СУЧАСНІ ЗАГРОЗИ НАЦІОНАЛЬНІЙ БЕЗПЕЦІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Аналіз положень Стратегії національної безпеки РФ виявляє основні зовнішні та внутрішні загрози національній безпеці, мають комплексний взаємопов'язаний характер.

У зовнішньополітичному плані з боку США і їх союзників чиниться протидія з метою збереження свого домінування в світових справах. Реалізована ними політика стримування Росії передбачає надання на неї політичного, економічного, військового та інформаційного тиску.

Процес формування нової поліцентричної моделі світоустрою супроводжується зростанням глобальної і регіональної нестабільності. Загострюються протиріччя, пов'язані з нерівномірністю світового розвитку, поглибленням розриву між рівнями добробуту країн, боротьбою за ресурси, доступом до ринків збуту, контролем над транспортними артеріями. Особливе значення в цьому процесі набуває лідерство в освоєнні ресурсів Світового океану і Арктики.

У міжнародних відносинах не знижується роль фактора сили. Прагнення до нарощування і модернізації наступального озброєння, створення і розгортання його нових видів послаблює систему глобальної безпеки, а також систему договорів і угод у галузі контролю над озброєнням.

Загострюються загрози, пов'язані з неконтрольованою і незаконною міграцією, торгівлею людьми, наркоторгівлею та іншими проявами транснаціональної організованої злочинності.

Ускладнюються, як уже зазначалося, світова демографічна ситуація, проблеми навколишнього середовища і продовольчої безпеки. Більш відчутними стають дефіцит прісної води, наслідки зміни клімату. Набувають поширення епідемії, багато з яких викликані новими, невідомими раніше вірусами.

Діяльність системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації спрямована на захист національних інтересів від загроз національній безпеці у відповідності з наступними стратегічними національними пріоритетами.

У сфері оборони країни основні положення військової політики і завдання військово-економічного забезпечення, військові небезпеки і військові загрози визначаються у Військовій доктрині Російської Федерації, що представляє собою систему офіційно прийнятих в державі поглядів на підготовку до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації.

Військовою загрозою є стан міждержавних або внутрішньодержавних відносин, що характеризується реальною можливістю виникнення військового конфлікту між ворогуючими сторонами, високим ступенем готовності будь-якої держави (групи держав), сепаратистських (терористичних) організацій до застосування військової сили (збройного насильства).

До основних військовим загрозам відносяться:

  • - різке загострення військово-політичної обстановки (міждержавних відносин) і створення умов для застосування військової сили;
  • - перешкоджання роботі систем державного і військового управління Російської Федерації, порушення функціонування її стратегічних ядерних сил, систем попередження про ракетний напад, контролю космічного простору, об'єктів зберігання ядерних боєприпасів, атомної енергетики, атомної, хімічної, фармацевтичної і медичної промисловості і інших потенційно небезпечних об'єктів;
  • - створення і підготовка незаконних збройних формувань, їх діяльність на території Росії або на територіях її союзників;
  • - демонстрація військової сили в ході проведення навчань на територіях держав, суміжних з Російською Федерацією та її союзниками;
  • - активізація діяльності збройних сил окремих держав (груп держав) з проведенням часткової чи спільної мобілізації, переведенням органів державного і військового управління цих держав на роботу в умовах воєнного часу.

Протидія військовим загрозам здійснюється військовою організацією країни, що представляє собою сукупність органів державного і військового управління, Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, що створюються на воєнний час спеціальних формувань, що становлять її основу і здійснюють свою діяльність військовими методами, і оборонно-промисловий комплекс країни, спільна діяльність яких спрямована на підготовку до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації.

У сфері державної та громадської безпеки основними загрозами є:

  • - розвідувальна та інша діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, окремих осіб, що завдає шкоди національним інтересам;
  • - діяльність терористичних і екстремістських організацій, спрямована на насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації, дестабілізацію роботи органів державної влади, знищення або порушення функціонування військових і промислових об'єктів, об'єктів життєзабезпечення населення, транспортної інфраструктури, залякування населення, в тому числі шляхом заволодіння зброєю масового знищення, радіоактивними, отруйними, токсичними, хімічно та біологічно небезпечними речовинами, вчинення актів Дерно тероризму, порушення безпеки і стійкості функціонування критичної інформаційної інфраструктури Російської Федерації;
  • - діяльність радикальних суспільних об'єднань і угруповань, які використовують націоналістичну і релігійно-екстремістську ідеологію, іноземних і міжнародних неурядових організацій, фінансових і економічних структур, а також приватних осіб, спрямована на порушення єдності і територіальної цілісності Російської Федерації, дестабілізацію внутрішньополітичної та соціальної ситуації в країні, включаючи інспірування «кольорових революцій», руйнування традиційних російських духовно-моральних цінностей;
  • - діяльність злочинних організацій та угруповань, в тому числі транснаціональних, пов'язана з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, зброї, боєприпасів, вибухових речовин, організацією незаконної міграції і торгівлі людьми;
  • - діяльність, пов'язана з використанням інформаційних і комунікаційних технологій для поширення і пропаганди ідеології фашизму, екстремізму, тероризму і сепаратизму, нанесення шкоди громадянському миру, політичної і соціальної стабільності в суспільстві;
  • - злочинні посягання, спрямовані проти особистості, власності, державної влади, громадської та економічної безпеки;
  • - корупція;
  • - стихійні лиха, аварії і катастрофи, в тому числі пов'язані з глобальною зміною клімату, погіршенням технічного стану об'єктів інфраструктури та виникненням пожеж.

Погрозами якості життя російських громадян є:

  • - несприятлива динаміка розвитку економіки;
  • - відставання в технологічному розвитку;
  • - введення обмежувальних економічних заходів проти Російської Федерації;
  • - нецільове витрачання бюджетних асигнувань;
  • - посилення диференціації населення за рівнем доходів;
  • - зниження якості споживчих товарів і послуг населенню послуг.

Головними стратегічними загрозами в області економіки є:

  • - низька конкурентоспроможність економіки;
  • - збереження експортно-сировинної моделі розвитку та висока залежність від зовнішньоекономічної кон'юнктури;
  • - відставання в розробці і впровадженні перспективних технологій;
  • - незахищеність національної фінансової системи від дій нерезидентів і спекулятивного іноземного капіталу;
  • - вразливість економіки інформаційної інфраструктури;
  • - незбалансованість національної бюджетної системи;
  • - реєстрація прав власності щодо значної частини організацій в іноземних юрисдикціях;
  • - погіршення стану і виснаження сировинної бази;
  • - скорочення видобутку і запасів стратегічно важливих корисних копалин;
  • - прогресуюча трудонедостатні;
  • - збереження значної частки тіньової економіки, умов для корупції і криміналізації господарсько-фінансових відносин, незаконної міграції;
  • - нерівномірний розвиток регіонів, зниження стійкості національної системи розселення.

Загрозами національній безпеці у сфері охорони здоров'я громадян є:

  • - виникнення епідемій і пандемій;
  • - масове поширення таких захворювань, як онкологічні, серцево-судинні, ендокринологічні, ВІЛ-інфекції, туберкульоз, наркоманія і алкоголізм;
  • - збільшення випадків травм і отруєнь;
  • - доступність психоактивних і психотропних речовин для незаконного вживання.

Загрозами національній безпеці в галузі культури є:

  • - розмивання традиційних російських духовно-моральних цінностей і ослаблення єдності багатонаціонального народу Російської Федерації шляхом зовнішньої культурної та інформаційної експансії, пропаганди вседозволеності і насильства, расової, національної та релігійної нетерпимості;
  • - зниження ролі російської мови в світі, якості його викладання в Росії і за кордоном;
  • - спроби фальсифікації російської та світової історії, протиправні посягання на об'єкти культури.

За стратегічним національним пріоритетам в галузі науки, технології, освіти і області живих систем і раціонального природокористування визначені фактори, що негативно впливають на національну безпеку.

В даний час злочинність і пов'язані з нею форми протиправної поведінки набувають характеру реальної загрози національній безпеці. У зв'язку з цим стає особливо актуальним забезпечення законності, що є найважливішим обов'язковим принципом правової держави, без дотримання якого механізм держави не зможе ефективно здійснювати поставлені перед ним завдання, забезпечувати правовий порядок в суспільстві. Вимога законності виступає в якості загальної конституційного обов'язку дотримуватись законів (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ), в результаті чого в суспільстві складається правовий порядок як мета правового регулювання суспільних відносин.

Основною загрозою національної безпеки є міжнародний тероризм. Тероризм, як ніяке інше злочин, пов'язаний з глобальними соціальними, політичними, економічними протиріччями розвитку суспільства. За своїми масштабами, спрямованості і тяжкості наслідків він небезпечний для всього світу. У Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що поява терористичної організації, яка оголосила себе «Ісламським державою», і зміцнення її впливу стали результатом політики подвійних стандартів, яку деякі держави дотримуються в області боротьби з тероризмом.

Під тероризмом в Федеральному законі від 06.03.2006 № 35-ФЗ «Про протидію тероризму» розуміється ідеологія насильства і практика впливу на ухвалення рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування або міжнародними організаціями, пов'язані з залякуванням населення і (або) іншими формами протиправних насильницьких дій. Протидією тероризму є діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізичних та юридичних осіб щодо попередження тероризму (профілактика тероризму); виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування терористичного акту (боротьба з тероризмом); мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму. В основному цю діяльність здійснюють правоохоронні органи.

Злочинність як явище існує в будь-якому суспільстві і тісно пов'язана з ним. На зростання злочинності великий вплив мають зміни в соціальній сфері, глибоке розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу малозабезпечених громадян. У світовій практиці вважається, що якщо розрив в доходах між багатими і бідними (доцільний коефіцієнт) перевищує співвідношення 1:10, то таке суспільство і країна приречені на соціальний вибух. Доцільний коефіцієнт є одним з показників національної безпеки Російської Федерації. Перевищення розриву в доходах основної маси населення і невеликий багатою його групи призводить до нестійкості правопорядку в цілому.

Іншою серйозною загрозою національній безпеці Росії є корупція, певна в ст. 1 Федерального закону «Про протидію корупції» як: а) зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого службового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фіз тичними особами; б) вчинення цих діянь від імені або в інтересах юридичної особи.

Цим законом закріплені основні принципи протидії корупції, правові та організаційні засади запобігання корупції та боротьби з нею, мінімізації та (або) ліквідації наслідків корупційних правопорушень. Слід зазначити, що корупція як соціальне явище існує у всіх країнах, але в різних масштабах. За експертними даними неурядової міжнародної організації Transparency International, корупція стала звичним явищем у багатьох провідних індустріальних державах. У рейтингу країн за індексом сприйняття корупції в 2016 р, опублікованих цією організацією, брали участь 177 країн, де Данія посіла 1 місце, Росія - 134, а США - 18.

В інтересах об'єднання зусиль органів влади і місцевого самоврядування, суспільства, організацій та фізичних осіб щодо протидії корупції Указом Президента РФ від 01.04.2016 № 147 було затверджено Національний план протидії корупції на 2016- 2017 роки.

Цей план визначив основні напрями протидії корупції:

  • 1) ліквідація умов для виникнення корупції, зокрема, модернізація антикорупційного законодавства;
  • 2) створення стимулів до антикорупційного поведінки;
  • 3) створення антикорупційного стандарту поведінки.

Указом Президента РФ від 19.05.2008 № 815 «Про заходи щодо протидії корупції» було утворено Раду при Президентові РФ з протидії корупції.

У світовій практиці використовуються різні методи боротьби з корупцією, аж до публічних розстрілів, як в Китаї. У нашій країні передбачена кримінальна, адміністративна, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність, яка встановлюється відповідними нормативними правовими актами (КК РФ, КоАП РФ і ін.). У Федеральному законі від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» встановлено обмеження і заборони, а також обов'язок надання відомостей про доходи, витрати, про майно і зобов'язання майнового характеру у відношенні цивільного службовця. За недотримання цивільним службовцям обмежень і заборон, вимог щодо запобігання або про врегулювання конфлікту інтересів і невиконання обов'язків, встановлених з метою протидії корупції, накладаються дисциплінарні стягнення у вигляді зауваження, догани і попередження про неповну посадову відповідність.

З метою реалізації антикорупційної політики був прийнятий Федеральний закон від 07.08.2001 № 115-ФЗ «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму». Відповідно до міжнародних договорів дію цього закону поширюється на всіх фізичних та юридичних осіб, які здійснюють операції з грошовими коштами або іншим майном не тільки в Російській Федерації, а й за її межами.

До органів з «підвищеним корупційним ризиком», як правило, відносяться органи виконавчої влади, для яких характерна наявність повноважень, пов'язаних з розподілом значних фінансових коштів, високий ступінь свободи дії, викликана специфікою їх роботи, і великий обсяг контактів з громадянами та організаціями.

Причинами поширення корупції в органах виконавчої влади також є складність структури цих органів, наявність безлічі формалізованих, бюрократичних процедур, створюваних самими державними службовцями, відсутність ефективного зовнішнього і внутриорганизационного контролю над діяльністю апарату державного управління. До негативних факторів, що обумовлює виникнення корупційних проявів, відносяться адміністративні бар'єри, що виражаються в особливих проявах суспільних відносин і що роблять негативний вплив на інтереси особистості, суспільства і держави.

У Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що забезпечення економічної безпеки здійснюється в тому числі шляхом «поліпшення ділового клімату та створення сприятливого ділового середовища». У зв'язку з цим є неприпустимою генерація правил надмірного державного регулювання, що сприяють появі передумов для всіляких зловживань з боку державних і (або) муніципальних органів (посадових осіб), наділених відповідною компетенцією.

З метою модернізації російської економіки в 2000 р було проголошено послідовне проведення лінії на «зняття адміністративних бар'єрів на шляху ведення бізнесу, руху праці і капіталу», яке, як вважає Ю. А. Тихомиров, має «сприяти створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності» [1] . В ході російської адміністративної реформи, проведеної в 2006-2010 рр., Здійснювалися такі загальносистемні заходи зниження адміністративних бар'єрів: вдосконалення системи ліцензування, акредитації, повідомного порядку здійснення підприємницької і професійної діяльності, системи державного контролю та нагляду, розвиток і впровадження механізмів саморегулювання.

В області регламентації і стандартизації державних і муніципальних послуг (функцій) були розроблені адміністративні регламенти надання (виконання) державних і муніципальних послуг (функцій), які дозволили систематизувати повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування, впорядкувати їх діяльність, а також заповнити прогалини в законодавстві .

У зв'язку з цим було прийнято Федеральні закони від 08.08.2001 № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців»; від 01.12.2007 № 315-ФЗ «Про саморе- гуліруемих організаціях»; від 26.12.2008 № 294-ФЗ «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю»; від 09.02.2009 № 8-ФЗ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування»; від 27.07.2010 № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг»; від 04.05.2011 № 99-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» та ін.

Разом з тим, незважаючи на значні зусилля, злободенність проблеми негативного впливу адміністративних бар'єрів не зменшилася. У Посланні Президента РФ Федеральним Зборам 2016 р наголошується, що «питанням національної безпеки» є розвиток «масштабної системної програми розвитку економіки нового технологічного покоління», для чого необхідно «зняти всі адміністративні, правові, будь-які інші бар'єри, які заважають бізнесу виходити як на існуючі, так і на що формуються високотехнологічні ринки ».

На природу адміністративних бар'єрів дозволяють поглянути справедливі точки зору В. М. Манохина і Ю. А. Тихомирова про дискреційних (тобто на розсуд) повноваження виконавчої влади. Так, В. М. Манохін виділяє два види розсуду: 1) правоприменителя, що обирає примусовий захід, встановлену державою; 2) реалізацію правоприменителем свого наміру у вигляді постанови, розпорядження, наказу і т.д. [2] При диференціації елементів компетенції виконавчої влади та зростанні чисельності об'єктів управління, зазначає вчений, «встигнути за цим процесом ... в сенсі постійного, повсякденного правового регулювання (як нормативного, так і правозастосовчого) ... практично неможливо, залишається частина відносин для дискреційного способу їх реалізації ». Для розсуду з'являється «лазівка» діяти не тільки з позиції законності, а з точки зору доцільності.

Професор Ю. А. Тихомиров розглядає сутність адміністративних бар'єрів через категорії «дискреції» ( «адміністративний розсуд») як «легальну можливість посадової особи, державного службовця діяти самостійно в рамках своєї компетенції» [3] . На його думку, адміністративний розсуд орієнтоване на виконання норм закону; повне послідовне здійснення повноважень; вибір варіантів рішень і дій в межах їх норм; прояв здатності аналізувати і оцінювати динамічні управлінські рішення. Однак на практиці має місце некомпетентність, боязнь діяти, ієрархічне послух, зловживання повноваженнями, перевищення або звуження їх обсягу.

Адміністративні бар'єри виступають фактором національної безпеки у випадках невизначених правових умов, коли суб'єкти (державні і муніципальні службовці) можуть управляти на свій розсуд, спираючись не на принципі законності, а на власному баченні складності і значущості управлінського заходу. З метою мінімізації дії адміністративних бар'єрів необхідно виключити неправомірне відхилення від правових норм, чітко дотримуючись правові статуси суб'єктів забезпечення національної безпеки відповідно до принципу законності.

Разом з тим при здійсненні антикорупційної діяльності необхідно враховувати наступне:

  • 1) в сучасних умовах є недосяжною «абсолютна перемога» над корупцією;
  • 2) корупцію не можна обмежити тільки законодавчими методами;
  • 3) втрати від корупції набагато більше, ніж витрати на реалізацію антикорупційних програм;
  • 4) протидія корупції є ефективним, коли воно здійснюється постійно всіма суб'єктами забезпечення національної безпеки.

З метою зміцнення правопорядку, формування розвиненого громадянського суспільства, підвищення рівня забезпечення національної безпеки Російської Федерації необхідно виховання поваги до права, підвищення правової свідомості та викорінення правового нігілізму всіх громадян.

  • [1] Ризик в сфері публічного і приватного права: монографія / відп. ред. Ю. А. Тихомиров, М. А. Лапіна. М., 2014.
  • [2] Див .: Манохин В. М. Доповнення до структури адміністративного права // Адміністративне право і процес. 2013. № 11. С. 5-6.
  • [3] Тихомиров Ю. А. Модернізація адміністративного права: від «наказательной» до «регулюючому забезпечення» // Адміністративне право і процес. 2015. № 4.С. 5-11.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >