МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО В ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

У ст. 7 Федерального закону «Про безпеку» закріплено, що міжнародне співробітництво здійснюється відповідно до принципів і норм міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. Основними правовими актами, що регулюють міжнародні відносини, є Статут ООН і Декларація про принципи міжнародного права 1970 р

У Статуті ООН під безпекою розуміється міжнародна безпека, а саме світовий порядок, в якому реалізуються сприятливі умови для вільного розвитку всіх держав і інших суб'єктів міжнародного права. Міжнародну безпеку розуміють в широкому сенсі як безпеку в економічній, політичній, екологічній, інформаційній та інших сферах, і в вузькому сенсі - як безпеку в військово-політичній сфері.

Статут визначає в якості базової мети ООН підтримання міжнародного миру та безпеки і з цією метою прийняття ефективних колективних заходів для запобігання та усунення загрози миру і придушення актів агресії або інших порушень миру і проведення мирними засобами, в згоді з принципами справедливості і міжнародного права, залагоджування або вирішення міжнародних суперечок або ситуацій, які можуть привести до порушення миру.

На 1883 пленарному засіданні Генеральної Асамблеї ООН 24 жовтня 1970 р резолюцією 2625 була прийнята Декларація про принципи міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва між державами відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй.

Такими принципами є:

  • - принцип, згідно з яким держави утримуються від загрози силою або застосування її проти територіальної недоторканності або політичної незалежності будь-якої держави;
  • - принцип, згідно з яким держави вирішують свої міжнародні спори мирними засобами таким чином, щоб не ставити під загрозу міжнародний мир і безпеку і справедливість;
  • - обов'язки держав співпрацювати один з одним;
  • - принцип рівноправності і самовизначення народів;
  • - принцип, згідно з яким держави сумлінно виконують зобов'язання, прийняті ними відповідно до Статуту ООН.

Певні Федеральним законом «Про безпеку» цілі міжнародного співробітництва покликані здійснюватися в рамках міжнародно-правового принципу співробітництва, який є практичною формою реалізації всіх інших принципів міжнародного права і являє собою обов'язок усіх держав - членів світового співтовариства співпрацювати один з одним. Так, в преамбулі і ст. 1 Статуту ООН вказується на обов'язок членів ООН здійснювати міжнародне співробітництво у вирішенні проблем економічного, соціального, культурного і гуманітарного характеру.

Основними цілями міжнародного співробітництва Російської Федерації в області забезпечення національної безпеки є:

  • 1) захист суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації;
  • 2) зміцнення відносин зі стратегічними партнерами Російської Федерації;
  • 3) захист прав і законних інтересів російських громадян за кордоном;
  • 4) участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються проблемами забезпечення безпеки;
  • 5) розвиток двосторонніх і багатосторонніх відносин з метою виконання завдань забезпечення безпеки;
  • 6) сприяння врегулюванню конфліктів, включаючи участь у миротворчій діяльності.

В енциклопедичному словнику під «суверенітетом держави» розуміється незалежність держави в зовнішніх справах і верховенство державної влади у внутрішні справи.

Держави мають права на незалежність у зовнішній політиці, вільне встановлення і здійснення дипломатичних і консульських відносин, вступ і вихід з міжнародних організацій, на співпрацю з іншими державами і міжнародними організаціями, на участь в міжнародних договорах. Верховенство державної влади в межах державної території означає і виключення будь-яких неправомірних проявів в межах цієї території влади інших держав та (або) міжнародних організацій. Будь-яке обмеження суверенітету і територіальної цілісності допустимо лише з прямої згоди відповідного держави і на основі норм міжнародного права.

Принцип суверенітету нерозривно пов'язаний з принципом територіальної цілісності держави. Статут ООН забороняє загрозу силою або її застосування проти територіальної цілісності (недоторканності) і політичної незалежності будь-якої держави. У Декларації про принципи міжнародного права також відображені багато елементів принципу територіальної цілісності (недоторканності), хоча сам цей принцип там окремо формулюється. Наприклад, встановлено, що кожна держава «має утримуватися від будь-яких дій, спрямованих на порушення національної єдності і територіальної цілісності будь-якої держави або країни», а також, що територія держави не повинна бути об'єктом військової окупації, що є наслідком застосування сили в порушення положень Статуту ООН.

Всі держави мають права:

  • 1) на незалежність у зовнішній політиці;
  • 2) співробітництво з іншими державами і міжнародними організаціями;
  • 3) участь у міжнародних договорах;
  • 4) вільне встановлення і здійснення дипломатичних і консульських відносин.

В Заключному акті Організації з безпеки і співпраці в Європі (далі - ОБСЄ) 1975 року встановлюється, що держави-учасники будуть поважати територіальну цілісність кожної з держав-учасників, утримуватися від будь-яких дій, несумісних з цілями і принципами Статуту ООН, проти територіальної цілісності , політичній незалежності або єдності будь-якої держави-учасника і, зокрема, від будь-яких таких дій, що представляють собою застосування сили або загрозу силою. Держави-учасниці рівним чином утримуються від того, щоб перетворити територію один одного в об'єкт військової окупації або інших прямих або непрямих заходів застосування сили в порушення міжнародного права або в об'єкт придбання за допомогою таких заходів або загрози їх здійснення.

Держави - учасниці СНД утворюють Рада колективної безпеки в складі глав держав-учасників і Головнокомандувача Об'єднаними Збройними СНД. Якщо одна з держав-учасників піддасться агресії з боку будь-якої держави або групи держав, то це буде розглядатися як агресія проти всіх держав - учасників Договору. У разі здійснення акту агресії проти будь-якого з держав - учасниць всі інші держави-учасники нададуть йому необхідну допомогу, включаючи військову, а також нададуть підтримку знаходяться в їх розпорядженні засобами в порядку здійснення права на колективну оборону відповідно до ст. 51 Статуту ООН.

Важливою метою міжнародного співробітництва в галузі забезпечення національної безпеки є зміцнення відносин зі стратегічними партнерами Російської Федерації. Однією їх міжнародних організацій є Організація Договору про колективну безпеку (ОДКБ), утворена 15 травня 1992 У даний час до цієї організації входять Вірменія, Білорусь, Казахстан,

Киргизія, Росія, Таджикистан. Цілями діяльності ОДКБ є «зміцнення миру, міжнародної та регіональної безпеки і стабільності, і захист на колективній основі незалежності, територіальної цілісності і суверенітету держав-членів, пріоритет в досягненні яких держави-члени віддають політичним засобам». У Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що Російська Федерація виступає за якісний розвиток ОДКБ, перетворення її в універсальну міжнародну організацію, здатну протистояти регіональним викликам і загрозам військово-політичного та військово-стратегічного характеру.

Держави - учасниці ОДКБ зобов'язуються:

  • - вирішувати всі розбіжності між собою і іншими державами мирними засобами;
  • - не вступати у військові союзи або брати участь в будь-яких угрупованнях держав, а також в діях, спрямованих проти іншої держави-учасниці;
  • - консультуватися один з одним з усіх важливих питань міжнародної безпеки, що зачіпають їхні інтереси, і погоджувати з цих питань позиції.

Співпраця в сфері забезпечення національної безпеки здійснюється також в рамках Шанхайської організації співробітництва ( ШОС ), утвореної в 2001 р, в яку входять Індія, Казахстан, Киргизія, Китай, Пакистан, Росія, Таджикистан і Узбекистан. У Стратегії національної безпеки РФ говориться, що Російська Федерація надає важливого значення нарощування політичного і економічного потенціалу ШОС, стимулювання в її рамках практичних заходів, що сприяють зміцненню взаємної довіри і партнерства в Центральній Азії.

Відповідно до Договору про довгострокове добросусідство, дружбу і співробітництво держав - членів ШОС від 16 серпня 2007 р учасники, поважаючи принципи державного суверенітету і територіальної цілісності, вживають заходів щодо недопущення на своїй території будь-якої діяльності, що суперечить цим принципам. Вони не беруть участі в союзах або організаціях, спрямованих проти інших учасників, не підтримують будь-які дії, ворожі іншим учасникам, а також поважають принцип непорушності кордонів, активно докладають зусиль до зміцнення довіри у військовій області в прикордонних районах, виходячи з рішучості перетворити кордони один з одним в межі вічного миру і дружби.

Російська Федерація нарощує взаємодію з партнерами в рамках БРІКС (Бразилія, Росія, Індія, Китай, Південно-Африканська Республіка), РВК (Росія, Індія, Китай), ШОС, форуму «Азіатсько Тихоокеанське економічне співробітництво», «Групи двадцяти» та інших міжнародних інститутів. Одним з ключових напрямків зовнішньої політики Росії є розвиток відносин двостороннього і багатостороннього співробітництва з державами - учасниками СНД, Республікою Абхазія і Республікою Південна Осетія.

Важливою метою міжнародного співробітництва в галузі забезпечення національної безпеки є захист прав і законних інтересів російських громадян за кордоном. У ст. 61 Конституції РФ закріплено, що Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. У ст. 7 Федерального закону «Про громадянство Російської Федерації» стверджується, що «громадянам Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації, надаються захист і заступництво Російської Федерації». Органи державної влади РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ, що знаходяться за межами Російської Федерації, посадові особи зазначених представництв та установ зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Російської Федерації була забезпечена можливість користуватися в повному обсязі всіма правами, встановленими російським законодавством і загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації, законами та правилами держав проживають ия або перебування громадян Російської Федерації, а також можливість захищати їх права та охоронювані законом інтереси.

Основні напрямки міжнародного співробітництва Російської Федерації визначені в Концепції зовнішньої політики Російської Федерації, затвердженої Указом Президента РФ від 30.11.2016 № 640. Основні напрямки зовнішньої політики Російської Федерації визначає Президент Росії.

МЗС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативного правового регулювання в сфері міжнародних відносин. У структуру МЗС Росії входить Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці (Росспівробітництво). Відповідно до Положення про цей агентстві, затвердженому Указом Президента РФ від 06.09.2008 № 1315, Росспівробітництво є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері забезпечення та розвитку міжнародних відносин Російської Федерації з державами - учасниками СНД , іншими іноземними державами, а також в сфері міжнародного гуманітарного співробітництва.

У Концепції зовнішньої політики Російської Федерації відзначається, що Російська Федерація проводить зовнішню політику, спрямовану на створення стабільної та стійкої системи міжнародних відносин на основі загальновизнаних норм міжнародного права і принципів рівноправності, взаємної поваги, невтручання у внутрішні справи держав з метою забезпечення надійної і рівної безпеки кожного члена світової спільноти.

Підтримка і зміцнення міжнародної законності є одним із пріоритетних напрямків діяльності Росії на міжнародній арені. Верховенство права в міжнародних відносинах покликане забезпечити мирне і плідну співпрацю держав при дотриманні балансу їх інтересів, а також гарантувати стабільність світової спільноти в цілому.

Положення Концепції зовнішньої політики Російської Федерації доповнює Стратегія національної безпеки РФ. У ній, зокрема, зазначається, що з метою захисту національних інтересів Росія проводить відкриту, раціональну і прагматичну зовнішню політику, яка виключає витратну конфронтацію (в тому числі нову гонку озброєнь). Зовнішня політика Російської Федерації спрямована на створення стабільної та стійкої системи міжнародних відносин, що спирається на міжнародне право і заснованої на принципах рівноправності, взаємної поваги, невтручання у внутрішні справи держав, взаємовигідного співробітництва, політичного врегулювання глобальних і регіональних кризових ситуацій.

Основними заходами щодо забезпечення міжнародної безпеки є: превентивна дипломатія, підтримання миру, постконфликтное миробудівництво, а також миротворча діяльність. У Концепції зовнішньої політики Російської Федерації підкреслюється, що міжнародне миротворчість є дієвим інструментом врегулювання збройних конфліктів і вирішення завдань державного будівництва в посткризовий період. Тому Росія має намір брати участь в міжнародній миротворчій діяльності під егідою ООН і в рамках взаємодії з регіональними та міжнародними організаціями, вносити активний внесок в зміцнення превентивного антикризового потенціалу ООН.

Так, миротворча діяльність ОДКБ являє собою сукупність заходів, що включають мирні засоби і дії, спрямовані на вирішення спорів відповідно до Статуту ООН, а також колективні дії. Миротворчими контингентами держав - членів ОДКБ є спеціально підготовлені військовий, міліцейський (поліцейський) і цивільний персонал, а також сили і засоби, що надаються цими державами до складу миротворчих сил ОДКБ.

У гл. 2 Федерального закону «Про безпеку» представлені повноваження федеральних органів державної влади РФ і функції органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки, в гл. 3 - статус Ради Безпеки РФ, які будуть розглянуті далі в гл. 5 «Система забезпечення національної безпеки Російської Федерації».

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >