ПРИНЦИП ПРІОРИТЕТУ ПРЕВЕНТИВНИХ (ПОПЕРЕДЖУВАЛЬНИХ) ЗАХОДІВ У ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ.

У більшості випадків перед виникненням загрози походять деякі процеси або явища, які стають ніби їх ознакою, тобто виникає небезпека, що відрізняється від загрози ступенем ризику заподіяння конкретного шкоди інтересам безпеки особистості, суспільства і держави. Небезпека несе в собі потенційну загрозу заподіяння шкоди тим чи іншим інтересам, для реалізації якого необхідне створення відповідних умов. Загроза є безпосередньою можливістю нанесення збитку, від здійснення якої її відділяє лише часовий інтервал, необхідний для прийняття рішення про реалізацію загрози.

Аналіз показує, що основні загрози національній безпеці Російської Федерації носять переважно внутрішній характер, але мають тенденцію до інтегрування і перетворення в транскордонні (тероризм, організована злочинність та ін.). В даний час злочинність і пов'язані з нею інші форми протиправної поведінки набули характеру реальної загрози національній безпеці, тому потрібне вдосконалення діяльності правоохоронних органів.

Основним завданням забезпечення національної безпеки є своєчасне виявлення ознак загроз і їх всебічний аналіз, на підставі якого складається прогноз про розвиток небезпек і переростання в загрози, розмір збитків від загроз. Саме превентивні адекватні заходи дозволяють запобігти виникненню загроз національній безпеці. Прогнозування зумовлює виявлення загроз і їх всебічний аналіз на предмет рівня, характеру і можливої динаміки розвитку. На підставі прогнозування процесу можливої динаміки розвитку загроз здійснюється стратегічне планування у сфері забезпечення національної безпеки. Наприклад, в п. 27 Воєнної доктрини Російської Федерації в якості однієї із завдань Збройних Сил РФ в мирний час є стратегічне стримування, в тому числі запобігання військових конфліктів.

Ряд норм про застосування превентивних заходів міститься в ст. 12 Федерального закону «Про поліцію». До заходів профілактики, що застосовуються поліцією, відносяться виявлення причин злочинів і адміністративних правопорушень і умов, що сприяють їх вчиненню, прийняття в межах повноважень заходів щодо їх усунення; виявлення осіб, які мають намір вчинити злочин, і проведення з ними індивідуальної профілактичної роботи; участь в профілактиці бездоглядності і правопорушень неповнолітніх; участь в пропаганді правових знань.

Принцип взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів з громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями та громадянами з метою забезпечення безпеки. Взаємодія - це взаємне узгодження дій двох і більше суб'єктів, окремих, не підпорядкованих один одному учасників управління, спільно вирішувати будь-яку загальну задачу.

Взаємодія в сфері національної безпеки являє собою врегульовану нормами права і узгоджену за часом, місцем, способом і цілям спільну діяльність суб'єктів забезпечення національної безпеки (далі в цьому параграфі - суб'єктів), узгоджену за місцем, часом і цілі, спрямовану на найбільш оптимальне використання наявних у взаємодіючих суб'єктів можливостей для створення і підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів національної безпеки. Без взаємодії система забезпечення національної безпеки, як будь-яка соціальна система, здатна функціонувати (на відміну від координації), але не в оптимальному варіанті. Потреба у взаємодії обумовлена тим, що суб'єкти виконують багато в чому подібні завдання, але при цьому мають різними можливостями щодо застосування ресурсів і методів забезпечення національної безпеки.

Основними ознаками, що характеризують діяльність суб'єктів, є:

  • 1) узгодженість заходів по цілі, місця і часу;
  • 2) диференціація функцій суб'єктів в поєднанні зі спільним маневруванням ресурсами і методами;
  • 3) наявність спільної програми та плану організаційних заходів, спільного інформаційного забезпечення;
  • 4) рівноправність суб'єктів, що взаємодіють на одному ієрархічному рівні;
  • 5) наявність нормативно-правової бази.

Формами взаємодії є формування і діяльність спільних координаційних органів (комісій, груп, штабів та ін.); проведення спільних нарад, засідань та інших форм роботи ланок системи забезпечення національної безпеки; обмін інформацією; спільна розробка, обговорення та реалізація заходів щодо забезпечення національної безпеки та ін.

Положення про взаємодію суб'єктів містяться в нормативних правових актах, що визначають їх компетенцію. Згідно ст. 10 Федерального закону «Про поліцію» при здійсненні своєї діяльності поліція взаємодіє з іншими правоохоронними органами, державними і муніципальними органами, громадськими об'єднаннями, організаціями та громадянами. Поліція в межах своїх повноважень сприяє державним і муніципальним органам, громадським об'єднанням і організаціям у забезпеченні захисту прав і свобод громадян, дотриманні законності і правопорядку, а також надає підтримку розвитку громадських ініціатив в сфері попередження правопорушень і забезпечення правопорядку. Взаємодія поліції з правоохоронними органами іноземних держав і міжнародними поліцейськими організаціями здійснюється відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.

Згідно з Указом Президента РФ від 13.10.2004 № 1313 «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації» Мін'юст Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями; взаємодіє в установленому законодавством РФ порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії, здійснює обмін правовою інформацією з іноземними державами.

Основним державним органом, що здійснює координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ по реалізації прийнятих Президентом Росії рішень в області забезпечення безпеки, є Рада Безпеки РФ. Форми взаємодії з іншими суб'єктами забезпечення національної безпеки визначені Указом Президента РФ від 06.05.2011 № 590 «Питання Ради Безпеки Російської Федерації».

За рішенням Голови Ради Безпеки РФ можуть проводитися спільні засідання Ради Безпеки і дорадчих та консультативних органів при Президенті Росії. З метою підготовки засідань і оперативних нарад Ради Безпеки, нарад зі стратегічного планування, а також з метою розгляду окремих проблем забезпечення національної безпеки і вдосконалення координації діяльності в цій галузі Секретар Ради Безпеки за дорученням Президента Росії проводить спільні виїзні наради в суб'єктах Федерації за участю керівників федеральних органів виконавчої влади, вищих посадових осіб суб'єктів РФ та інших посадових осіб. Взаємодія здійснюється також в рамках роботи міжвідомчих комісій Ради Безпеки РФ.

У своєму діалектичному єдності все принципи носять системний характер і забезпечують успішність і ефективність діяльності щодо забезпечення національної безпеки.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >