ФЕДЕРАЛЬНІ ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ В СИСТЕМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Поняття «виконавча влада» було введено в науковий і практичний обіг замість поняття «державне управління» Конституцією РФ, але саме визначення виконавчої влади в ній відсутня. Під виконавчою владою розуміють систему органів державної влади, що здійснюють в процесі виконання законів практичне керівництво суспільством і використовують для цього в передбачених законом випадках адміністративний примус [1] . Однак багато органів виконавчої влади використовують в своїй діяльності не тільки адміністративне, а й кримінально-правове, кримінально-процесуальне, кримінально-виконавче та інші види примусу.

Існують різні поняття органів виконавчої влади. У російському законодавстві використовуються поняття «орган виконавчої влади», «виконавчі органи», «державні органи управління» та ін. В ч. 2 ст. 77 Конституції РФ містяться поняття «федеральні органи виконавчої влади» та «органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації».

Відповідно до ст. 11 Федерального закону «Про безпеку» федеральні органи виконавчої влади виконують завдання в галузі забезпечення національної безпеки відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і нормативними правовими актами Уряду РФ.

Правове регулювання діяльності федеральних органів виконавчої влади здійснюється відповідно:

  • - до постанови Уряду РФ від 19.01.2005 № 30 «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади»;
  • - постановою Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади»;
  • - адміністративними регламентами федеральних органів виконавчої влади.

Наприклад, наказом МВС Росії від 23.08.2017 № 664 затверджено Адміністративний регламент виконання Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації державної функції щодо здійснення федерального державного нагляду за дотриманням учасниками дорожнього руху вимог законодавства Російської Федерації в області безпеки дорожнього руху; наказом Міністерства освіти і науки РФ від 25.12.2014 № 1620 - Адміністративний регламент Міністерства освіти і науки Російської Федерації з надання адміністративної послуги з присвоєння вчених звань професора і доцента.

Федеральні органи виконавчої влади є найчисленнішою групою державних органів в системі забезпечення національної безпеки. Вони здійснюють реалізацію законів, рішень Президента і Уряду РФ в області національної безпеки в межах своєї компетенції і розробляють нормативні правові акти в цій галузі. Всі федеральні органи виконавчої влади забезпечують реалізацію стратегічних національних пріоритетів, представлених в Стратегії національної безпеки РФ.

Функціональна значимість виконавчої влади в забезпеченні національної безпеки проявляється в тому, що виконавча влада реалізує найбільший обсяг правозастосовних повноважень у сфері національної безпеки, а також має широкі повноваження в сфері адміністративної юрисдикції. Наприклад, в гл. 23 КпАП РФ названі більш 80 органів виконавчої влади, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Федеральні органи виконавчої влади здійснюють свою діяльність у взаємодії з органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та громадянами.

Система федеральних органів виконавчої влади та їх основні функції були визначені Указом Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади». У цю систему входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства.

Федеральне міністерство - це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання у встановленій актами Президента та Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ міністр РФ (федеральний міністр).

Федеральна служба - це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, а також спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту і охорони державного кордону Росії, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба по нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу.

Федеральне агентство - це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, управління державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства.

Функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент, визначаються указом

Президента РФ; функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд, - постановою Уряду РФ.

В даний час Указ Президента РФ від 21.05.2012 № 636 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» представляє види федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств.

Федеральні органи виконавчої влади диференційовані по їх підпорядкованості Президенту РФ і Уряду РФ наступним чином:

  • 1) федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам;
  • 2) федеральні міністерства, керівництво якими здійснює Уряд РФ, федеральні служби і федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам;
  • 3) федеральні служби і федеральні агентства, керівництво якими здійснює Уряд РФ.

До основних федеральним органам виконавчої влади у сфері національної безпеки можна віднести органи, які підпорядковуються Президенту РФ: МЗС, Міноборони, МНС, МВС, Мін'юст, ФСБ, СЗР, ФСО Росії, Державну фельд'єгерську службу, Росгвар- дию, Федеральне архівне агентство, Головне управління спеціальних програм Президента РФ і ін.

У Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що забезпечення національних інтересів сприяє активна зовнішня політика Росії, спрямована на створення стабільної та стійкої системи міжнародних відносин, що спирається на міжнародне право і заснованої на принципах рівноправності, взаємної поваги, невтручання у внутрішні справи держав, взаємовигідного співробітництва, політичного врегулювання глобальних і регіональних кризових ситуацій.

Основним федеральним органом виконавчої влади в цій сфері є Міністерство закордонних справ РФ. Воно здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері міжнародних відносин Російської Федерації. Положення про Міністерство закордонних справ Російської Федерації затверджено Указом Президента РФ від 11.07.2004 № 865 «Питання Міністерства закордонних справ Російської Федерації».

Керівництво діяльністю МЗС Росії здійснює Президент РФ.

Основними завданнями МЗС Росії є:

  • 1) розробка загальної стратегії зовнішньої політики Росії і подання відповідних пропозицій Президенту РФ;
  • 2) реалізація зовнішньополітичного курсу Росії відповідно до Концепції зовнішньої політики Російської Федерації і Концепцією державної політики Російської Федерації в сфері сприяння міжнародному розвитку;
  • 3) забезпечення дипломатичних і консульських відносин Росії з іноземними державами, зносин з міжнародними організаціями;
  • 3.1) забезпечення взаємодії Російської Федерації з іноземними державами і міжнародними організаціями в сфері сприяння міжнародному розвитку;
  • 4) забезпечення дипломатичними та міжнародно-правовими засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності Російської Федерації, інших її інтересів на міжнародній арені;
  • 4.1) забезпечення спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади безпеки громадян, установ і інших об'єктів Російської Федерації за кордоном, в тому числі в умовах кризових і надзвичайних ситуацій, включаючи ситуації, що виникають внаслідок погроз або актів міжнародного тероризму;
  • 5) захист дипломатичними та міжнародно-правовими засобами прав, свобод та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном;
  • 6) сприяння взаємодії органів виконавчої влади з органами законодавчої і судової влади на федеральному рівні і рівні суб'єктів РФ з метою забезпечення участі цих органів, їх посадових осіб у міжнародній діяльності, дотримання принципу єдності зовнішньої політики і реалізації її міжнародних прав і зобов'язань;
  • 7) координація міжнародної діяльності інших федеральних органів виконавчої влади та міжнародних зв'язків органів виконавчої влади суб'єктів РФ з метою проведення єдиної політичної лінії в стосунках з іноземними державами і міжнародними організаціями та реалізації міжнародних прав і зобов'язань Російської Федерації;
  • 8) сприяння розвитку зв'язків і контактів зі співвітчизниками, які проживають за кордоном (п. 2 Положення про Міністерство закордонних справ Російської Федерації).

МЗС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через дипломатичні представництва і консульські установи та представництва Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях, територіальні органи - представництва МЗС Росії на території РФ.

МЗС Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчого йому Федерального агентства у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці (Россотруд- робітництва).

Стан національної безпеки безпосередньо залежить від ступеня реалізації такого стратегічного національного пріоритету, як оборона країни. У Федеральному законі «Про оборону» під обороною розуміється система політичних, економічних, військових, соціальних, правових та інших заходів з підготовки до збройного захисту та збройний захист Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території.

Згідно Військовій доктрині Російської Федерації, затвердженої розпорядженням Президента РФ від 25.12.2014 № Пр-2976, військова безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від зовнішніх і внутрішніх воєнних загроз, пов'язаних із застосуванням військової сили або загрозою її застосування, характеризується відсутністю військової загрози або здатністю їй протистояти.

Метою державної політики з військового будівництва є побудова системи військової безпеки держави, здатної забезпечити ефективну оборону країни і збройний захист національних інтересів. Міністерство оборони РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правові регулювання в галузі оборони і інші функції в цій області. Правовий статус Міноборони Росії затверджений Указом Президента РФ від 16.08.2004 № 1082 «Питання Міністерства оборони Російської Федерації». Керівництво діяльністю Міноборони Росії здійснює Президент РФ. Міністр оборони, який призначається Президентом РФ, є постійним членом Ради Безпеки РФ.

У структуру Міноборони Росії входять центральні органи військового управління та інші підрозділи. Міноборони є органом управління Збройними Силами РФ, а також здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби з військово-технічного співробітництва (ФСВТС Росії), Федеральної служби з технічного та експортного контролю (ФСТЕК Росії).

Згідно зі Стратегією національної безпеки РФ вдосконалення військової організації держави здійснюється на основі своєчасного виявлення існуючих і перспективних військових небезпек і військових загроз, збалансованого розвитку компонентів військової організації, нарощування оборонного потенціалу, оснащення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів сучасними озброєнням, військовою і спеціальною технікою, інноваційного розвитку оборонно-промислового комплексу РФ.

Основними завданнями Міноборони Росії є:

  • 1) вироблення і проведення державної політики в галузі оборони;
  • 2) нормативно-правове регулювання в сфері оборони;
  • 3) нормативно-правове регулювання діяльності Збройних Сил РФ і підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;
  • 4) координація діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань оборони, координація діяльності військ, військових формувань і органів з виконання завдань у сфері оборони, а також координація будівництва військ і військових формувань;
  • 5) координація і контроль діяльності підвідомчих Міноборони Росії федеральних органів виконавчої влади;
  • 6) організація застосування Збройних Сил РФ відповідно до законодавства;
  • 7) підтримка в необхідної готовності Збройних Сил РФ;
  • 8) здійснення заходів щодо будівництва Збройних Сил РФ;
  • 9) забезпечення соціального захисту військовослужбовців, осіб цивільного персоналу Збройних Сил РФ, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;
  • 10) вироблення і реалізація державної політики в галузі міжнародного військового співробітництва та військово-технічного співробітництва Росії з іноземними державами і міжнародними організаціями.

Збройні Сили РФ становлять державну військову організацію, яка складає основу оборони Росії і призначену для відбиття агресії, спрямованої проти країни, для збройного захисту цілісності та недоторканності території Росії, а також для виконання завдань відповідно до міжнародних договорів. Рішення про оперативне використання за межами території Росії формувань Збройних Сил РФ приймається Президентом Росії. Загальна чисельність формувань Збройних Сил РФ, райони їх дій, які стоять перед ними, і термін використання цих формувань визначаються Президентом РФ, є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил РФ.

Спільно зі Збройними Силами в забезпеченні національної безпеки беруть участь інші війська і військові формування. Відповідно до Федерального закону від 03.07.2016 № 226- ФЗ «Про війська національної гвардії Російської Федерації» війська Росгвардіі є державною військовою організацією, яка призначена для забезпечення державної і суспільної безпеки, захисту прав і свобод людини і громадянина.

Центральним органом військового управління Міноборони Росії і основним органом оперативного управління Збройними Силами РФ є Генеральний штаб. Основні напрямки його діяльності: участь у визначенні джерел військових загроз безпеки, стратегічне і оперативне планування застосування Збройних Сил РФ, стратегічне і оперативне управління військами в мирний і воєнний час та ін. Начальник Генерального штабу є головним військовим радником Президента Росії.

Один з найбільших органів в системі забезпечення національної безпеки - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих. Правовий статус МНС Росії визначено Указом Президента РФ від 11.07.2004 № 868 «Питання Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих».

МНС Росії здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики, нормативно-правовому регулюванню, а також з нагляду і контролю в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах.

МНС Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і через що входять до його систему територіальні органи - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих і органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, по суб'єктах Російської Федерації, федеральну протипожежну службу Державної протипожежної служби, рятувальні військові формування, Державну дз цію по маломірних суднах, аварійно-рятувальні та пошуково-рятувальні формування, воєнізовані гірничорятувальні частини, освітні, наукові, медичні, санаторно-курортні та інші установи та організації, що знаходяться у віданні МНС Росії, а також через представників МНС Росії у складі дипломатичних представництв Російської Федерації, представництв Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях.

Для вирішення гуманітарних завдань за межами Російської Федерації з частини сил системи МНС Росії створюється російський національний корпус надзвичайного гуманітарного реагування.

МНС Росії очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ, який є постійним членом Ради Безпеки РФ. Міністр керує військами цивільної оборони і є першим заступником начальника цивільної оборони Російської Федерації.

Основними завданнями МНС Росії є:

  • 1) вироблення і реалізація державної політики в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, а також безпеки людей на водних об'єктах в межах компетенції МНС Росії;
  • 2) організація підготовки та затвердження в установленому порядку проектів нормативно-правових актів в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки та безпеки людей на водних об'єктах;
  • 3) здійснення управління в галузі цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки, безпеки людей на водних об'єктах, а також управління діяльністю федеральних органів виконавчої влади в рамках єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій;
  • 4) здійснення нормативного регулювання з метою попередження, прогнозування і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій і пожеж, а також здійснення спеціальних, дозвільних, наглядових і контрольних функцій з питань, віднесених до компетенції МНС Росії;
  • 5) здійснення діяльності з організації та ведення цивільної оборони, екстреного реагування при надзвичайних ситуаціях, захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та пожеж, забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, а також здійснення заходів з надзвичайного гуманітарного реагування, в тому числі за межами Російської Федерації .

Величезну роль в забезпеченні національної безпеки відіграють федеральні органи виконавчої влади, підлеглі Уряду РФ. Відповідно до своєї компетенції вони реалізують основні напрямки державної політики в галузі національної безпеки.

Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки в сфері підвищення якості життя російських громадян є розвиток людського потенціалу, задоволення матеріальних, соціальних і духовних потреб громадян, зниження рівня соціального і майнового нерівності населення, перш за все за рахунок зростання його доходів. Реалізацію цього стратегічного національного пріоритету здійснюють Міністерство праці та соціального захисту РФ (Мінпраці Росії), Міністерство будівництва та житлово-комунального господарства РФ (Мінбуд Росії), Міністерство транспорту РФ (Мінтранс Росії), Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії) та інші федеральні органи виконавчої влади.

На реалізацію економічного зростання як стратегічного національного пріоритету спрямована діяльність Міністерства економічного розвитку РФ (Мінекономрозвитку Росії), Мінфіну Росії, в який входять Федеральна податкова служба (ФПС Росії) і Федеральна митна служба (ФМС Росії), а також Міністерства промисловості і торгівлі РФ (Мінпромторг Росії).

На забезпечення такого стратегічного національного пріоритету, як наука, технології та освіту, спрямована діяльність Міністерства освіти і науки РФ (Міністерства освіти та науки Росії). У його структуру входять Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки (Рособрнадзора) і Федеральне агентство у справах молоді (Росмолодежь).

Відповідно до Стратегії національної безпеки РФ найважливішими стратегічним національними пріоритетами є охорона здоров'я та культура. У цих сферах важлива діяльність Міністерства охорони здоров'я РФ (МОЗ Росії) і Міністерства культури РФ (Мінкультури Росії).

Досягненню стратегічних цілей екологічної безпеки та раціонального природокористування сприяє діяльність Міністерства природних ресурсів і екології РФ (Мінприроди Росії). У його в структуру входять Федеральна служба по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд), Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурсов), Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) і Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра ).

Таким чином, можна розглянути діяльність кожного федерального органу виконавчої влади, який бере участь в реалізації державної політики в сфері забезпечення національної безпеки.

Вдосконалення системи федеральних органів виконавчої влади сприяє діяльність Ради Безпеки РФ, який відповідно до ст. 14 Федерального закону «Про безпеку» здійснює координацію та оцінку ефективності їх діяльності в галузі забезпечення національної безпеки.

  • [1] Див .: Бєльський К. С. Феноменологія адміністративного права. Смоленськ, 1995.С. 31.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >