна і вневойсковой підготовка; ядерно-збройовий комплекс; прикладні наукові дослідження в галузі національної оборони та ін.);
  • 2) національна безпека і правоохоронна діяльність (органів прокуратури, органів внутрішніх справ; внутрішніх військ, органів юстиції; системи виконання покарань та ін.).

Міжнародне співробітництво з метою забезпечення безпеки буде розглянуто в підпункті 2.2.7.

Здійснення інших заходів в області забезпечення безпеки відповідно до законодавства. Цей розділ вказує на відкритий характер переліку видів діяльності щодо забезпечення національної безпеки, причому встановлюватися вони можуть іншими законами та підзаконними правовими актами.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >