ВИДИ НАЦІОНАЛЬНИХ ІНТЕРЕСІВ

Наукова класифікація національних інтересів дозволяє визначити закономірні зв'язки між їх різними видами. У той же час типологія інтересів є досить складним завданням, оскільки на різних етапах розвитку держави змінюється їх значимість.

В якості підстав для класифікації національних інтересів необхідно використовувати найбільш характерні їх ознаки, що дозволяють якомога повніше відобразити будову всієї системи інтересів. Критеріями, що дозволяють диференціювати національні інтереси і встановлювати їх параметри, можуть бути: 1) ієрархія національних цінностей; 2) розмір збитку, який може виникнути при їх захисту. Виходячи з цього, критерієм може слугувати показник, що дозволяє визначити межі необхідної і достатньої захисту національних цінностей, що залучаються для цього ресурсів.

Родоначальник теорії національного інтересу Г. Моргентау запропонував класифікувати національні інтереси на головні і другорядні, загальні, конфліктуючі, ідентичні і взаємодоповнюючі, життєві, необхідні, сталі й змінні інтереси, і ін. Всі держави мають однакові головні інтереси, які означають захист фізичної, політичної та культурної цілісності держави і повинні захищатися будь-яку ціну. Змінні інтереси обумовлені інтересами індивідуумів, громадської думки, партійної політики, суспільної моралі і т.д.

У сучасній зарубіжній теорії безпеки переважають дві точки зору на класифікацію національних інтересів. Перша в основу класифікації пропонує покласти ступінь шкоди, який може принести реалізація тієї чи іншої небезпеки. Наприклад, Д. Ніхтерлейн запропонував ділити національні інтереси на інтереси виживання, життєві інтереси, важливі і периферійні інтереси. Друга класифікація базується на основі використання військової сили для забезпечення національних інтересів. Так, У. Стауденмайер пропонував на верхній рівень поставити «життєво важливі» інтереси, для забезпечення яких США пішли б на ризик ескалації аж до загальної ядерної війни. За нею йдуть «значні інтереси», захищаючи які американський уряд повинен використовувати збройні сили на будь-якому рівні конфлікту, виключаючи, однак, ядерну війну. Наступними за значенням стоять «важливі інтереси», коли США застосували б збройні сили в обмеженому масштабі. Завершують класифікацію просто «інтереси», а й для їх забезпечення передбачається непряме застосування військової сили.

До сучасних національним інтересам США Т. Е. Шуберт відносить життєво важливі, важливі та інші інтереси. Життєво важливі інтереси - ті, які пов'язані з виживанням і безпекою нації, захистом території США і території союзників, найважливіших елементів інфраструктури, забезпеченням безпеки громадян і їх економічного благополуччя. Важливими інтересами є ті, які не пов'язані з виживанням США, але які впливають на добробут країни і характер міжнародної обстановки. Інші інтереси і інтереси гуманітарного порядку - ті, яким можуть загрожувати стихійні лиха, великі виробничі катастрофи, порушення прав людини.

Національні інтереси включають в себе фіксоване і змінне зміст. Фіксована ( незмінна ) частина обумовлена завданням збереження держави як незалежної політичної одиниці, а змінне зміст - безліччю факторів (національними традиціями, національними ідеалами, особистісними характеристиками керівництва країни, міжнародними умовами, тенденціями в громадській думці і т.д.).

Відповідно до таким підходом Е. А. Поздняков виділяє два рівня національних інтересів держави:

  • 1) головні інтереси, пов'язані із захистом економічної і політичної незалежності держави;
  • 2) специфічні інтереси, пов'язані з конкретними процесами життєдіяльності системи міждержавних відносин (конфліктними ситуаціями, міжнародними проблемами і т.п.) [1] .

У XX столітті відповідно до положення марксистсько-ленінської філософії пріоритетними серед інтересів були «класові» інтереси. Слід зазначити, що навіть з появою таких понять, як «нова соціальна і інтернаціональна спільність людей - радянський народ» національні інтереси як загальнонародні інтереси не були визначені. Передбачалося, що після повної перемоги комунізму всебічне зближення націй призведе до поступового зникнення національних відмінностей. Замість національних інтересів розглядалися «загальнолюдські цінності» в якості головного національного пріоритету.

В даний час в російському суспільстві формується динамічна система суспільних відносин, обумовлена різними національними інтересами. Російськими фахівцями пропонуються різні класифікації національних інтересів. Так, В. Н. Лопатін розрізняє національні інтереси за такими ознаками:

  • 1) за ступенем спільності - індивідуальні, групові, суспільні;
  • 2) за спрямованістю - економічні, політичні, духовні;
  • 3) за ступенем усвідомленості - діючі стихійно і на основі програми;
  • 4) по можливості здійснення - реальні та уявні;
  • 5) по відношенню до об'єктивної тенденції суспільного розвитку - прогресивні, реакційні, консервативні;
  • 6) за термінами реалізації - довгострокові, середньострокові, короткострокові;
  • 7) за характером суб'єкта - класові, національні, професійні [2] .

Професор А. В. Опалєв пропонує класифікувати національні інтереси з таких підстав:

  • 1) за ступенем значущості - життєво важливі інтереси (основна частина національних інтересів, сукупність потреб, задоволення яких забезпечує комплексне прогресивний розвиток і безпеку особистості, суспільства, держави); другорядні інтереси (частина національних інтересів, не пов'язана безпосередньо з життєздатністю держави, суспільства, особистості);
  • 2) тривалості дії - постійні інтереси (інтереси держави, що формуються в процесі розвитку його економічного потенціалу, культури, традицій і існують протягом усього його історичного шляху); тимчасові інтереси (інтереси держави, обумовлені складається обстановкою);
  • 3) об'єктів безпеки - життєво важливі інтереси особистості, суспільства, держави;
  • 4) характером джерел загроз - зовнішні (сукупність умов і факторів, джерела яких знаходяться за межами території Росії); внутрішні (сукупність умов і факторів, джерела яких знаходяться на території РФ);
  • 5) сферам суспільних відносин - інтереси в політичній, економічній, соціальній, військовій, духовній, науково-технічної, інформаційної, екологічної сферах [3] .

Також пропонується виділяти національні інтереси по об'єктах географічного масштабу:

  • 1) глобальні інтереси - комплекс заходів щодо взаємодії з іншими державами та міжнародними об'єднаннями з дозволу проблем загальносвітового характеру;
  • 2) регіональні інтереси - комплекс заходів щодо зміцнення військово-політичних і економічних позицій Росії в певних регіонах світу.

Найбільш чітка і змістовна класифікація національних інтересів запропонована А. А. Прохожевим:

  • 1) за ступенем спільності - індивідуальні (особисті), групові, корпоративні, суспільні (загальні), національні та загальнолюдські;
  • 2) за суб'єктами (носіям інтересів) - інтереси особистості, суспільства, регіону, держави, коаліції держав, світового співтовариства;
  • 3) за ступенем соціальної значущості - життєво важливі, важливі, незначні;
  • 4) за сферами життєдіяльності - в економічній, зовнішньополітичній, внутрішньополітичній, соціальній, духовно-культурній, міжнародної, оборонної, інформаційної сферах та ін .;
  • 5) за тривалістю дії - постійні, довгострокові, короткочасні;
  • 6) за характером спрямованості - економічні, політичні, військові і т.д .;
  • 7) за характером взаємодії - збігаються, паралельні, що розходяться, конфронтаційні [4] .

Паралельні (непересічні ) інтереси - інтереси індивідів, соціальних груп, суспільства, реалізація яких не зачіпає інтереси інших суб'єктів, досягається порозуміння між взаємодіючими соціальними суб'єктами. Збігаються ( спільні ) інтереси - реалізація можлива тільки на основі колективних дій двох і більше суб'єктів шляхом скоординованих дій. Конфронтаційні інтереси - положення, при якому здійснення одних інтересів неможливо без обмеження інших і виникнення антагоністичних протиріч.

Виняткову важливість має класифікація національних інтересів по їх соціальної значущості: життєво важливі, важливі, незначні, властиві як особистості, так і суспільству, і державі. Життєво важливі інтереси виступають як основа стратегічних цілей внутрішньої і зовнішньої політики. Вони пов'язані зі збереженням, примноженням та захистом національних цінностей, втрата яких ставить під сумнів існування і розвиток особистості, суспільства і держави. Тому їх захист допускає застосування військового насильства, в тому числі масштабного, з використанням усіх наявних в державі ресурсів. Важливі інтереси пов'язані з реалізацією поточних завдань, а їх захист допускає обмежене застосування збройного насильства в рамках законодавства. Незначні інтереси обумовлені реалізацією конкретних тактичних цілей в сфері забезпечення національної безпеки.

Практично всі вчені виділяють категорію «життєво важливі інтереси», яка була закріплена в Законі РФ «Про безпеку» 1992 року як «сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави». Згадка про «життєвих інтересах» ми знаходимо ще в працях В. Дерюжінскій, який в 1917 р писав: «Право ... кожної людини вільно розпоряджатися своєю особистістю ... є одним з головних умов стійкості суспільного і державного ладу ... Воно є важлива запорука мирного, спокійного і успішного розвитку всіх життєвих інтересів » [5] .

Для виявлення життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави можна використовувати визначення національної безпеки, представленого в Стратегії національної безпеки РФ: «... стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян Російської Федерації, гідні якість і рівень їх життя, суверенітет, незалежність, державна і територіальна цілісність, сталий соціально-економічний розвитку Російської Федерації ».

До життєво важливим інтересам особистості слід віднести конституційні права і свободи громадян Російської Федерації; до життєво важливим інтересам суспільства - гідні якість і рівень життя громадян Російської Федерації; до життєво важливим інтересам держави - суверенітет, незалежність, державний і територіальну цілісність, сталий соціально-економічний розвиток Російської Федерації.

Подальший розвиток теорії національних інтересів, їх нормативне закріплення і вплив державного механізму на оптимізацію їх реалізації в повсякденному житті, визначаються завданнями формування нового громадянського суспільства в нашій країні. Характерною особливістю сучасної Росії є те, що багатонаціональне та багатокультурне склад населення, спільність інтересів якого раніше досягалася за допомогою домінування державних інститутів, не повинен виступати фактором національної нестабільності і джерелом міжнаціональних конфліктів.

Відповідно до п. 30 Стратегії національної безпеки РФ національними інтересами Російської Федерації є:

  • - зміцнення оборони країни, забезпечення непорушності конституційного ладу, суверенітету, незалежності, державної та територіальної цілісності Російської Федерації;
  • - зміцнення національної злагоди, політичної і соціальної стабільності, розвиток демократичних інститутів, удосконалення механізмів взаємодії держави і громадянського суспільства;
  • - підвищення якості життя, зміцнення здоров'я населення, забезпечення стабільного демографічного розвитку країни;
  • - збереження і розвиток культури, традиційних російських духовно-моральних цінностей;
  • - підвищення конкурентоспроможності національної економіки;
  • - закріплення за Російською Федерацією статусу однієї з лідируючих світових держав, діяльність якої спрямована на підтримку стратегічної стабільності і взаємовигідних партнерських відносин в умовах поліцентричного світу.

Ці національні інтереси визначені на довгостроковий період, який відповідно до Федерального закону «Про Стратегічний плануванні в Російській Федерації» має тривалість більше шести років. А. Г. Здравомислов зазначає, що національні інтереси - це «сукупність процесів мобілізації, які не закінчуються ніколи», і що в кожному новому поколінні відбувається «перевизначення» національних інтересів [6] .

Забезпечення національних інтересів здійснюється за допомогою реалізації наступних стратегічних національних пріоритетів:

  • - оборона країни;
  • - державна і суспільна безпека;
  • - підвищення якості життя російських громадян;
  • - економічне зростання;
  • - наука, технології та освіту;
  • - охорону здоров'я;
  • - культура;
  • - екологія живих систем і раціональне природокористування;
  • - стратегічна стабільність і рівноправне стратегічне партнерство.

  • [1] Див .: Поздняков Е. А. Нація. Націоналізм. Національні інтереси. М .: Прогрес, 1994. С. 96.
  • [2] Див .: Лопатин В. Н. Інформаційна безпека Росії: дис .... д-ра юрид. наук.СПб., 2000..
  • [3] Див .: Правова основа забезпечення національної безпеки Російської Федерації: монографія / Ю. І. Авдєєв, С. В. Аленкин, В. В. Альошин [и др.]; під ред.А. В. Опальова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 29-47.
  • [4] Див .: Загальна теорія національної безпеки: підручник / під заг. ред. А. А. Про-хожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 82-87.
  • [5] Дерюжінскій В. Ф. Поліцейське право: посібник для студентів. 4-е изд. Пт., 1917.С. 20-21.
  • [6] Див .: Здравомислов А. Г. Проблема інтересу в соціологічній теорії. Л., 1964.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >