ФУНКЦІЇ, ФОРМИ І МЕТОДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Функції системи забезпечення національної безпеки в функціональної структурі держави

Функція (від лат. Functio) - виконання, обов'язок, коло діяльності. Функція - це основні напрямки діяльності будь-якого об'єкта (предмета). Природу функцій вивчали багато вчених, у тому числі філософи, що визначають їх як зовнішній прояв властивостей якого-небудь об'єкта в даній системі відносин, а також соціологи, які розглядають їх роль, яку виконує той чи інший елемент соціальної системи в її організації.

Існують два підходи до розгляду сутності та призначення держави як соціального інституту:

  • 1) держава в статиці як системне єдність постійного організованого суспільства, що характеризується певними якісними характеристиками (територіальної, політичної, структурної організацією суспільства; формою правління; національним пристроєм і ін.);
  • 2) держава в динаміці як розвивається система, що здійснює управління суспільством в умовах внутрішнього і зовнішнього середовища.

В теорії права і держави, що розглядає державу в динаміці, виділяють процес функціонування держави і функції держави. В процесі історичного розвитку держави функції змінюються, одні виникають, інші зникають. Л. А. Морозова розуміє під функціями держави основні напрямки його діяльності, в яких виражаються сутність і соціальне призначення, цілі та завдання держави з управління суспільством у властивих йому формах і методах [1] . Такий подвійний характер функцій, що полягає не тільки в діях, завдання держави, а й в певних формах і методах вирішення цих завдань, важливо враховувати при забезпеченні національної безпеки. Системоутворюючою складовою функціонування держави виступають «цілі». Цілі і функції забезпечення національної безпеки взаємообумовлені. Якщо перші відповідають на питання «що робити?», То другі - «як робити?»

З позицій теорії бюрократичної організації М. Вебера, СОНБ є свідомо координовані соціальне утворення з визначеними межами, яке функціонує для досягнення основної мети - належного рівня захисту національних інтересів. СОНБ - це не тільки наявність структурних компонентів системи (державних органів, громадських об'єднань, громадян), а й певних функцій цих структур (функціональні компоненти системи). Структура СОНБ залежить від особливостей функціонування її складових частин, а саме взаємодіючих між собою суб'єктів, які здійснюють специфічні функції в рамках встановленої законодавством компетенції щодо захисту інтересів особистості, суспільства і держави.

При цьому слід чітко розуміти, що не всі суспільні відносини охоплюються сферою національної безпеки, а тільки ті, які в конкретний історичний момент зачіпають національні інтереси Російської Федерації, для яких існують небезпеки та загрози.

У ст. 3 Федерального закону «Про безпеку» представлені не функції забезпечення національної безпеки, а зміст діяльності щодо забезпечення національної безпеки, яке вже було розглянуто в підпункті 2.2.3. Нагадаємо, що основними напрямками цієї діяльності є:

  • 1) прогнозування, виявлення, аналіз і оцінка загроз безпеці;
  • 2) визначення основних напрямів державної політики і стратегічне планування в області забезпечення безпеки;
  • 3) правове регулювання в сфері забезпечення безпеки;
  • 4) розробка і застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеки, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву;
  • 5) застосування спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки;
  • 6) розробка, виробництво і впровадження сучасних видів озброєння, військової і спеціальної техніки, а також техніки подвійного і цивільного призначення з метою забезпечення безпеки;
  • 7) організація наукової діяльності в галузі забезпечення безпеки;
  • 8) координація діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки;
  • 9) фінансування витрат на забезпечення безпеки, контроль за цільовим витрачанням виділених коштів;
  • 10) міжнародне співробітництво з метою забезпечення безпеки;
  • 11) здійснення інших заходів в області забезпечення безпеки відповідно до законодавства РФ.

Розглянемо функцію координації як узгодження діяльності суб'єктів, встановлення взаємозв'язку, мобілізацію їх зусиль для успішного вирішення спільних завдань щодо забезпечення національної безпеки. Основну координуючу роль в галузі забезпечення національної безпеки відіграє Президент РФ, якому підпорядковані федеральні органи виконавчої влади, що реалізують найбільший обсяг правозастосовних повноважень в цій сфері, а також формується і очолювана ним Рада Безпеки РФ і в межах своєї компетенції Уряд РФ, федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування. Рада Безпеки РФ наділений функцією координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ по реалізації прийнятих Президентом РФ рішень в області забезпечення національної безпеки.

Специфіка здійснення діяльності розкривається докладніше в положеннях Федерального закону «Про безпеку»: в гл. 2 «Повноваження федеральних органів державної влади, функції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення безпеки» і в гл. 3 «Статус Ради Безпеки». У ст. 11 позначені повноваження федеральних органів виконавчої влади в галузі забезпечення національної безпеки, які здійснюють управлінські функції в цій сфері відповідно до свого правовим статусом.

Органи виконавчої влади здійснюють такі функції:

  • 1) правотворчу;
  • 2) регулятивно-управлінську;
  • 3) правозастосовчу;
  • 4) юрисдикційну;
  • 5) правоохоронну.

Правотворческая функція - діяльність, пов'язана з підготовкою проектів законодавчих актів та виданням правових актів управління.

Регулятивно-управлінська функція - діяльність органів виконавчої влади, пов'язана з організацією та упорядкуванням суспільних відносин і поведінки їх учасників у сфері національної безпеки.

Правозастосовна функція - діяльність, пов'язана з юридично владним волевиявленням суб'єктів забезпечення національної безпеки і виданням індивідуальних актів управління.

Юрисдикционная функція - діяльність органів виконавчої влади, пов'язана із застосуванням заходів юридичної відповідальності (кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної, матеріальної).

Правоохоронна функція - діяльність органів виконавчої влади, пов'язана із забезпеченням законності, прав і свобод громадян, протидії правопорушенням.

Федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють різні функції, відповідно до Указу Президента РФ від 21.05.2012 № 636 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади», є:

  • 1) федеральні міністерства, які виконують нормотворчу функцію і реалізацію основних напрямів державної політики;
  • 2) федеральні служби - функції по контролю і нагляду;
  • 3) федеральні агентства - організаційно-господарські функції.

У ст. 12 Федерального закону «Про безпеку» представлені функції органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення національної безпеки, які «в межах своєї компетенції забезпечують виконання законодавства Російської Федерації в області забезпечення безпеки». У ст. 14 цього федерального закону визначені основні функції Ради Безпеки РФ.

У теорії державного управління прийнято розрізняти функції державного управління та управлінські функції державних органів. Г. В Атаманчук функціями державного управління називає реальні цілеспрямовані організують і регулюють впливу на керовані явища, тісно пов'язані з громадськими функціями держави, з підтримкою свободи, суверенітету та історичного існування народів країни в рамках світового співтовариства [2] . Управлінські функції державних органів - це юридично виражені управляючі впливи певних державних органів щодо керованих об'єктів.

Спільне між функціями державного управління та управлінськими функціями полягає в тому, що вони є керуючими впливами держави, що впливають на збереження і розвиток суспільної системи в цілому. Тому в сукупності ці функції утворюють складну функціональну структуру державного управління.

Різниця між функціями державного управління та управлінськими функціями простежується за такими критеріями:

  • 1) за суб'єктами впливу (усією структурою державного управління або конкретним державним органом);
  • 2) за обсягом впливу (на всю суспільну систему або на окремі компоненти суспільної системи);
  • 3) за коштами реалізації (усією силою держави або повноваженнями конкретного органу);
  • 4) за характером (зв'язок держави з усією суспільною системою або юридична констатація правового статусу конкретного органу).

У зв'язку з багатогранним і динамічним характером діяльності СОНБ немає єдиної класифікації її функцій. Розумінню функцій забезпечення національної безпеки допомагає закон емерджент- ності ( «системний ефект»). Функції цілісної СОНБ є функціями державного управління. Вони здійснюються всієї СОНБ, впливають на всю область забезпечення національної безпеки, реалізуються всіма суб'єктами забезпечення національної безпеки, відображають об'єктивні взаємозв'язку держави і суспільної системи. Управлінські функції суб'єктів забезпечення національної безпеки обумовлені їх правовим статусом, закріпленим в нормативних правових актах, що визначає місце і роль в СОНБ.

  • [1] Див .: Морозова Л. А. Функції російської держави на сучасному етапі // Держава і право. 1993. № 6. С. 98.
  • [2] Див .: Атаманчук Г. В. Теорія державного управління: курс лекцій. С. 180-183.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >