ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ США

З методологічної точки зору важливим є досвід забезпечення національної безпеки США, оскільки практично всі країни Заходу за основу взяли американські погляди в цій сфері.

У великій світовій державі США під національною безпекою розуміють стан захищеності держави від ворожих актів чи інших втручань, в тому числі від внутрішніх загроз.

Основним законом США вищої юридичної сили в сфері національної безпеки є Конституція США, прийнята в 1787 р, з внесеними в 1791 р поправками - Біллем про права. Американське конституційне право гарантує охорону особистості; право на життя і свободу; право на придбання власності, володіння, користування і розпорядження нею; право на «прагнення до щастя»; свободу пересування по території різних штатів і вибір місця проживання; право на судовий захист; право не піддаватися дискримінаційного оподаткування та інші основні права. Відповідно до Декларації незалежності 1776 р народ має право заснувати новий уряд, заснований на таких принципах і з такою організацією влади, які на думку цього народу, найбільше можуть сприяти його безпеці і щастю.

В основу американської концепції національної безпеки були покладені наукові праці основоположника школи «політичного реалізму» Г. Моргентау, який проголосив національні інтереси США показником влади і могутності в світі. У 1947 р був прийнятий Закон США «Про національну безпеку» (77ie National Security Act), в якому було відсутнє визначення категорії «національної безпеки». Основними підходами до забезпечення національної безпеки США була протидія військовим загрозам, боротьба з «світовим комунізмом» і згуртування антирадянських сил, перш за все проти СРСР. Тому зовнішня політика США підтримувала ідеологію гегемонії США як світової держави і захисника цінностей західної цивілізації.

Ю. А. Касатонов пропонує виділити наступні характерні етапи розвитку забезпечення національної безпеки США [1] .

У 1950 - 1960-ті рр. «Область діяльності державного керівництва, пов'язана з визначенням зовнішньополітичних цілей і способів їх досягнення, а також з розробкою планів досягнення цих цілей і практичною реалізацією їх, іменується в США політикою національної безпеки». Конкретний зміст і результати цієї діяльності представляють «національну стратегію», елементами якої є військова, економічна, ідеологічна та інші її види. «Національна стратегія» вторинна по відношенню до «національної безпеки» і виступає як форма здійснення політики національної безпеки.

Однак в «Основах політики національної безпеки», що випускалися щорічно Радою національної безпеки США, в яких викладалася національна стратегія, була відсутня понятійна база, а текст документа допускав множинність тлумачень. Цей документ означав «все для всіх і не вирішував нічого». У Законі США «Про національну безпеку» 1947 р особливу увагу було приділено збройним силам і створення структури національної розвідки. Така проблема централізації управління збройними силами перед керівництвом США виникла в ході Другої світової війни. Пропозиція про створення єдиного міністерства національної оборони було зроблено президентом Труменом Конгресу грудні 1945 р

У 1970-ті рр. починається прогрес в розробці теоретичних основ формування національної стратегії. Відбувається розшарування рівнів стратегій:

  • - на вищому рівні знаходиться «національна стратегія», стратегія «національної безпеки» підпорядкована цієї стратегії;
  • - на нижньому рівні - «національна військова стратегія», тобто національна стратегія представляється як мистецтво і наука розвитку і використання для досягнення національних цілей в умовах миру і війни поруч із збройними силами також політичної, економічної та психологічної могутності країни.

Під «стратегією національної безпеки» США розумілася частина загальнодержавної діяльності, яка охоплює всі питання безпеки країни. У цей період «розрядки» домінувала школа політичного реалізму, що проголосила пріоритет закону у внутрішніх справах держави.

У 1980 - 1990-ті рр. починається просування в області обґрунтування національної стратегії. Американські вчені пропонують розглядати всі війни і збройні конфлікти в рамках більш широкого поняття - міжнародного конфлікту.

Виділяються три види використання військової сили: пряме застосування (війни і збройні конфлікти), загроза застосування (залякування, демонстрація сили, блокада), маніпуляція військовою силою (гонка озброєнь, військову присутність за кордоном). Цей період характеризується положеннями школи політичного ідеалізму.

Стратегія національної безпеки, опублікована Білим домом, була основним доктринальним документом, в якому адміністрація США викладала для внутрішньої аудиторії і світової громадськості цілі, завдання і методи їх реалізації щодо питань національної та міжнародної безпеки.

У 1986 р був прийнятий закон Голдвотера-Ніколса, на основі якого адміністрація президента США Р. Рейгана підготувала «Стратегію національної безпеки США» як основоположного документа військового і зовнішньополітичного планування. У Стратегії виділялися наступні аспекти: безпеку, економічне процвітання, просування «універсальних американських цінностей», зміцнення миру і порядку під американським керівництвом.

Основними етапами формування стратегії національної безпеки США є:

  • - визначення життєво важливих, важливих і гуманітарних національних інтересів;
  • - вироблення національної політики, визначення цілей стратегії національної безпеки і способів їх досягнення;
  • - оцінка ефективності стратегії національної безпеки.

Стратегія представлялася конгресу США у вигляді спеціальних доповідей президентів США, які виступали в 1987, 1988 рр. (Р. Рейган), в 1990-1993 рр. (Дж. Буш-старший), в 1994-2000 рр. (У. Клінтон), в 2002 і 2006 рр. (Дж. Буш-молодший), в 2010 і 2015 рр. (Б. Обама).

Стратегія національної безпеки США діяла в сукупності з «чотирирічний оглядом військової політики», «Оглядом ядерної політики», «Оглядом підходу до протиракетної оборони», «Стратегією в сфері кібербезпеки» та іншими документами у сфері національної безпеки.

У 1990-х рр. військова загроза з боку СРСР втратила силу, тому в основу забезпечення національної безпеки США було покладено зміцнення економіки країни, посилення військової потужності в світі і поширення демократичних принципів. М. Ю. Зеленков зазначає, що до початку XXI ст. стратегія національної безпеки США замінила політику стримування і протидії комунізму на стратегію розширення гегемонії США [2] .

Після терористичного акту 11 вересня 2001 року проти 2002 і 2006 рр. були підготовлені стратегії національної безпеки, які проголосили такі основні положення:

  • - головна мета зовнішньої політики США - боротьба з міжнародним тероризмом, що дозволяє США завдавати превентивних ударів по відношенню до країн, що підтримують міжнародний тероризм;
  • - сприяння економічному процвітанню США і збереження миру через встановлення хороших відносин з великими державами;
  • - просування демократії в інших країнах і розширення зони миру;
  • - розширення НАТО на схід до кордонів Росії;
  • - гарантія недоторканності території США, їх союзників, американських збройних сил, розміщених в різних регіонах світу за допомогою військово-технічної переваги.

В даний час в США діє Стратегія національної безпеки 2015 року, прийнята президентом США Б. Обамою, в якій зберігається упор на підтримку американського лідерства у світі. У вступі зазначається залученість США у війну, а також економічну кризу. До основних загроз національній безпеці США віднесені: поширення зброї масового знищення, тероризм, зростання кількості кіберзлочинів, незаконна імміграція, енергетичні проблеми, а також зміна клімату і залежність США від природного палива. Сучасними глобальними викликами, здатними вплинути на національну безпеку США, названі зміни клімату, пандемії, транснаціональна злочинність і т.п.

Структура Стратегії національної безпеки США логічно об'єднує такі розділи:

  • 1) фундаментальні інтереси щодо забезпечення безпеки США, процвітання і свобода американського народу;
  • 2) місія США в період національного розвитку і еволюції міжнародних відносин;
  • 3) виконання цілей щодо забезпечення національної безпеки державними структурами, групами впливу, комерційними та неурядовими організаціями.

У даній Стратегії вперше розглядаються як зовнішні, так і внутрішні проблеми національної безпеки США. При цьому першорядне значення приділяється зміцненню конкурентоспроможності американської економіки, сфер освіти, охорони здоров'я, науки і техніки, а також федеральному бюджету.

США проголошуються єдиною державою, здатною застосовувати військову силу в усьому світі. Основна увага приділяється боротьбі проти «Аль-Каїди», Афганістану і Пакистану як «епіцентру насильницького екстремізму».

Найважливішою темою Стратегії національної безпеки США є захист демократії і прав людини, реалізація соціально-економічних прав і свобод та позбавлення від бідності. У документі наголошується на необхідності вдосконалення міжнародного права і зміцнення міжурядових організацій, особливо з країнами НАТО, а також з Японією, Південною Кореєю, Австралією і іншими країнами.

Стратегія національної безпеки США носить антіроссійскуто спрямованість і формує негативний образ Російської Федерації. Разом з тим підхід президента США Дональда Джона Трампа, який набрав на посаду 20 січня 2017 р містить ряд нововведень не тільки тактичного, а й стратегічного характеру. Вперше пропонується інтегрувати основні інструменти американської потужності: дипломатію, військову силу, економічні інструменти, розвідку, сили забезпечення внутрішньої безпеки.

Розглянемо структуру системи забезпечення національної безпеки США (далі в цьому параграфі - СОНБ США), яка була утворена в 1940-і рр., А потім піддавалася коррективам, в цілому не змінив її основного змісту.

У структуру СОНБ США входять: президент США, радники президента США, виконавчий апарат ( «виконавче бюро»), федеральні міністерства і відомства, конгрес США. Неформальними учасниками СОНБ США є ЗМІ.

Рішення в області національної безпеки приймає президент США, повноваження якого визначені в Конституції США, в чинному законодавстві країни. Президент США є: главою держави; головнокомандувачем збройними силами, які використовують їх для захисту національних інтересів; главою виконавчої влади, що здійснює керівництво урядом країни; основним дипломатом, який відповідає за стан відносин США з іншими країнами.

Виконавчий апарат президента США здійснює реалізацію поставлених завдань: підготовку та відпрацювання переданих на схвалення президенту рекомендацій; координацію діяльності механізму державного управління; контроль над виконанням відомствами ключових урядових рішень.

До складу виконавчого апарату входить Бюро Білого дому, співробітники якого впливають на прийняття президентом рішень в галузі національної безпеки. У президента США є радники з питань національної безпеки, помічники у вигляді неофіційних радників; тимчасові комісії для дослідження і вироблення рекомендацій з конкретних питань.

Особливу роль в здійсненні політики національної безпеки грає помічник президента з національної безпеки, який виступає в якості і політичного аналітика, координатора, і основного радника президента країни.

Виконавчий апарат президента США складається з структур, що включають певні бюро і поради, в тому числі Рада національної безпеки США і Центральне розвідувальне управління (далі - ЦРУ), з надання допомоги президенту в реалізації політики з питань національної безпеки.

До складу СОНБ США входить також Державний департамент США (далі в цьому параграфі - Держдепартамент), який здійснює керівництво зовнішньою політикою країни. Основними завданнями Держдепартаменту є: надання допомоги президенту в розробці зовнішньої політики; забезпечення інформацією урядових органів з економічних, політичних, військових, соціальних, міжнародних питань; дипломатичне листування з іншими державами; керівництво своїми установами за межами країни; вирішення питань по іноземним представництвам в США; захист прав і інтересів громадян США за кордоном.

Контроль над діяльністю Держдепартаменту здійснює Державний секретар (далі - держсекретар), який як головний радник президента з питань зовнішньої політики також координує діяльність уряду США за кордоном. Держсекретар має заступників і помічників у вигляді керівників територіальних або функціональних бюро.

Агентство міжнародного розвитку, утворене в 1961 р, Інформаційне агентство США (1953), перетворене в Агентство міжнародних зв'язків (1978) і Агентство з контролю над озброєннями і роззброєнням також беруть участь у прийнятті рішень з питань національної безпеки.

Найбільшим за чисельністю установою в структурі СОНБ США є Міністерство оборони, створене відповідно до Закону США «Про національну безпеку» в 1947 р як національне військове відомство. У 1949 р воно було перетворено в Міністерство оборони США. Міністр оборони є головним помічником президента з питань оборони, який здійснює військове керівництво країною. Міністр оборони США має першого заступника та заступників з питань політики і науково-дослідних розробок. Міністр оборони здійснює контроль над апаратом міністра, Комітетом начальників штабів (далі - КНШ) і міністерствами видів збройних сил (міністерствами армії, військово-морських сил, і військово-повітряних сил).

Комітет начальників штабів складається з начальників штабів (військових радників президента), Ради національної безпеки і міністра оборони. У складі КНШ є голова, заступник голови, начальники штабів армії, військово-морських сил, військово-повітряних сил і комендант морської піхоти. Міністерства видів збройних сил очолюють міністри, які підпорядковуються міністру оборони, визначають сили і засоби для реалізації Стратегії національної безпеки.

Основною структурою в СОНБ США є «розвідувальне співтовариство» США, створене в 1971 р Його головна функція полягає в забезпеченні керівництва країни достовірною та повною інформацією при вирішенні завдань зовнішньої політики, використання збройних сил, прийнятті рішень в кризових ситуаціях, а також при здійсненні керівництва збройними силами у воєнний час. У структуру «розвідувального співтовариства» входять: ЦРУ, Держдепартамент, Федеральне бюро розслідувань (ФБР), Розвідувальне управління міністерства оборони і інші структури.

Важливим підрозділом в «розвідувальному співтоваристві» є ЦРУ, створене в 1947 р відповідно до Закону США «Про національну безпеку». Очолює ЦРУ директор, який одночасно є координатором «розвідувального співтовариства». Він грає головну роль при доведенні інформації до президента і його апарату, несе відповідальність за інформування про діяльність всього «розвідувального співтовариства», представляє зовнішньополітичну інформацію та аналітичні документи урядовим органам, які приймають рішення, а також вносить рекомендації про координацію дій з отримання інформації, необхідної для зовнішньополітичної діяльності.

Інформаційні потреби керівництва США при розробці та прийнятті рішень виконує централізована система інформаційно-аналітичного забезпечення, в якій всі функціональні елементи (ЦРУ, Держдепартамент, ФБР, Розвідувальне управління Міністерства оборони, Управління національної безпеки, різні центри аналізу, служби обміну науковою інформацією, «мозкові центри »бізнесу) знаходяться у відносинах, визначених цільовими програмами і проектами, виконуваними в даний момент. У межах вирішення конкретної проблеми створюються проблемні групи, що дозволяють використовувати знання, кваліфікацію і компетенцію беруть участь в групі фахівців без жорсткого функціонального розподілу повноважень керівників.

При директора ЦРУ функціонує Рада національної розвідки і Головне управління національної розвідувальної інформації, які складаються з аналітиків з різних питань (з регіональних проблем, по боротьбі з тероризмом, боротьбі з наркотиками, зі стратегічних, економічних та науково-технічних напрямків). С. П. Ніканоров виділяє основні документи, що становлять інформаційну основу для розробки і прийняття оперативних рішень керівництвом США: «Національна розвідувальна оцінка», «Розвідувальна зведення для президента», «Щоденна зведення національної розвідки», «Доповідь національної розвідки про оперативну обстановку» і ін.

При директора ЦРУ працює група стратегічного попередження, одним із завдань якої є визначення рівня загроз національній безпеці при виникненні кризової обстановки в будь-якій частині світу, зміна відповідно до загрозою режиму оперативних органів, а також розробка спільно з аналітичними органами «Меморандуму попередження» для ради національної безпеки і президента США.

З метою оцінки загроз були створені оперативні центри системи розвідувально-інформаційного забезпечення військово-політичного керівництва США, які функціонують в повсякденному режимі; в умовах кризи, що не представляє серйозної загрози національній безпеці США, і в кризовій обстановці, становить загрозу національній безпеці США.

Крім «розвідувального співтовариства» інформуванням керівництва США займаються незалежні науково-дослідні фірми, наукове співтовариство. Існують «мозкові центри» бізнесу, що готують спеціальні доповіді з основних проблем сучасних міжнародних політичних і економічних відносин, а також з найбільш гострих внутрішнім соціально-політичним проблемам розвинених країн, в яких викладено рекомендації для їх спільної політики.

Важливу роль в системі розвідки грає Агентство національної безпеки, яке вирішує завдання з виявлення зв'язків з іноземними урядами. Однак основним у СОНБ США є Рада національної безпеки США, який за первісним задумом свого освіти повинен був стримувати президента в його зовнішньополітичної діяльності.

Порівняльний аналіз діяльності Ради національної безпеки США (далі в цьому параграфі - СНБ США) і Ради Безпеки РФ дозволяє виявити їх особливості.

Ради національної безпеки США створений на підставі Закону США «Про національну безпеку» в 1947 р як вищий консультативний орган при президенті США. В даний час його діяльність має директивний характер. Головним завданням РНБ США є «узгодження внутрішньої, зовнішньої і військової політики з питань національної безпеки з метою забезпечення більш ефективної співпраці військових служб в питаннях, що належать до сфери національної безпеки». Як вважає С. П. Ніканоров, численні реорганізації в діяльності СНБ США не внесли принципової зміни в діяльність СНБ в частині кола розглянутих проблем.

Завданнями СНБ США є:

  • - оцінка цілей, зобов'язань і ризиків США щодо їх дійсною і потенційної військової могутності в інтересах національної безпеки;
  • - розгляд політики з питань загального інтересу міністерств і відомств уряду, що стосуються національної безпеки;
  • - надання рекомендацій президенту США.

Рада Безпеки РФ створено на підставі Конституції РФ і Закону РФ «Про безпеку» в 1992 р як конституційний дорадчий орган, який здійснює підготовку проектів рішень Президента Росії. Завдання Рада Безпеки РФ значно різноманітніші, так як він має більш широке коло компетенцій.

Основною метою створення СНБ США було здійснення координації Держдепартаменту та Міністерства оборони, які є основними відомствами в забезпеченні національної безпеки США. До членів СНБ США відносяться: президент США (голова СНБ США), віце-президент, держсекретар, міністр оборони, директор ЦРУ, голова Комітету начальників штабів, помічник президента з економічної політики, постійний представник США при ООН. Важливо підкреслити, що в даний час до складу СНБ США поряд з названими і деякими іншими посадовими особами входить міністр юстиції, який є Генеральним прокурором США.

Рада національної безпеки США є частиною виконавчого апарату президента США, а Рада Безпеки РФ - міжвідомчим координуючим органом, що не входять ні в одну з гілок державної влади Росії. Основною метою створення Ради Безпеки РФ був поділ відповідальності за забезпечення національної безпеки виконавчою і законодавчою владою, а також рівноправність всіх керівників державних органів щодо забезпечення національної безпеки.

У США існує певний механізм розробки та реалізації рішень щодо забезпечення національної безпеки. Першим кроком в цьому процесі є визначення національних інтересів. У загальному вигляді національні інтереси розглядаються як «найбільш важливі потреби і бажання нації». На основі національних інтересів формуються національні цілі, які визначають «наміри і завдання держави». Досягнення національних цілей забезпечується національною стратегією - вищий рівень діяльності держави в області політики з використанням усіх джерел сили (політичної, економічної, національно-психологічної та військової). Розробка військової стратегії, а також пропозицій щодо визначення національних інтересів і національних цілей США на поточний період є прерогативою СНБ США. Остаточне рішення щодо вибору з безлічі альтернатив належить президенту США.

Виходячи з прийнятої президентом національної стратегії, СНБ США із залученням різних експертів розробляються цілі в сфері національної безпеки. Ці цілі визначають фундаментальні принципи і інтереси, які США необхідно забезпечити або захистити перед обличчям викликів, небезпек і загроз у зовнішньо- та внутрішньополітичному плані. На основі Стратегії національної безпеки приймається Військова стратегія, що розробляється Комітетом начальників штабів США.

На відміну від Стратегії національної безпеки РФ в Стратегії національної безпеки США містяться розділи, присвячені окремим регіонам світу, для яких розглядаються потенційні виклики і загрози. У Стратегії національної безпеки РФ відзначаються лише загрози, пов'язані з диспропорцією в рівнях розвитку суб'єктів РФ і шляхи їх запобігання.

Загрози США, які визначаються з урахуванням довгострокових інтересів США, мають переважно зовнішній характер (локальні і регіональні загрози, транснаціональні, поширення небезпечних технологій, діяльність розвідувальних служб і ін.). Однак після терористичних актів 11 вересня 2001 року, скоєних членами організації «Аль-Каїда» і забрали життя 2977 осіб, було створено Управління внутрішньої безпеки, що входить в розвідувальне співтовариство.

США є світовим лідером з нав'язування американських національних інтересів. В. І. Карпов підкреслює, що Америка прагне зберегти своє лідерство як єдина наддержава світу, встановити ефективні політико-економічні відносини з найбільш сильними державами, створювати інститути, що сприяють економічному співробітництву і вирішення проблем безпеки, підтримувати демократичні процеси в світі з метою поширення американських ідеалів [3] .

У Росії триває процес пошуку своєї «національної ідеї». Існують аналітичні організації, науково-дослідні інститути, як правило, здійснюють окремі дослідження в сфері національної безпеки.

Таким чином, Рада Безпеки РФ і СНБ США при спільності розв'язуваних проблем є в значній мірі різними організаційними структурами (за функціональним і організаційній будові, по режимам діяльності). По колу розв'язуваних питань і за складом учасників засідань СНБ США і Рада Безпеки РФ принципово відрізняються в сторону більшого кола питань і більшою профільності учасників засідань останнього. СНБ США є консультативним органом, що розробляє альтернативні варіанти рішень та альтернативні документи; рішення приймає одноосібно президент США. У Росії рішення Ради Безпеки у вигляді рекомендацій Президенту РФ приймаються на засіданнях Ради Безпеки його постійними членами простою більшістю голосів від їх загальної кількості і вступають в силу після їх затвердження Головою Ради Безпеки РФ (Президентом РФ).

  • [1] Див .: Касатонов Ю. В. Стратегічне планування в збройних силах США.М "1968. Вип. 146.
  • [2] Див .: Зеленков М. Ю. Основи теорії національної безпеки: підручник для студентів вищих навчальних закладів. С. 139.
  • [3] Див .: Карпов В. І. Теоретичні основи забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави: навч, посібник. М., 2010. С. 235.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >