ПРЕЗИДЕНТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В СИСТЕМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

У ст. 8 Федерального закону «Про безпеку» представлені повноваження Президента РФ в області забезпечення національної безпеки.

Президент Росії:

  • 1) визначає основні напрями державної політики в галузі забезпечення безпеки;
  • 2) затверджує стратегію національної безпеки РФ, інші концептуальні та доктринальні документи в галузі забезпечення безпеки;
  • 3) формує і очолює Раду Безпеки РФ;
  • 4) встановлює компетенцію федеральних органів виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, керівництво діяльністю яких він здійснює;
  • 5) в порядку, встановленому Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан», вводить на території РФ або в окремих її місцевостях надзвичайний стан, здійснює повноваження в галузі забезпечення режиму надзвичайного стану;
  • 6) приймає відповідно до законодавства РФ:
    • а) рішення про застосування спеціальних економічних заходів з метою забезпечення безпеки;
    • б) заходи щодо захисту громадян від злочинних та інших протиправних дій, щодо протидії тероризму і екстремізму;
  • 7) вирішує відповідно до законодавства РФ питання, пов'язані із забезпеченням захисту:
    • а) інформації і державної таємниці;
    • б) населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • 8) здійснює інші повноваження в галузі забезпечення безпеки, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами.

Всі норми цієї статті базуються на конституційній основі, що міститься в гл. 4 Конституції РФ, згідно з якою Президент Росії:

  • - є главою держави, що не ставлячись до жодної з трьох гілок влади;
  • - є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина;
  • - вживає заходів з охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади; визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави;
  • - представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах;
  • - здійснює керівництво зовнішньою політикою, веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації, підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників;
  • - є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ;
  • - в разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії вводить на території РФ або в окремих її місцевостях військовий стан.

Президент Росії наділений недоторканністю. Він приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом РФ. Виконання повноважень Президента РФ припиняється достроково в разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. При цьому вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень. У всіх випадках, коли Президент РФ не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ.

Президент Росії:

  • - призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ;
  • - має право головувати на засіданнях Уряду РФ;
  • - приймає рішення про відставку Уряду РФ;
  • - подає Державній Думі РФ кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку РФ; ставить питання про його звільнення;
  • - за пропозицією Голови Уряду РФ призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду РФ, федеральних міністрів;
  • - вносить на розгляд Раді Федерації РФ кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ, Генерального прокурора РФ; вносить до Ради Федерації пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ, призначає суддів інших федеральних судів;
  • - призначає вибори Державної Думи;
  • - розпускає Державну Думу РФ в випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ;
  • - призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом;
  • - вносить законопроекти в Державну Думу РФ;
  • - підписує і оприлюднює федеральні закони;
  • - звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями.

Президент РФ може також використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів РФ.

Президент Росії формує і очолює Раду Безпеки РФ, стверджує військову доктрину РФ; формує Адміністрацію Президента РФ; призначає і звільняє повноважних представників Президента РФ; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил РФ; призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.

Президент Росії наділений правом припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

Президент РФ видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території країни. Президенту надані основні повноваження в галузі забезпечення національної безпеки, включаючи визначення основних напрямів державної політики в даній сфері та затвердження Стратегії національної безпеки та інших концептуальних документів у цій сфері.

Внутрішні і зовнішні суверенні потреби держави в забезпеченні національної безпеки реалізуються через стратегічні національні пріоритети, представлені в п. 31 Стратегії національної безпеки РФ.

Повноваження Президента Росії по формуванню Ради Безпеки РФ і керівництву їм закріплено в п. «Ж» ст. 83 Конституції РФ.

Президент Росії здійснює керівництво:

  • 1) федеральними міністерствами: МЗС, МВС, МНС, Міноборони, Мін'юстом Росії;
  • 2) федеральними службами: Державної фельд'єгерської службою, СВР, ФСБ, ФСО Росії, Росгвардіей, Федеральною службою з фінансового моніторингу;
  • 3) федеральними агентствами: Федеральним архівним агентством, Головним управлінням спеціальних програм Президента РФ, Управлінням справами Президента РФ.

Питання введення Президентом РФ надзвичайного стану регулюються Федеральним конституційним законом «Про надзвичайний стан».

Надзвичайний стан являє собою вводиться на всій території країни або в окремих її місцевостях особливий правовий режим діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, їх посадових осіб, громадських об'єднань, що допускає встановлені законом окремі обмеження прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій і громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків.

Цілями введення надзвичайного стану є: усунення обставин, що стали підставою для його введення, забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту конституційного ладу.

До таких обставин відносяться:

  • - спроби насильницької зміни конституційного ладу, захоплення або присвоєння влади, збройний заколот, масові заворушення, терористичні акти, блокування або захоплення особливо важливих об'єктів або окремих місцевостей, підготовка і діяльність незаконних збройних формувань, міжнаціональні, міжконфесійні та регіональні конфлікти, що супроводжуються насильницькими діями, що створюють безпосередню загрозу життю і безпеці громадян, нормальної діяльності органів державної влади та органів місц го самоврядування;
  • - надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, надзвичайні екологічні ситуації, в тому числі епідемії та епізоотії, що виникли в результаті аварій, небезпечних природних явищ, катастроф, стихійних і інших лих, що спричинили (можуть спричинити) людські жертви, нанесення шкоди здоров'ю людей та навколишньому природному середовищі, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності населення і потребують проведення масштабних аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Надзвичайний стан на всій території країни або в окремих її місцевостях вводиться указом Президента РФ з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі РФ. Указ Президента РФ про введення надзвичайного стану негайно передається на затвердження Раді Федерації РФ.

В Указі Президента РФ про введення надзвичайного стану визначаються:

  • - обставини, що послужили підставою для введення надзвичайного стану;
  • - обгрунтування необхідності введення надзвичайного стану;
  • - межі території, на якій вводиться надзвичайний стан;
  • - сили і засоби, що забезпечують режим надзвичайного стану;
  • - перелік надзвичайних заходів та межі їх дії, вичерпний перелік тимчасових обмежень прав і свобод громадян Російської Федерації, іноземних громадян (осіб без громадянства), прав організацій і громадських об'єднань;
  • - державні органи (посадові особи), відповідальні за здійснення заходів, що застосовуються в умовах надзвичайного стану;
  • - час вступу указу в силу, а також термін дії надзвичайного стану.

Указ про введення надзвичайного стану підлягає негайному оприлюдненню і офіційному опублікуванню. Після оприлюднення Указу Президента РФ члени Ради Федерації РФ зобов'язані прибути до місця засідання в можливо короткі терміни без спеціального виклику. Рада Федерації РФ в термін, що не перевищує 72 годин з моменту оприлюднення указу Президента РФ, розглядає питання про затвердження цього указу і приймає відповідну постанову.

Указ про введення надзвичайного стану, що не затверджений Радою Федерації, втрачає силу після закінчення 72 годин з моменту його оприлюднення, про що сповіщається в тому ж порядку.

Термін дії надзвичайного стану, введеного на всій території країни, не може перевищувати 30 діб, а в її окремих місцевостях - 60 діб. Після закінчення цього терміну надзвичайний стан вважається припиненим. У разі якщо протягом цього терміну мети введення надзвичайного стану не були досягнуті, термін його дії може бути продовжений указом Президента РФ з дотриманням вимог, встановлених для введення надзвичайного стану. При усуненні обставин, що стали підставою для введення надзвичайного стану, раніше встановленого відповідно до зазначених положень терміну Президент РФ скасовує його повністю або частково.

У разі спроб насильницької зміни конституційного ладу, захоплення або присвоєння влади можуть бути передбачені:

  • - введення комендантської години;
  • - обмеження свободи преси та інших ЗМІ шляхом введення попередньої цензури;
  • - призупинення діяльності політичних партій та інших громадських об'єднань;
  • - перевірка документів, що засвідчують особу громадян, особистий огляд, огляд їх речей, житла і транспортних засобів;
  • - обмеження або заборона продажу зброї, боєприпасів, вибухових речовин, спеціальних засобів, отруйних речовин, встановлення особливого режиму обороту лікарських засобів і препаратів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини, сильно-діючі речовини, етилового спирту, спиртних напоїв, спиртовмісної продукції;
  • - видворення осіб, які порушують режим надзвичайного стану і які не проживають на території;
  • - продовження терміну утримання під вартою осіб, затриманих за підозрою в скоєнні актів тероризму та інших особливо тяжких злочинів, на весь період дії надзвичайного стану, але не більше ніж на три місяці.

Для забезпечення режиму надзвичайного стану використовуються сили органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, ФСБ Росії, військ національної гвардії і ін. У виняткових випадках на підставі указу Президента РФ на додаток до даних силам і засобам можуть залучатися Збройні Сили РФ, інші війська, військові формування та органи. На територіях, на яких запроваджено режим надзвичайного стану, можуть утворюватися спеціальні органи управління.

Питання введення Президентом РФ воєнного стану регулюються Федеральним конституційним законом «Про воєнний стан».

Воєнний стан є особливим правовим режимом, що вводиться на території Росії або в окремих її місцевостях відповідно до Конституції РФ Президентом РФ у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії.

Актами агресії проти Російської Федерації визнаються:

  • - вторгнення або напад збройних сил іноземної держави (групи держав) на територію країни, будь-яка військова окупація території, що є результатом такого вторгнення або нападу, або будь-яка анексія території країни або її частини з застосуванням збройної сили;
  • - бомбардування збройними силами іноземної держави (групи держав) території країни або застосування будь-якої зброї іноземним державою (групою держав) проти Росії;
  • - блокада портів або берегів Росії збройними силами іноземної держави (групи держав);
  • - напад збройних сил іноземної держави (групи держав) на Збройні Сили РФ або інші війська незалежно від місця їх дислокації;
  • - дії іноземної держави (групи держав), що дозволяє використовувати свою територію іншій державі для здійснення акту агресії проти країни;
  • - засилання іноземним державою (групою держав) або від імені іноземної держави (групи держав) збройних банд, груп, іррегулярних сил або найманців, які здійснюють акти застосування збройної сили проти Росії.

Період дії воєнного стану починається з дати і часу початку дії, які встановлюються указом Президента РФ, і закінчується датою і часом скасування (припинення дії) воєнного стану.

Воєнний стан на території країни або в окремих її місцевостях вводиться указом Президента РФ, який негайно повідомляє про введення воєнного стану Раді Федерації та Державній Думі РФ.

В указі Президента Росії повинні бути визначені:

  • - обставини, що послужили підставою для введення воєнного стану;
  • - дата і час, з яких починає діяти військовий стан;
  • - межі території, на якій вводиться воєнний стан.

Указ Президента РФ підлягає негайному оприлюдненню і офіційному опублікуванню і негайно передається на затвердження Ради Федерації РФ. Питання про затвердження указу повинен бути розглянутий Радою Федерації РФ протягом 48 годин з моменту отримання цього указу. У разі якщо в силу надзвичайних і невідворотних за даних умов обставин засідання Ради Федерації РФ не може бути проведено у встановлений час, таке питання може бути розглянуто пізніше цього терміну. Рішення про затвердження указу про введення воєнного стану приймається більшістю голосів і оформляється відповідною постановою. Указ Президента РФ про введення воєнного стану, що не затверджений Радою Федерації РФ, припиняє дію з наступного дня після дня прийняття такого рішення.

Президент Росії має наступні повноваження в умовах режиму воєнного стану:

  • - оголошує загальну або часткову мобілізацію, вводить на території Росії або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі, віддає наказ Верховного Головнокомандувача Збройними Силами РФ про ведення військових дій;
  • - приймає рішення про притягнення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів до виконання завдань з використанням озброєння не за їх призначенням;
  • - стверджує концепції і плани будівництва і розвитку Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, План застосування Збройних Сил РФ, Мобілізаційний план Збройних Сил РФ, а також плани переведення (мобілізаційні плани) на роботу в умовах воєнного часу органів державної влади, органів місцевого самоврядування та економіки країни, плани створення запасів матеріальних цінностей державного та мобілізаційного резервів і План оперативного обладнання території РФ з метою оборони;
  • - стверджує федеральні державні програми озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу;
  • - затверджує програми ядерних та інших спеціальних випробувань і санкціонує проведення зазначених випробувань, і ін.

Порядок застосування Президентом РФ спеціальних економічних заходів регулюється Федеральним законом від 30.12.2006 № 281-ФЗ «Про спеціальні економічні заходи».

Спеціальні економічні заходи застосовуються у випадках виникнення сукупності обставин, що потребують невідкладної реакції на міжнародно-протиправне діяння або недружнє дію іноземної держави або його органів і посадових осіб, що представляють загрозу інтересам і безпеці Російської Федерації і (або) порушують права і свободи її громадян, а також відповідно до резолюцій Ради Безпеки ООН.

До спеціальних економічних заходів відносяться заборона на вчинення дій щодо іноземної держави і (або) іноземних організацій і громадян (осіб без громадянства), які постійно проживають на території іноземної держави, і (або) покладання обов'язку вчинення зазначених дій, і інші обмеження.

Рішення про застосування спеціальних економічних заходів приймається Президентом РФ на основі пропозицій Ради Безпеки РФ з обов'язковим негайним інформуванням Ради Федерації РФ і Державної Думи РФ. Термін застосування спеціальних економічних заходів встановлюється Президентом РФ.

Повноваження Президента Росії в сфері протидії тероризму регламентуються Федеральним законом «Про протидію тероризму».

До них відносяться:

  • - встановлення компетенції федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких він здійснює, по боротьбі з тероризмом;
  • - прийняття рішень в установленому порядку про використання за межами території країни формувань Збройних Сил РФ і підрозділів спеціального призначення для боротьби з терористичною діяльністю, що здійснюється проти Російської Федерації або громадян Російської Федерації або осіб без громадянства, які постійно проживають в Російській Федерації.

З метою забезпечення координації діяльності з протидії тероризму за рішенням Президента РФ можуть формуватися органи в складі представників федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації та інших осіб.

Повноваження Президента РФ в області захисту державної таємниці регламентуються Законом РФ від 21.07.1993 № 5485-1 «Про державну таємницю».

До них відносяться:

  • - затвердження державних програм в області захисту державної таємниці;
  • - затвердження за поданням Уряду РФ складу, структури Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та положення про неї;
  • - затвердження за поданням Уряду РФ переліку посадових осіб органів державної влади та організацій, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, переліку посад, при заміщенні яких особи вважаються допущеними до державної таємниці, а також переліку відомостей, віднесених до державної таємниці;
  • - укладення міжнародних договорів Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю;
  • - визначення повноважень посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в Адміністрації Президента РФ;
  • - вирішення інших питань, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, їх засекречуванням або розсекречення та їх захистом.

Федеральний закон від 21.12.1994 № 68-ФЗ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру» встановлює такі повноваження Президента РФ:

  • - визначення основних напрямів державної політики і прийняття інших рішень в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
  • - внесення на розгляд Ради Безпеки РФ і прийняття з урахуванням його пропозицій рішень з питань попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, а також з питань подолання їх наслідків;
  • - введення при надзвичайних ситуаціях на території Росії або в окремих її місцевостях надзвичайного стану; прийняття рішень про притягнення при необхідності до ліквідації надзвичайних ситуацій Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань.

Перелік повноважень Президента РФ у сфері забезпечення національної безпеки не є вичерпним. Ці повноваження можуть доповнюватися відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом «Про безпеку».

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >