ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В СИСТЕМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про безпеку» органи державної влади суб'єктів РФ в межах своєї компетенції забезпечують виконання законодавства РФ в області забезпечення національної безпеки.

Співвідношення повноважень в галузі забезпечення національної безпеки між органами державної влади федерального і регіонального рівня зумовлено специфікою даної державної функції, а також федеративною формою державного устрою.

У Російській Федерації федеративний устрій утворено по національно-територіальному і територіальному принципам. Національно-територіальна ознака знайшов відображення у формуванні республік, автономних округів, автономної області, країв; територіальна ознака - в формуванні областей і міст федерального значення.

Відповідно до ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають «оборона і безпека», а згідно зі ст. 72 в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться «забезпечення громадської безпеки» і «забезпечення екологічної безпеки». Так, до повноважень органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, здійснюваним даними органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, належить вирішення питань організації гасіння пожеж силами Державної протипожежної служби (за винятком пожеж, критично важливих для національної безпеки країни). Поза межами ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади.

У разі прийняття органами державної влади суб'єктів РФ нормативних правових актів, що суперечать законодавству РФ і спричинили масові і грубі порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу національній безпеці, органи державної влади суб'єктів РФ несуть відповідальність відповідно до законодавства РФ.

Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється суб'єктами самостійно. У межах ведення і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Вони також за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень.

У ст. 2 Федерального закону від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» визначено систему органів державної влади суб'єктів РФ, в яку входять:

  • - законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
  • - вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ;
  • - інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статуту) суб'єкта РФ.

Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта Федерації. Найменування законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, його структура визначаються конституцією (статутом) суб'єкта Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта РФ. Число депутатів законодавчого

(Представницького) органу державної влади суб'єкта РФ встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Федерації і визначається в залежності від чисельності виборців, зареєстрованих на території суб'єкта РФ.

Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ в межах повноважень суб'єкта Федерації.

Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена посаду вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ). Вища посадова особа суб'єкта РФ обирається громадянами Російської Федерації, які проживають на території даного суб'єкта РФ і володіють відповідно до федерального закону активним виборчим правом, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Вищою посадовою особою суб'єкта РФ може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг віку 30 років, що володіє пасивним виборчим правом, не має громадянства іноземної держави або посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави. Кандидати на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ висуваються політичними партіями. Законом суб'єкта РФ може передбачатися висування кандидатів на зазначену посаду в порядку самовисування.

Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) здійснює такі повноваження:

  • - представляє суб'єкт Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування та при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, при цьому має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта РФ;
  • - оприлюднює закони, засвідчуючи їх оприлюднення шляхом підписання законів або видання спеціальних актів, або відхиляє закони, прийняті законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ;
  • - формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ і приймає рішення про його відставку;
  • - забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ з іншими органами державної влади суб'єкта Федерації і може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта РФ з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями, і ін.

Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики в області фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, соціального забезпечення, безпеки дорожнього руху і екології.

В рамках повноважень регіональних органів влади на рівні суб'єктів РФ можуть створюватися Поради безпеки суб'єктів РФ, які покликані вирішувати завдання з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ і предметів ведення суб'єктів РФ в рамках питань забезпечення національної безпеки. Наприклад, Поради безпеки створені в Республіках Дагестан, Інгушетія, Тува; в Санкт-Петербурзі, Ненецькому автономному окрузі, Вологодської, Кемеровської, Саратовської областях і інших суб'єктах РФ.

У багатьох суб'єктах РФ прийняті законодавчі акти в області окремих видів національної безпеки. Так, Законом міста Москви від 12.07.2006 № 39 «Про продовольчу безпеку міста Москви» продовольча безпека визначена як стан економіки і соціальної сфери Москви, при якому є умови для задоволення потреб жителів міста Москви в основних видах продовольства. Закон м.Санкт-Петербурга від 18.07.2005 № 368-52 «Про пожежну безпеку в Санкт-Петербурзі» визначає організаційні та правові засади в галузі забезпечення пожежної безпеки в Санкт-Петербурзі.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >