СТРАТЕГІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ ЯК БАЗОВИЙ ДОКУМЕНТ З ПЛАНУВАННЯ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Стратегія національної безпеки РФ складається з шести розділів: «Загальні положення», «Росія в сучасному світі», «Національні інтереси та стратегічні національні пріоритети», «Забезпечення національної безпеки», «Організаційні, нормативно-правові та інформаційні засади реалізації цієї Стратегії», «Основні показники стану національної безпеки», які об'єднують 116 пунктів, і ув'язнення.

У п. 1 Стратегії зазначається, що вона є базовим документом стратегічного планування, що визначає національні інтереси та стратегічні національні пріоритети, цілі, завдання та заходи в області внутрішньої і зовнішньої політики, спрямовані на зміцнення національної безпеки і забезпечення сталого розвитку країни на довгострокову перспективу.

Правову основу Стратегії національної безпеки РФ становлять Конституція РФ, федеральні закони «Про безпеку» та «Про стратегічне планування в Російській Федерації», інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента РФ. Стратегія покликана консолідувати зусилля федеральних органів державної влади, інших державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства щодо створення сприятливих внутрішніх і зовнішніх умов для реалізації національних інтересів і стратегічних національних пріоритетів Російської Федерації.

Стратегія національної безпеки РФ є основою для формування та реалізації державної політики в сфері забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

У п. 6 Стратегії представлені основні поняття.

Національна безпека Російської Федерації - стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, гідні якість і рівень їх життя, суверенітет, незалежність, державна і територіальна цілісність, сталий соціально-економічний розвиток Російської Федерації.

Національна безпека включає в себе оборону країни і все види національної безпеки, передбачені Конституцією РФ і законодавством РФ, перш за все державну, суспільну, інформаційну, екологічну, економічну, транспортну, енергетичну безпеку, безпеку особистості.

Національні інтереси Російської Федерації - об'єктивно значущі потреби особистості, суспільства і держави в забезпеченні їх захищеності та сталого розвитку.

Загроза національній безпеці - сукупність умов і факторів, що створюють пряму або опосередковану можливість нанесення шкоди національним інтересам.

Забезпечення національної безпеки - реалізація органами державної влади та органами місцевого самоврядування у взаємодії з інститутами громадянського суспільства політичних, військових, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів, спрямованих на протидію загрозам національній безпеці і задоволення національних інтересів.

Система забезпечення національної безпеки - сукупність здійснюють реалізацію державної політики в сфері забезпечення національної безпеки органів державної влади та органів місцевого самоврядування і перебувають в їх розпорядженні інструментів.

Стратегічні національні пріоритети Російської Федерації - найважливіші напрямки забезпечення національної безпеки.

У розд. II «Росія в сучасному світі» зазначається, що державна політика у сфері забезпечення національної безпеки і соціально-економічного розвитку Російської Федерації сприяє реалізації стратегічних національних пріоритетів і ефективному захисту національних інтересів. В даний час створена стійка основа для подальшого нарощування економічного, політичного, військового і духовного потенціалів Російської Федерації, підвищення її ролі в формується поліцентричної світі. Росія продемонструвала здатність до забезпечення суверенітету, незалежності, державної та територіальної цілісності, захисту прав співвітчизників за кордоном. Зросла роль Російської Федерації у вирішенні найважливіших міжнародних проблем, врегулювання військових конфліктів, забезпеченні стратегічної стабільності і верховенства міжнародного права в міждержавних відносинах.

Зміцнення Росії відбувається на тлі нових загроз національній безпеці, мають комплексний взаємопов'язаний характер. Проведення Російською Федерацією самостійної зовнішньої і внутрішньої політики викликає протидію з боку США і їх союзників, які прагнуть зберегти своє домінування в світових справах. Реалізована ними політика стримування Росії передбачає надання на неї політичного, економічного, військового та інформаційного тиску.

Процес формування нової поліцентричної моделі світоустрою супроводжується зростанням глобальної і регіональної нестабільності. Загострюються протиріччя, пов'язані з нерівномірністю світового розвитку, поглибленням розриву між рівнями добробуту країн, боротьбою за ресурси, доступом до ринків збуту, контролем над транспортними артеріями. Конкуренція між державами все більшою мірою охоплює цінності і моделі суспільного розвитку, людський, науковий і технологічний потенціали. Особливе значення в цьому процесі набуває лідерство в освоєнні ресурсів Світового океану і Арктики. У боротьбі за вплив на міжнародній арені задіяний весь спектр політичних, фінансово-економічних та інформаційних інструментів. Все активніше використовується потенціал спеціальних служб.

Зберігається ризик збільшення числа країн - власників ядерно ного зброї, поширення і використання хімічної зброї, а також невизначеність щодо фактів володіння іноземними державами біологічною зброєю, наявності у них потенціалу для його розробки та виробництва. На територіях сусідніх з Росією держав розширюється мережа військово-біологічних лабораторій США. Ускладнюються світова демографічна ситуація, проблеми навколишнього середовища і продовольчої безпеки. Більш відчутними стають дефіцит прісної води, наслідки зміни клімату. Набувають поширення епідемії, багато з яких викликані новими, невідомими раніше вірусами.

Російська Федерація вибудовує міжнародні відносини на принципах міжнародного права, забезпечення надійної та рівної безпеки держав, взаємної поваги народів, збереження різноманіття їх культур, традицій та інтересів. Росія зацікавлена в розвитку взаємовигідного і рівноправного торгово-економічного співробітництва з іноземними державами, є відповідальним учасником багатосторонньої торговельної системи.

Національними інтересами Російської Федерації на довгострокову перспективу є:

  • - зміцнення оборони країни, забезпечення непорушності конституційного ладу, суверенітету, незалежності, державної та територіальної цілісності Російської Федерації;
  • - зміцнення національної злагоди, політичної і соціальної стабільності, розвиток демократичних інститутів, удосконалення механізмів взаємодії держави і громадянського суспільства;
  • - підвищення якості життя, зміцнення здоров'я населення, забезпечення стабільного демографічного розвитку країни;
  • - збереження і розвиток культури, традиційних російських духовно-моральних цінностей;
  • - підвищення конкурентоспроможності національної економіки;
  • - закріплення за Російською Федерацією статусу однієї з лідируючих світових держав, діяльність якої спрямована на підтримку стратегічної стабільності і взаємовигідних партнерських відносин в умовах поліцентричного світу.

У п. 31 Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що забезпечення національних інтересів здійснюється за допомогою реалізації наступних стратегічних національних пріоритетів:

  • - оборона країни;
  • - державна і суспільна безпека;
  • - підвищення якості життя російських громадян;
  • - економічне зростання;
  • - наука, технології та освіту;
  • - охорону здоров'я;
  • - культура;
  • - екологія живих систем і раціональне природокористування;
  • - стратегічна стабільність і рівноправне стратегічне партнерство.

Стратегічними цілями оборони країни є створення умов для мирного і динамічного соціально-економічного розвитку Російської Федерації, забезпечення її воєнної безпеки. Досягнення стратегічних цілей оборони країни здійснюється в рамках реалізації військової політики шляхом стратегічного стримування і запобігання військових конфліктів, вдосконалення військової організації держави, форм і способів застосування Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, підвищення мобілізаційної готовності Російської Федерації, готовності сил і засобів цивільної оборони.

Стратегічними цілями державної і громадської безпеки є захист конституційного ладу, суверенітету, державної та територіальної цілісності Російської Федерації, основних прав і свобод людини і громадянина, збереження громадянського миру, політичної і соціальної стабільності в суспільстві, захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру .

Головними напрямками забезпечення державної і суспільної безпеки є: посилення ролі держави як гарант безпеки особистості і прав власності; вдосконалення правового регулювання попередження злочинності (в тому числі в інформаційній сфері), корупції, тероризму та екстремізму, поширення наркотиків і боротьби з такими явищами; розвиток взаємодії органів забезпечення державної безпеки і правопорядку з громадянським суспільством, підвищення довіри громадян до правоохоронної і судової систем РФ, ефективності захисту прав і законних інтересів російських громадян за кордоном; розширення міжнародного співробітництва у сфері державної та громадської безпеки.

З метою забезпечення державної і суспільної безпеки:

  • - удосконалюються структура і діяльність федеральних органів виконавчої влади;
  • - розвивається система виявлення, попередження і припинення розвідувальної та іншої деструктивної діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, що завдає шкоди національним інтересам, актів тероризму, проявів релігійного радикалізму, націоналізму, сепаратизму, інших форм екстремізму, організованої злочинності і інших злочинних посягань на конституційний лад Російської Федерації, права і свободи людини і громадянина, державну і приватну власність, громадський порядок і суспільстві нную безпеку;
  • - створюються механізми попередження і нейтралізації соціальних і міжнаціональних конфліктів, а також протидії участі російських громадян в діяльності злочинних і терористичних угруповань за кордоном;
  • - зміцнюється режим безпечного функціонування, підвищується рівень антитерористичної захищеності організацій обороннопромишленного, ядерного, хімічного, паливно-енергетичного комплексів країни, об'єктів життєзабезпечення населення, транспортної інфраструктури, інших критично важливих і потенційно небезпечних об'єктів;
  • - удосконалюється система виявлення і аналізу загроз в інформаційній сфері, протидії їм;
  • - вживаються заходи для підвищення захищеності громадян і суспільства від деструктивного інформаційного впливу з боку екстремістських і терористичних організацій, іноземних спеціальних служб і пропагандистських структур;
  • - здійснюється комплексний розвиток правоохоронних органів і спеціальних служб, зміцнюються соціальні гарантії їх співробітникам, удосконалюється науково-технічна підтримка правоохоронної діяльності, приймаються на озброєння перспективні спеціальні засоби і техніка, розвивається система професійної підготовки фахівців в області забезпечення державної і суспільної безпеки;
  • - підвищується соціальна відповідальність органів забезпечення державної і суспільної безпеки.

Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в сфері підвищення якості життя російських громадян

є розвиток людського потенціалу, задоволення матеріальних, соціальних і духовних потреб громадян, зниження рівня соціального і майнового нерівності населення, перш за все за рахунок зростання його доходів.

У числі загроз якості життя російських громадян в Стратегії національної безпеки РФ названі несприятлива динаміка розвитку економіки, відставання в технологічному розвитку, введення обмежувальних економічних заходів проти Російської Федерації, нецільове витрачання бюджетних асигнувань, посилення диференціації населення за рівнем доходів, зниження якості споживчих товарів і послуг населенню послуг. Підвищення якості життя громадян гарантується за рахунок забезпечення продовольчої безпеки, більшої доступності комфортного житла, високоякісних і безпечних товарів і послуг, сучасної освіти і охорони здоров'я, спортивних споруд, створення високоефективних робочих місць, а також сприятливих умов для підвищення соціальної мобільності, якості праці, його гідною оплати, підтримки соціально значущої трудової зайнятості, забезпечення доступності об'єктів соціальної, інженерної і транспортної инфраструкту р для інвалідів та інших маломобільних груп населення, гідного пенсійного забезпечення.

Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки є розвиток економіки країни, забезпечення економічної безпеки і створення умов для розвитку особистості, переходу економіки на новий рівень технологічного розвитку, входження Росії в число країн-лідерів за обсягом ВВП і успішного протистояння впливу внутрішніх та зовнішніх загроз.

Головними стратегічними загрозами національній безпеці в області економіки є: її низька конкурентоспроможність, збереження експортно-сировинної моделі розвитку та висока залежність від зовнішньоекономічної кон'юнктури; відставання в розробці і впровадженні перспективних технологій; незахищеність національної фінансової системи від дій нерезидентів і спекулятивного іноземного капіталу; вразливість її інформаційної інфраструктури; незбалансованість національної бюджетної системи; реєстрація прав власності щодо значної частини організацій в іноземних юрисдикціях; погіршення стану і виснаження сировинної бази, скорочення видобутку і запасів стратегічно важливих корисних копалин; прогресуюча трудонедостаточ- ність; збереження значної частки тіньової економіки, умов для корупції і криміналізації господарсько-фінансових відносин, незаконної міграції; нерівномірний розвиток регіонів, зниження стійкості національної системи розселення.

Забезпечення економічної безпеки здійснюється шляхом розвитку промислово-технологічної бази та національної інноваційної системи, модернізації і розвитку пріоритетних секторів національної економіки, підвищення інвестиційної привабливості Російської Федерації, поліпшення ділового клімату та створення сприятливого ділового середовища.

З метою протидії загрозам економічної безпеки органи державної влади та органи місцевого самоврядування у взаємодії з інститутами громадянського суспільства реалізують державну соціально-економічну політику.

Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в області науки, технологій та освіти є: розвиток системи наукових, проектних і науково-технологічних організацій, здатної забезпечити модернізацію національної економіки, реалізацію конкурентних переваг Російської Федерації, оборону країни, державну і суспільну безпеку, а також формування науково технічних напрацювань на перспективу; підвищення соціальної мобільності, якості загального, професійної та вищої освіти, його доступності для всіх категорій громадян, а також розвиток фундаментальних наукових досліджень.

Розвиток охорони здоров'я і зміцнення здоров'я населення Російської Федерації є найважливішим напрямком забезпечення національної безпеки, для реалізації якого проводиться довгострокова державна політика в сфері охорони здоров'я громадян.

Стратегічними цілями такої політики є: збільшення тривалості життя, зниження рівня інвалідності та смертності населення, збільшення чисельності населення; підвищення доступності та якості медичної допомоги; вдосконалення вертикальної системи контролю якості, ефективності та безпеки лікарських засобів; дотримання прав громадян у сфері охорони здоров'я і забезпечення пов'язаних з цими правами державних гарантій.

В даний час відбувається розшарування населення за віковими групами 20, 40 і 60 років, які мають різне виховання і культуру. Між ними виникає одне з найскладніших соціальних явищ, що полягає в розриві ціннісного сприйняття суспільних відносин, тобто ціннісний дисонанс. В таких умовах може виникнути непередбачувана реакція населення на соціальні події, і навіть незначні небезпеки можуть призвести до негативних змін у розвитку російської соціальної системи. Існує потреба в пошуку ціннісного згоди між поколіннями, яку можливо задовольнити на основі загальної російської культури, освіти. Для цього потрібно формувати російську ціннісну ідеологію, що знижує напругу і підвищує толерантність в суспільстві.

У зв'язку з цим стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в галузі культури є: збереження і примноження традиційних російських духовно-моральних цінностей як основи російського суспільства, виховання дітей і молоді в дусі громадянськості; збереження і розвиток загальноросійської ідентичності народів Російської Федерації, єдиного культурного простору країни; підвищення ролі Росії в світовому гуманітарному і культурному просторі.

До традиційних російським духовно-моральних цінностей відносяться: пріоритет духовного над матеріальним, захист людського життя, прав і свобод людини, сім'я, творча праця, служіння Батьківщині, норми моралі і моральності, гуманізм, милосердя, справедливість, взаємодопомога, колективізм, історична єдність народів Росії , спадкоємність історії нашої Батьківщини.

Стратегічними цілями забезпечення екологічної безпеки та раціонального природокористування є: збереження і відновлення природних систем, забезпечення якості навколишнього середовища, необхідного для життя людини та сталого розвитку економіки; ліквідація екологічних збитків від господарської діяльності в умовах зростаючої економічної активності та глобальних змін клімату.

Забезпечення національних інтересів сприяє активна зовнішня політика Російської Федерації, спрямована на створення стабільної та стійкої системи міжнародних відносин, що спирається на міжнародне право і заснованої на принципах рівноправності, взаємної поваги, невтручання у внутрішні справи держав, взаємовигідного співробітництва, політичного врегулювання глобальних і регіональних кризових ситуацій. В якості центрального елемента такої системи міжнародних відносин Росія розглядає ООН і її Ради Безпеки.

Реалізація державної політики Російської Федерації в сфері забезпечення національної безпеки здійснюється шляхом узгоджених дій всіх елементів системи її забезпечення під керівництвом Президента Росії і при координуючої ролі Ради Безпеки РФ.

Стратегія реалізується на плановій основі за рахунок консолідації зусиль і ресурсів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розвитку їх взаємодії з інститутами громадянського суспільства, а також комплексного використання політичних, організаційних, соціально-економічних, правових, інформаційних, військових, спеціальних та інших заходів, розроблених в рамках стратегічного планування в Російській Федерації.

Положення Стратегії національної безпеки РФ обов'язкові для виконання всіма органами державної влади та органами місцевого самоврядування і є основою для розробки та коригування документів стратегічного планування і програм в галузі забезпечення національної безпеки і соціально-економічного розвитку Російської Федерації, а також документів, що стосуються діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування. Діяльність Центрального банку РФ як учасника стратегічного планування здійснюється з метою забезпечення національних інтересів і реалізації стратегічних національних пріоритетів.

Контроль за реалізацією Стратегії національної безпеки РФ здійснюється в рамках державного моніторингу стану національної безпеки; його результати відображаються в щорічній доповіді Секретаря Ради Безпеки РФ Президенту Росії про стан національної безпеки і заходи щодо її зміцнення.

Основними показниками стану національної безпеки є:

  • - задоволеність громадян ступенем захищеності своїх конституційних прав і свобод, особистих і майнових інтересів, в тому числі від злочинних посягань;
  • - частка сучасних зразків озброєння, військової і спеціальної техніки в Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях і органах;
  • - очікувана тривалість життя;
  • - ВВП на душу населення;
  • - доцільний коефіцієнт (співвідношення доходів 10% найбільш забезпеченого населення і 10% найменш забезпеченого населення);
  • - рівень інфляції;
  • - рівень безробіття;
  • - частка витрат у ВВП на розвиток науки, технологій та освіти;
  • - частка витрат у ВВП на культуру;
  • - частка території РФ, яка не відповідає екологічним нормативам.

Цей перелік основних показників може уточнюватися за результатами моніторингу стану національної безпеки. Реалізація Стратегії національної безпеки РФ покликана сприяти розвитку національної економіки, поліпшення якості життя громадян, зміцненню політичної стабільності в суспільстві, забезпечення оборони країни, державної та громадської безпеки, підвищенню конкурентоспроможності та міжнародного престижу Російської Федерації.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >