ПРОКУРАТУРА І СУДОВІ ОРГАНИ В СИСТЕМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Прокуратура в системі забезпечення національної безпеки

Сучасний стан системи забезпечення національної безпеки Росії визначається ступенем розмежування між державними владними повноваженнями і правами громадянського суспільства. Неприпустима така ситуація, коли «силова» складова державних структур може становити загрозу інтересам особистості, суспільства, що порушує основний принцип балансу національних інтересів. Тому актуальною є проблема вдосконалення контролю (нагляду) за законністю діяльності суб'єктів забезпечення національної безпеки.

Державний контроль здійснюють Президент Росії, Уряд РФ, Федеральних Зборів, суди і прокуратура. Прокурорський нагляд за його політичної і юридичною природою був і залишається основним видом вищого державного контролю за виконанням законів учасниками правових відносин.

У найменуванні гл. 2 Федерального закону «Про безпеку» названі повноваження федеральних органів державної влади в галузі забезпечення національної безпеки, однак у змісті цієї глави розглядаються тільки повноваження федеральних органів законодавчої і виконавчої влади.

Правовий статус прокуратури закріплено в ст. 129 Конституції РФ. Повноваження, організація і порядок діяльності прокуратури РФ визначаються Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації».

Прокуратура РФ є єдиною федеральної централізованою системою органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ.

Систему прокуратури РФ складають Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові та інші спеціалізовані прокуратури, наукові та освітні установи, редакції друкованих видань, які є юридичними особами, а також прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та інші спеціалізовані прокуратури.

Освіта, реорганізація та ліквідація органів і органів прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюються Генеральним прокурором РФ, який є членом Ради Безпеки РФ.

Генеральний прокурор РФ і його заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Прокурори суб'єктів РФ призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Генерального прокурора РФ, узгодженим з суб'єктами РФ. Прокурори суб'єктів РФ звільняються з посади Президентом РФ. Інші прокурори, крім прокурорів міст, районів і прирівняних до них прокурорів, призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ. Прокурори міст, районів та прирівняні до них прокурори призначаються на посаду і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ.

З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура РФ здійснює:

  • - нагляд за виконанням законів федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетом РФ, законодавчими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання і сприяння особам, які перебувають у місцях примусового утримання, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
  • - нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина суб'єктами прокурорського нагляду;
  • - нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
  • - нагляд за виконанням законів судовими приставами;
  • - нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
  • - кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством;
  • - координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю;
  • - порушення справ про адміністративні правопорушення та проведення адміністративного розслідування відповідно до повноважень, встановлених КоАП РФ і іншими федеральними законами.

Прокурори відповідно до процесуального законодавства беруть участь в розгляді справ судами, арбітражними судами, опротестовують суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів.

Основна мета діяльності прокуратури полягає в забезпеченні верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави, що є основою забезпечення національної безпеки.

На жаль, в даний час вченими не вироблена єдина точка зору про роль прокуратури в забезпеченні національної безпеки. Основне призначення прокуратури в цій сфері можна виявити, використовуючи ціннісний підхід, оскільки основною метою російської прокуратури є захист прав і свобод людини і громадянина як найвищої цінності [1] .

Раніше зазначалося, що джерело національних інтересів - в національних цінностях, а вираз вони знаходять в національних цілях, що розцінюються крізь призму загроз і небезпек. Національна безпека є тією умовою існування особистості, суспільства і держави, яке дозволяє зберігати накопичені цінності.

Унікальне положення прокуратури полягає в тому, що ніякі інші державні органи не мають таких широких повноважень при вирішенні багатопланових завдань забезпечення національної безпеки. Це пов'язано з тим, що за обсягом сфери правових відносин прокурорський нагляд за виконанням законів перевершує обсяг дій прокуратури, що реалізуються при виконанні інших функцій. Нагляд за виконанням законів забезпечується найбільш широким діапазоном правових засобів усунення порушень законів, які завдають шкоди національним цінностям, а також йому належить провідна роль у попередженні правопорушень.

Оскільки прокуратура здійснює в межах своєї компетенції державну діяльність, спрямовану на захист національних інтересів, забезпечення законності і правопорядку відповідно до чинного законодавства, вона є правоохоронним органом, що забезпечує національну безпеку.

При цьому повинен дотримуватися основний принцип забезпечення національної безпеки - принцип балансу інтересів особистості, суспільства і держави. Здійснюючи нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території країни, прокуратура забезпечує, з одного боку, захист прав і свобод людини і громадянина, що становлять основу приватного права, з іншого - захист інтересів суспільства і держави, тобто публічних інтересів, що і є забезпеченням балансу інтересів особистості, суспільства і держави.

Законність, виступаючи в якості загальної конституційного обов'язку дотримуватись законів (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ), є найважливішим обов'язковим принципом правової держави, без суворого дотримання якого механізм держави не зможе ефективно здійснювати поставлені перед ним завдання, забезпечувати правовий порядок в суспільстві.

З урахуванням принципу поділу влади як однієї з основ конституційного ладу, прокуратура є необхідною складовою частиною механізму «стримувань і противаг». Прокуратура сприяє кожної гілки державної влади найбільш ефективно здійснювати свої функції. Засобами прокурорського нагляду вона забезпечує моніторингове спостереження за правильним розумінням і втіленням у життя правил і вимог, що встановлюються законами, виявлення резервів вдосконалення законотворчої практики. Для виконавчої влади прокуратура є прямим помічником в реалізації виконання приписів законодавця за допомогою виявлення та вжиття заходів до усунення перешкод належного виконання законів. Для судової влади прокуратура виступає в ролі професійного учасника судочинства, що допомагає скласти об'єктивне судження про суть правового конфлікту та законних варіантах його дозволу. Такі реальні можливості прокуратури в сфері державного управління надають незрівнянно позитивний вплив на рівень забезпечення національної безпеки.

Особливу роль органів прокуратури в забезпеченні національної безпеки відіграє незалежність прокуратури від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань, оскільки в своїй діяльності прокурор керується не їх окремими інтересами, а інтегрованої сукупністю інтересів в рамках державного механізму. Прокурор повинен приводити у відповідність індивідуальні інтереси окремих громадян або об'єднань з інтересами держави в цілому.

Згідно ст. 8 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори координують діяльність по боротьбі зі злочинністю органів внутрішніх справ, військ російської національної гвардії, органів федеральної служби безпеки, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, органів митної служби та інших правоохоронних органів. З цією метою прокурор скликає координаційні наради, організовує робочі групи, витребує статистичну та іншу необхідну інформацію, здійснює інші повноваження відповідно до Положення про координацію діяльності по боротьбі зі злочинністю, яке затверджується Президентом РФ.

При реалізації власних національних інтересів будь-яка держава має враховувати національні інтереси інших держав і інтереси міжнародної системи в цілому, домагаючись їх певного балансу. Генеральна прокуратура РФ здійснює міжнародне співробітництво з відповідними органами інших держав і міжнародними організаціями. Самостійним напрямком реалізації функції міжнародного співробітництва Генеральної прокуратури РФ в забезпеченні узгодженості дій правоохоронних органів країн - учасниць СНД виступає її активна діяльність в створенні, становленні та практичній роботі Координаційної ради генеральних прокурорів держав - учасниць СНД.

Прокуратура РФ бере участь у правотворчій діяльності. Справжнє верховенство закону забезпечується не тільки точністю виконання містяться в нормативних правових актах вимог, а й досконалістю законодавства. Прокуратурі немає рівних в знанні наявних протиріч і прогалин у чинному законодавстві, що обумовлено можливостями і характером діяльності прокуратури, які пов'язані з виконанням нею функції нагляду за точним і однаковим виконанням законів. При здійсненні функції нагляду прокуратура акумулює унікальну інформацію, найбільш повно і об'єктивно відображає фактичний стан чинного законодавства.

З метою протидії корупції як загрозу національній безпеці прокурор відповідно до методики, визначеної Урядом РФ, проводить антикорупційну експертизу нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів і організацій, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. При виявленні в нормативних правових актах корупціогенних чинників прокурор вносить до органу, організацію або посадовій особі, які видали цей акт, вимога про зміну нормативного правового акта з пропозицією способу усунення виявлених корупціогенних чинників або звертається до суду.

Вимога прокурора підлягає обов'язковому розгляду відповідними органом, організацією або посадовою особою не пізніше ніж у 10-денний строк з дня його надходження. Про результати розгляду вимог про зміну нормативного правового акта негайно повідомляється прокурору, який зробив вимогу.

Таким чином, прокуратура є правоохоронним органом, що здійснює відповідно до стратегічних національних пріоритетів нагляд за законністю діяльності суб'єктів забезпечення національної безпеки, а також координацію діяльності правоохоронних органів у сфері забезпечення національної безпеки.

  • [1] Див .: Капінус О. С., Кардашова І. Б., Рябцев В. П. Прокуратура в системі національної безпеки Російської Федерації: навч, посібник. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >