ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ: СУТНІСТЬ, ОБ'ЄКТИ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ, СУБ'ЄКТИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Методологічні підходи до дослідження сутності забезпечення національної безпеки

Методологічна проблема дослідження сутності забезпечення національної безпеки полягає в тому, що колосальний масштаб, динамічність і складність цієї сфери суттєво ускладнюють виділення її предмета, що неминуче тягне за собою виникнення проблем в подальших наукових дослідженнях. З огляду на достаток різноманітних концепцій національної безпеки, особливо важливо педантичне визначення предмета, з одного боку, доступного для вивчення, а з іншого - має прикладну значимість.

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації - це цілеспрямована діяльність державних і недержавних (громадських) інститутів, громадян щодо виявлення та попередження загроз безпеці особистості, суспільства і держави, а також захисту національних інтересів Російської Федерації. І. Е. Андріївський в 1870 р писав, що «для створення умов безпеки і добробуту недостатньо окремих, одиничних сил людини: необхідна сукупна діяльність людей. Така діяльність є в державі. Держава не тільки забезпечує за допомогою закону визнані за кожним права, але і діє для створення умов безпеки і добробуту » 1 .

Проблеми дослідження забезпечення національної безпеки полягають або в розгляді конкретно виникаючих питань, що не відносяться до цієї сфери, або в необмеженій розширенні сфери національної безпеки шляхом виділення численних «напрямків» безпеки, які стирають межу між державним управлінням і забезпеченням національної безпеки. Це може привести до того, що поняття національної безпеки охопить всі області діяльності особистості, суспільства і держави та виникнуть труднощі у формуванні механізму забезпечення національної безпеки.

Визначенню предметної області національної безпеки перш за все повинна сприяти правова основа, яка являє собою сукупність взаємопов'язаних, внутрішньо узгоджених основоположних нормативних правових актів, що містять юридичні принципи і норми, спрямовані на правове регулювання суспільних відносин у сфері забезпечення національної безпеки.

1 Андріївський І. Е. Поліцейське право // Російське поліцейське (адміністративне) право: кінець XIX - початок XX століття: хрестоматія / сост. і вступ. ст. Ю. Н. Старі- лову. Воронеж, 1999. С. 49.

До таких нормативних правових актів належать у першу чергу федеральні закони «Про безпеку», «Про стратегічне планування в Російській Федерації» і Стратегія національної безпеки РФ.

Розгляд забезпечення національної безпеки має грунтуватися на комплексному застосуванні всіх підходів, про різноманіття яких можна судити при розгляді масштабів загроз або методів забезпечення національної безпеки. Разом з тим необхідно враховувати, що абсолютна безпека в реальному світі не існує, так як це ідеальна і принципово недосяжна ситуація.

Н. Н. Рибалкін визначає дві парадигми забезпечення безпеки: а) «захищеності» - «Я перебуваю в безпеці тому, що своєчасно виявляю і попереджа небезпеки»; б) «самоствердження» - «Я перебуваю в безпеці не тому, що не існує загроз, а тому, що Я сильний настільки, що вони не представляють для мене небезпеки» [1] .

Виділяються натуралістична і діяльнісна концепції забезпечення безпеки. Натуралістична концепція розглядає джерела небезпеки у вигляді небезпечних процесів, об'єктивно властивих існуючого світу і зароджуються в ньому. Діяльнісна концепція все запобігати негативним явищам, які загрожують основним цінностям, представляє в системі життєдіяльності людини, тобто співвідносить небезпека з дефіцитом власних коштів і методів роботи.

Нелінійність відбуваються в суспільстві процесів змушує шукати нові нетрадиційні підходи до вивчення національної безпеки. Так, С. В. Виборнова був запропонований цікавий підхід, який використовує поняття «ставлення безпеки», який виражається у вигляді найпростішої схеми [2] :

де С - загрозливий суб'єкт (той, хто загрожує); з - загрозливий об'єкт (те, за допомогою чого загрозливий суб'єкт (С) загрожує); В - загрозливий суб'єкт (той, кому загрожують); b - загрозливий об'єкт (те, на що спрямована загроза); А - захищає суб'єкт (той, хто здійснює захист від загрози); а - захищає об'єкт (ті кошти, за допомогою яких здійснюється захист від загрози).

Інакше кажучи, суб'єкт «А» за допомогою об'єкта «а» захищає об'єкт «Ь», що належить суб'єкту «В», від загрози з боку суб'єкта «С», що використовує об'єкт «с».

«А» є суб'єкти забезпечення національної безпеки (державні органи, громадські об'єднання та ін.),

«А» - засоби захисту (правові, військові, організаційні, інформаційні, технічні, дипломатичні та ін.).

«В» являє собою об'єкти національної безпеки (особистість, суспільство, держава); «Ь» - інтереси особистості, інтереси суспільства, інтереси держави (національні інтереси).

При такому підході: «загроза» - «С, з»; «Збиток» - «В, в»; «Захист» - «А, а».

При цьому безпекою суб'єкта «В» називаються два стану відносини безпеки, в яке він входить:

  • 1) немає загрози ( «природна безпека»): немає ні загрозливого суб'єкта «С», ні загрозливого об'єкта «з»; немає загрозливого об'єкта «з», є тільки загрозливий суб'єкт «С» ( «безсилий» ворог);
  • 2) є загроза «С, з», але є і захист «А, а» ( «штучна безпеку»).

Небезпека для суб'єкта «В», що належить «відношенню безпеки», - стан цього відносини, коли є загроза, вона завдає шкоди і немає захисту.

Іншими словами, використовуючи «ставлення безпеки» до сфери національної безпеки, можна уявити «С, з» як «загрозу національній безпеці». Причому при наявності «угрожаемого об'єкта» (с) - це реальна загроза, за відсутності «угрожаемого об'єкта» (с) - потенційна загроза ( «безсилий ворог»).

Можна застосувати положення теорії державного управління. Г. В. Атаманчук поняття соціального механізму формування та реалізації державного управління розглядає як «сукупність і логічний взаємозв'язок соціальних елементів, процесів і закономірностей, за допомогою яких суб'єкт державного управління" схоплює "потреби, інтереси і цілі суспільства, закріплює їх у своїх управлінських впливах і діях і практично проводить їх в життя, спираючись на державну владу » [3] . Тоді забезпечення національної безпеки можна представити як соціальний організм формування та реалізації державного управління в сфері національної безпеки через єдиний ланцюг взаємопов'язаних і послідовно детермінованих суспільних явищ: «потреби - інтереси - цілі - рішення - дії - результати». Далі процес триває, так як результати являють собою деякий повернення за принципом зворотного зв'язку до задоволення потреб.

Основним методологічним аспектом є визначення оптимальної структури системи забезпечення національної безпеки (далі - СОНБ) і аналіз функціонування її складових, що впливають на організацію діяльності всієї системи в цілому. Визначити оптимальну структуру цієї системи можна, виходячи з поняття національної безпеки і положень загальної теорії національної безпеки.

При вивченні сутності СОНБ необхідно відповісти на два питання:

  • 1) чи існує необхідність створення спеціальної системи або можна скористатися наявними можливостями певних державних органів і організацій, в чию компетенцію входить забезпечення національної безпеки;
  • 2) як здійснювати управління в СОНБ?

Для відповіді на перше питання необхідно використовувати положення загальної теорії систем, яка виділяє ознаки будь-якої системи як «деякого єдності певних елементів» в порівнянні з простою їх сукупністю.

Оскільки структура СОНБ залежить від особливостей функціонування її складових частин, то методологічні аспекти функціонування цих компонентів СОНБ є невід'ємною частиною методології забезпечення національної безпеки. В такому випадку можна застосувати «системний ефект» (принцип емерджентності), який означає, що ціле не зводиться до його частин, не може бути описано в термінах частин і його стан не визначається станом кожної окремої частини, а стан окремої частини може не визначатися безпосереднім станом цілого.

Крім закону емерджентність, слід також застосовувати закони загальної теорії управління: 1) необхідної різноманітності управління;

2) зовнішнього доповнення; 3) зворотний зв'язок; 4) антіентропійний і ін.

Закон необхідної різноманітності управління обґрунтовує необхідність різноманітного планування і вироблення оптимальних рішень з безлічі можливих, тобто різноманітність складної системи вимагає управління, яка сама повинна володіти достатньою різноманітністю.

Закон зовнішнього доповнення полягає в необхідності доповнення керуючих впливів, отриманих формальними методами, певною сукупністю неформальних процедур з метою коригування керуючих впливів. Прогнози стану зовнішнього середовища і керуючих впливів формальними методами можуть бути здійснені лише наближено, тому необхідний контроль за організацією управління і коригування її за допомогою додаткових неформально прийнятих рішень.

Закон зворотного зв'язку вимагає організації управління з використанням замкнутих контурів передачі інформації в системі управління.

Закон антіентропійний означає, що при організації управління необхідно передбачати можливості впливу на зменшення невизначеності в знаннях про побудову і поведінці керованої системи за рахунок підвищення інформаційної обізнаності органу управління при прийнятті рішення.

Для відповіді на друге питання необхідно використовувати положення теорії прийняття управлінських рішень, яка досліджує:

  • - дійових осіб процесу (організації, громадян або фізичних осіб), їх цінності;
  • - виникають ситуації;
  • - організаційну систему (функції і відносини основних інститутів, що беруть участь в прийнятті рішень);
  • - процес прийняття управлінського рішення;
  • - суб'єктів, які беруть управлінські рішення.

Стратегічною метою забезпечення національної безпеки

є створення і підтримання необхідного рівня захищеності національних інтересів. Стратегічна мета визначає оперативні цілі, а оперативні - тактичні цілі, що визначають конкретні дії по досягненню тих і інших цілей. Іноді стратегічні цілі називають головними, а цілі, що дозволяють їх досягати, що забезпечують. Конкретизовані тактичні й оперативні цілі прийнято також називати завданнями забезпечення національної безпеки.

Розробка заходів щодо забезпечення національної безпеки повинна починатися не тільки з формулювання цілей політики в області національної безпеки, як це зазвичай практикується, а в певній мірі з обґрунтування альтернативних сценаріїв, які представляють можливі варіанти майбутнього стану національної безпеки. Використовуються положення Стратегії національної безпеки РФ як офіційно визнаної системи стратегічних пріоритетів, цілей і заходів в області внутрішньої і зовнішньої політики, що визначають стан національної безпеки і рівень стійкого розвитку держави на довгострокову перспективу.

Обгрунтування і формування реалістичного варіанту розвитку забезпечення національної безпеки представляються складним і дорогим процесом, оскільки в його основі повинна бути всебічна і об'єктивна інформація. Потрібні максимальна концентрація та координація всіх ресурсів і дій на практичне втілення в життя концептуальних заходів, спрямованих на захист національних інтересів.

Забезпечення національної безпеки залежить від вироблення і реалізації управлінських рішень державних органів. Під управлінським рішенням розуміється програма дій, виражена у формі розпорядження (директиви), що містить постановку цілей, що визначає трудові та матеріальні ресурси, шляхи і засоби досягнення цих цілей, а також форми організуючою діяльності суб'єктів забезпечення національної безпеки в реалізації рішення.

Методологічне значення при вивченні забезпечення національної безпеки мають положення теорії бюрократичної організації німецького соціолога М. Вебера (теорії організації державних органів). М. Вебер визначав держава як «відношення панування над людьми, що грунтується на легітимному насильстві».

Використовуючи положення цієї теорії, можна сформулювати основні етапи забезпечення національної безпеки:

  • 1) держава сприймає загрозу національним інтересам на основі аналізу зовнішньої та внутрішньої ситуації;
  • 2) розробляються основні напрями державної політики та програми, призначені для нейтралізації загроз;
  • 3) формуються державні структури, які наділяються певними правами, перед ними ставляться конкретні завдання, тобто визначається їх компетенція;
  • 4) держава виділяє структурам необхідні ресурси для реалізації поставлених завдань, регулює їх функціонування;
  • 5) держава здійснює контроль за реалізацією завдань забезпечення національної безпеки.

Комплексного вивчення проблем забезпечення національної безпеки сприяє система наукової підтримки, що включає цільові комплексні програми наукових досліджень, систему методів і моделей аналізу і оцінки стану національної безпеки, систему моніторингу національної безпеки і ін. Система моніторингу повинна являти собою сукупність взаємопов'язаних регіональних центрів збору і первинного перетворення необхідної інформації. Банки даних повинні містити інформацію про національні цінності, національні цілі, національних ресурсах, що характеризують можливості держави і суспільства. Органом міжвідомчої координації та взаємодії суб'єктів забезпечення національної безпеки є Рада Безпеки РФ.

Основними завданнями забезпечення національної безпеки є:

  • 1) виявлення небезпек і загроз національній безпеці;
  • 2) протидія загрозам національній безпеці.

Процес виявлення загроз і небезпек повинен здійснюватися

на основі наукового і практичного пізнання. Наукове пізнання полягає у вивченні сутності національних інтересів, механізму формування та реалізації загроз національній безпеці. Практичне пізнання полягає в отриманні та аналізі первинної інформації з метою розробки варіантів процесу формування та реалізації загрози.

Процес протидії загрозі є послідовність управлінських стадій:

  • 1) оцінка ситуації внутрішньої і зовнішньої обстановки;
  • 2) встановлення об'єкта, джерела, носія і способу реалізації загрози національній безпеці;
  • 3) розробка варіантів протидії виявленої загрози національній безпеці;
  • 4) вибір оптимального варіанта (ухвалення рішення) щодо протидії загрозі національній безпеці;
  • 5) підбір і розстановка суб'єктів забезпечення національної безпеки для реалізації рішення;
  • 6) проведення конкретних дій, спрямованих на реалізацію прийнятого рішення;
  • 7) контроль в процесі реалізації рішення і коригування.

Комплексу загроз національній безпеці можна протиставити тільки систему запобігання і адекватного реагування в рамках уніфікованого, суворо ієрархічна інституту державної влади. Оскільки жоден державний орган або громадське об'єднання не може самостійно вирішити всі проблеми забезпечення національної безпеки, необхідно прагнути до їх спільної дії (синергізму), при якому деякий дублювання різних функцій інститутів завжди має розглядатися як явище, що знижує їх ефективність.

В даний час в Стратегії національної безпеки РФ забезпечення національної безпеки визначено як «реалізація органами державної влади та органами місцевого самоврядування у взаємодії з інститутами громадянського суспільства політичних, військових, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів, спрямованих на протидію загрозам національній безпеки і задоволення національних інтересів ».

  • [1] Рибалкін Н. Н. Природа безпеки // Вісник Московського універсітета.Серія 7: Філософія. 2003. № 5. С. 36-52.
  • [2] Див .: Дослідження з безпеки / С. В. Виборнов, А. Ю. Іванов, С. Є. Кортиков [и др.]; під ред. С. П. Никанорова. М.: Концепт, 1998..
  • [3] Атаманчук Г. В. Теорія державного управління: курс лекцій. 2-е изд., Доп.М. : Омега-Л, 2004. С. 125.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >