МЕТОДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Методи забезпечення національної безпеки є прийоми, засоби, способи, використовувані суб'єктами забезпечення національної безпеки (далі - суб'єкти) для досягнення цілей, вирішення завдань і здійснення функцій забезпечення національної безпеки.

Методи забезпечення національної безпеки спрямовані на позитивне регулювання суспільних відносин за допомогою надання суб'єктам певних суб'єктивних прав (правового статусу) або надання їм сприяння в реалізації цього правового статусу, або офіційного визнання і стимулювання їх поведінки. Це прийоми, що носять альтернативний характер, за допомогою яких досягаються спільні цілі спільної діяльності суб'єктів. Вони є найбільш рухомим і активним елементом в СОНБ і інструментом державної політики.

Методи забезпечення національної безпеки різноманітні, тому єдиних критеріїв їх класифікації не існує. Можна виділити загальні методи впливу на свідомість і волю людей: переконання і примус.

У сфері забезпечення національної безпеки виявляється варіантність співвідношення цих методів. В умовах демократизації і посилюється уваги до проблем зміцнення законності та правопорядку особливо зростає роль переконання.

Переконання - процес послідовного здійснення дій «несилового» характеру (оволодіння увагою, навіювання, вплив на свідомість, емоції та ін.).

Переконання характеризується наступними особливостями:

  • 1) використовується систематично, постійно по відношенню до всіх суб'єктів;
  • 2) забезпечує добровільне виконання суб'єктами правових норм;
  • 3) ЗМІ дозволяють швидко оповіщати суб'єктів про проведені заходи, роз'яснювати їх зміст, переконувати;
  • 4) на застосування методів переконання держава витрачає набагато менше ресурсів, ніж на застосування методів примусу.

Пріоритет у використанні коштів переконання обумовлений соціальною природою людини і суспільства, що знайшло відображення в нормах таких міжнародних правових актів, як Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 року, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р. Та ін ці норми закріплені і в російському законодавстві, що виходить з цілей і завдань суспільства і держави щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина (наприклад, в Декларації прав і свобод людини і громадянина 1991 р.)

Переконання застосовується всіма суб'єктами забезпечення національної безпеки, а примус тільки спеціально уповноваженими суб'єктами у встановленому порядку на основі правових норм. Д. Н. Бахрах справедливо зазначає, що сутність виконавчої влади не зводиться тільки до «організованого примусу» [1] . Переконання - основний, в усякому разі, найкращий метод забезпечення безпеки особистості, що пропонує вплив на свідомість, волю та емоції людей соціальних спільнот переважно засобами психолого-педагогічного, морального характеру.

Переконання пов'язане з роз'ясненням громадянам, громадськості через ЗМІ їх ролі у вирішенні загальнодержавних завдань забезпечення національної безпеки, з вихованням свідомої дисципліни, законослухняності і правильного розуміння взаємної відповідальності особистості і держави. Переконання є засобом попередження правопорушень, служить вихованню у людей внутрішньої потреби і стійкої звички правомірної поведінки і активної протидії проявам неправомірної поведінки.

Переконання як метод діяльності щодо забезпечення національної безпеки слід розглядати з урахуванням двох аспектів. По-перше, переконання являє собою безперервний процес цілеспрямованого впливу на суспільство, окремі соціальні групи і на окремих людей з метою захисту національних інтересів. По-друге, переконання є підсумком процесу забезпечення національної безпеки, який проявляється як сукупність ціннісних установок, що визначають поведінку особистості.

Основними видами переконання, є: правове виховання; вивчення законодавства в сфері національної безпеки; рекомендації; обговорення; агітаційно-пропагандистська діяльність; застереження, критика антигромадських дій, які зазіхають на безпеку; заохочення та ін.

Примус відрізняється від переконання тим, що здійснюється силове твердження волі суб'єкта всупереч волі об'єкта психічними, матеріальними або фізичними засобами впливу. У словнику С. І. Ожегова «примусити» означає «змусити що-небудь зробити».

Методи примусу є об'єктивною необхідністю забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, коли виконання встановлених вимог в цій сфері не може бути досягнуто за допомогою переконання. Застосування методів примусу повинно грунтуватися на суворому дотриманні правових норм.

Методи переконання і примусу виражаються в різноманітних варіантах, що дає підставу для виділення більш конкретних видів правових методів забезпечення національної безпеки (кримінально-правова, адміністративно-правові, цивільно-правові, економічні, соціально-психологічні та ін.).

В теорії національної безпеки прийнято виділяти силові і «несилові» заходи. Довгий час в світі панував принцип пріоритету силових заходів забезпечення національної безпеки або загрози їх застосування. Однак в даний час за своєю результативністю силові заходи поступаються місцем «несиловим» (гуманітарно-соціальних, економічних; політико-дипломатичним; опорі на міжнародні організації та громадську думку, профілактичним заходам та ін.).

Перевага застосування «несилових» заходів розуміється як інструмент вирішення конфліктних ситуацій при забезпеченні національної безпеки. А. Г. Здравомислов справедливо вважає, що «концепція і практика силової політики терпить крах в результаті багатьох обставин, головне з яких полягає в вичерпання можливостей застосування насильства в глобальному конфлікті» [2] .

Відомі різні концепції ненасильницького буття: внутрішня установка живого організму на ненанесение шкоди одна одній (буддизм, індуїзм); ідеал соціальної гармонії в мирному житті (західні релігійні вчення); ненасильство як засіб відповіді на будь-який конфлікт (християнська концепція) та ін. В основі цієї концепції лежить динаміка співвідношення між ступенем наполегливості в задоволенні своїх інтересів і ступенем готовності піти назустріч іншому в задоволенні його інтересів. А. Балу в своїй роботі «Вчення про християнський непротивлення злу насильством» в 1908 р писав: «Концепція ненасильства християнських течій XVIII-XIX ст. виходила з того, що в людській природі закладені такі якості, як самозбереження, солідарність, моральний борг, раціональна гармонія і вдосконалення (прогрес) ». Основоположником ідеології ненасильницьких заходів був Л. Н. Толстой, який головне завдання держави бачив в обгрунтуванні невідворотності виконання тих вимог, які випливають з істини ненасильства як людської цінності.

У науковій літературі існує думка про можливість держави перетворитися на загрозу для безпеки особистості і суспільства. Забезпечення внутрішньої безпеки сприяє принцип «поділу влади» демократичної держави, що є засобом стримування і балансування державної влади.

Однією з основних завдань забезпечення національної безпеки є використання адекватного механізму комплексного застосування силових і «несилових» заходів при вирішенні конфліктів. Теорія конфліктології розробила п'ять основних способів вирішення конфліктів: уникнення, пристосування, конкуренція, компроміс, співробітництво. Врегулювання конфлікту сприяє діяльність всіх зацікавлених в цьому суб'єктів, спрямована на створення умов для взаємоприйнятного компромісу. Однак тільки стратегія «співпраці» є найбільш прийнятним способом виходу з конфлікту, оскільки повністю вирішує проблеми і характеризується партнерським ставленням.

До заходам ліквідації воєнних конфліктів відносяться:

  • 1) правові заходи - вимога дотримання норм міжнародного права, підписання двосторонніх та багатосторонніх договорів, використання міжнародних правових інститутів та ін .;
  • 2) політичні заходи - зустрічі глав держав і урядів, переговори і консультації, проведення нарад керівництва військово-політичних союзів, використання міжнародних інститутів ООН, ОБСЄ та ін .;
  • 3) дипломатичні заходи - проведення переговорів, візити політичних лідерів, розрив дипломатичних відносин та ін .;
  • 4) економічні заходи - зміна зовнішньоекономічних зв'язків, проведення переговорів з торговельно-економічних проблем; введення економічних санкцій та ін .;
  • 5) військові заходи - формування нових військових з'єднань і частин, підвищення бойової готовності військ і ін.

У Стратегії національної безпеки РФ підкреслюється, що в області міжнародної безпеки Росія зберігає прихильність до використання насамперед політичних і правових інструментів, механізмів дипломатії і миротворчості. Застосування військової сили для захисту національних інтересів можливо тільки в тому випадку, якщо всі вжиті заходи ненасильницького характеру виявилися неефективними.

  • [1] Бахрах Д. Н. Адміністративна влада як вид державної влади // Держава і право. 1992. № 3. С. 14.
  • [2] Здравомислов А. Г. Соціологія російської кризи: статті та доповіді 90-х годов.М. : Наука, 1999. С. 104-105.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >