ВИДИ ЗОВНІШНІХ І ВНУТРІШНІХ ФАКТОРІВ, ЩО ВПЛИВАЮТЬ НА СТАН НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Аналіз положень Стратегії національної безпеки РФ дозволяє виявити зовнішні і внутрішні негативні явища, що впливають на стан національної безпеки.

У п. 3-19 Стратегії представлені зовнішні чинники, що негативно впливають на стан національної безпеки Російської Федерації. Відзначається, що процес формування нової поліцен- тричного моделі світоустрою супроводжується зростанням глобальної і регіональної нестабільності. Загострюються протиріччя, пов'язані з нерівномірністю світового розвитку, поглибленням розриву між рівнями добробуту країн, боротьбою за ресурси, доступом до ринків збуту, контролем над транспортними артеріями. Конкуренція між державами все більшою мірою охоплює цінності і моделі суспільного розвитку, людський, науковий і технологічний потенціали. Особливе значення в цьому процесі набуває лідерство в освоєнні ресурсів Світового океану і Арктики.

У міжнародних відносинах не знижується роль фактора сили. Прагнення до нарощування і модернізації наступального озброєння, створення і розгортання його нових видів послаблює систему глобальної безпеки, а також систему договорів і угод у галузі контролю над озброєнням. В Євро-Атлантичному, Євразійському та Азіатсько-Тихоокеанському регіонах не дотримуються принципи рівної і неподільної безпеки. У сусідніх з Росією регіонах розвиваються процеси мілітаризації і гонки озброєнь.

Активізація міграційних потоків з країн Африки та Близького Сходу в Європу показала неспроможність регіональної системи безпеки в Євро-Атлантичному регіоні, побудованої на основі НАТО і ЄС.

Позиція Заходу, спрямована на протидію інтеграційним процесам і створення вогнищ напруженості в Євразійському регіоні, робить негативний вплив на реалізацію російських національних інтересів. Підтримка США і ЄС антиконституційного державного перевороту в Україні призвела до глибокого розколу в українському суспільстві і виникнення збройного конфлікту. Зміцнення ультраправої націоналістичної ідеології, цілеспрямоване формування в українського населення образу ворога в особі Росії, неприкрита ставка на силове вирішення внутрішньодержавних протиріч, глибокий соціально-економічну кризу перетворюють Україну в довгостроковий вогнище нестабільності в Європі і безпосередньо біля кордонів Росії.

Поряд з зберігаються вогнищами напруженості на Близькому і Середньому Сході, в Африці, Південній Азії, на Корейському півострові з'являються нові гарячі точки, розширюються зони, які не контролюються владою будь-яких держав. Території збройних конфліктів стають базою для поширення тероризму, міжнаціональної ворожнечі, релігійної ворожнечі, інших проявів екстремізму.

Зберігаються ризики збільшення числа країн - власників ядерно ного зброї, поширення і використання хімічної зброї, а також невизначеність щодо фактів володіння іноземними державами біологічною зброєю, наявності у них потенціалу для його розробки та виробництва. На територіях сусідніх з Росією держав розширюється мережа військово-біологічних лабораторій США.

У розд. IV Стратегії національної безпеки РФ розглядаються негативні явища, що впливають на забезпечення національної безпеки відповідно до стратегічних національних пріоритетів.

В області оборони стратегічними цілями країни є створення умов для мирного і динамічного соціально-економічного розвитку Російської Федерації, забезпечення її воєнної безпеки. У Військовій доктрині Російської Федерації військова небезпека розуміється як «стан міждержавних або внутрішньодержавних відносин, що характеризується сукупністю факторів, здатних за певних умов призвести до виникнення військової загрози».

До основних зовнішніх військових небезпек відносяться:

  • 1) нарощування силового потенціалу НАТО та наділення її глобальними функціями, реалізованими в порушення норм міжнародного права, наближення військової інфраструктури країн - членів НАТО до кордонів Російської Федерації, в тому числі шляхом подальшого розширення блоку;
  • 2) дестабілізація обстановки в окремих державах і регіонах і підрив глобальної та регіональної стабільності;
  • 3) розгортання (нарощування) військових контингентів іноземних держав (груп держав) на територіях держав, суміжних з Російською Федерацією та її союзниками, а також у прилеглих акваторіях, в тому числі для політичного і військового тиску на Російську Федерацію;
  • 4) створення і розгортання систем стратегічної протиракетної оборони, що підривають глобальну стабільність і порушують співвідношення сил в ракетно-ядерній сфері, реалізація концепції «глобального удару», намір розмістити зброю в космосі, а також розгортання стратегічних неядерних систем високоточної зброї;
  • 5) територіальні претензії до Російської Федерації та її союзникам, втручання в їх внутрішні справи;
  • 6) поширення зброї масового ураження, ракет і ракетних технологій;
  • 7) порушення окремими державами міжнародних домовленостей, а також недотримання раніше укладених міжнародних договорів в області заборони, обмеження та скорочення озброєнь;
  • 8) застосування військової сили на територіях держав, суміжних з Російською Федерацією та її союзниками, в порушення Статуту ООН та інших норм міжнародного права;
  • 9) наявність (виникнення) вогнищ і ескалація збройних конфліктів на територіях держав, суміжних з Російською Федерацією та її союзниками;
  • 10) зростаюча загроза глобального екстремізму (тероризму) і його нових проявів в умовах недостатньо ефективного міжнародного антитерористичного співробітництва, реальна загроза проведення терактів із застосуванням радіоактивних та токсичних хімічних речовин, розширення масштабів транснаціональної організованої злочинності, перш за все незаконного обігу зброї і наркотиків;
  • 11) наявність (виникнення) вогнищ міжнаціональної та міжконфесійної напруженості, діяльність міжнародних збройних радикальних угруповань, іноземних приватних військових компаній в районах, прилеглих до державного кордону Росії і кордонів її союзників, а також наявність територіальних суперечностей, зростання сепаратизму і екстремізму в окремих регіонах світу;
  • 12) використання інформаційних та комунікаційних технологій у військово-політичних цілях для здійснення дій, що суперечать міжнародному праву, спрямованих проти суверенітету, політичної незалежності, територіальної цілісності держав і становлять загрозу міжнародному миру, безпеки, глобальної і регіональної стабільності;
  • 13) встановлення в державах, суміжних з Російською Федерацією, режимів, в тому числі в результаті повалення легітимних органів державної влади, політика яких загрожує інтересам Російської Федерації;
  • 14) підривна діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав і їх коаліцій проти Російської Федерації.

До основних внутрішніх військовим небезпек відносяться:

  • 1) діяльність, спрямована на насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації, дестабілізацію внутрішньополітичної та соціальної ситуації в країні, дезорганізацію функціонування органів державної влади, важливих державних, військових об'єктів і інформаційної інфраструктури Російської Федерації;
  • 2) діяльність терористичних організацій і окремих осіб, спрямована на підрив суверенітету, порушення єдності і територіальної цілісності Російської Федерації;
  • 3) діяльність з інформаційного впливу на населення, в першу чергу на молодих громадян країни, що має на меті підрив історичних, духовних і патріотичних традицій в області захисту Вітчизни;
  • 4) провокування міжнаціональної та соціальної напруженості, екстремізму, розпалювання етнічної і релігійної ненависті або ворожнечі.

Негативний вплив на економічну безпеку надають введені проти Російської Федерації обмежувальні економічні заходи, глобальні і регіональні економічні кризи, посилення недобросовісної конкуренції, неправомірне використання юридичних засобів, порушення стабільності тепло- і енергопостачання суб'єктів національної економіки, а в перспективі буде надавати також дефіцит мінерально-сировинних, водних і біологічних ресурсів.

Факторами, що негативно впливають на національну безпеку в області науки, технологій та освіти, є відставання в розвитку високих технологій, залежність від імпортних поставок наукового, випробувального обладнання, приладів та електронних компонентів, програмних і апаратних засобів обчислювальної техніки, стратегічних матеріалів, несанкціонована передача за кордон конкурентоспроможних вітчизняних технологій, необгрунтовані односторонні санкції відносно російських наукових і освітніх організацій, які не залишкове розвиток нормативно-правової бази, неефективна система стимулювання діяльності в галузі науки, інновацій та промислових технологій, зниження престижу професій викладача і інженера, рівня соціальної захищеності працівників інженерно-технічного, професорсько-викладацького і науково-педагогічного складу, якості загальної, середньої професійної та вищої освіти.

Факторами, що негативно впливають на національну безпеку в сфері охорони здоров'я громадян, є недоліки в реалізації державної політики в сфері охорони здоров'я громадян в частині, що стосується забезпечення доступності медичної допомоги та реалізації гарантій її надання населенню, недосконалість діючої системи медичного страхування, недостатнє фінансування системи високотехнологічної медичної допомоги і низький рівень кваліфікації медичних працівників, які не повністю сформована нормативно-правова б за в зазначеній сфері.

На стан екологічної безпеки негативний вплив роблять виснаження запасів мінерально-сировинних, водних і біологічних ресурсів, в тому числі в результаті неефективного і «хижацького» природокористування, переважання в економіці видобувних і ресурсномістких галузей, велику питому вагу тіньової економіки в сфері використання природних ресурсів, наявність екологічно неблагополучних територій, що характеризуються високим ступенем забруднення і деградації природних комплексів.

Проблеми в галузі екології загострюються у зв'язку з наявністю значної кількості екологічно небезпечних виробництв, нестачею потужностей з очищення викидів в атмосферу, промислових і міських стічних вод, з обробки, знешкодження, утилізації, розміщення і переробки твердих відходів виробництва і споживання, а також у зв'язку з забрудненням навколишнього середовища, викликаним транскордонним перенесенням токсичних речовин, збудників інфекційних захворювань і радіоактивних речовин з територій інших держав. Посиленню дії цих факторів сприяє недостатня ефективність державного контролю за станом навколишнього середовища та дотриманням екологічних нормативів господарюючими суб'єктами, а також низький рівень екологічної освіти і екологічної культури населення.

А. В. Возженіковим пропонується використовувати факторний аналіз середовища національної безпеки, представленої у вигляді «матриці показників». На основі експертних оцінок і емпіричної інформації може створюватися інформаційна база показників на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях у кожній сфері життєдіяльності.

Наприклад, економічну безпеку можна охарактеризувати через певні порогові показники, вихід за межі яких означає появу реальної загрози. Граничними показниками можуть служити: рівень інфляції за минулий рік; обсяг ВВП; частка інвестицій у ВВП (25%); показник питомої ваги росіян з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму (25%); співвідношення доходів 10% найбільш забезпеченого і 10% найменш забезпеченого населення країни і ін.

Негативні фактори впливають на діяльність суб'єктів забезпечення національної безпеки. Як приклад розглянемо прокуратуру. У Федеральному законі від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» в якості основної мети діяльності прокуратури названо забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Конституції РФ законність виступає в якості загальної конституційного обов'язку дотримуватись законів. Законність є найважливішим обов'язковим принципом правової держави, без дотримання якого механізм держави не зможе ефективно здійснювати поставлені перед ним завдання, забезпечувати правовий порядок в суспільстві. В результаті дії законності в суспільстві складається правовий порядок, що є метою правового регулювання суспільних відносин. Ядро законності становить конституційна законність, яка спрямовує і організовує, а також ідеологічно забезпечує правовий режим в масштабах всієї держави.

Сутність законності пізнається через що входять до її структуру елементи:

  • - теоретико-методологічну основу;
  • - нормативну правову основу у вигляді системи чинного законодавства;
  • - законослухняна поведінка суб'єктів права;
  • - гарантії законності.

Основними ознаками законності є:

  • - наявність чинного законодавства у вигляді системи офіційно визнаних в державі джерел права;
  • - система соціальних і юридичних вимог правомірної поведінки суб'єктів правових відносин;
  • - державна обов'язковість і гарантованість вимог правомірної поведінки;
  • - строгий режим юридичної реалізації правових норм як критерій законності.

З цього випливає, що до чинників, які можуть стати джерелами загроз національній безпеці у сфері зміцнення законності можна віднести:

  • 1) відсутність важливих конституційних федеральних законів і федеральних законів, що регулюють суспільні відносини у сфері національної безпеки;
  • 2) прийняття нормативних актів, що суперечать нормам Конституції РФ;
  • 3) видання підзаконних нормативних актів, що суперечать федеральним законам;
  • 4) невідповідність регіональної системи права федеральної системі права;
  • 5) невиконання рішень Конституційного Суду РФ;
  • 6) низький рівень правового виховання і правової культури суспільства.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >