ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ ТА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

Забезпечення національної безпеки на регіональному рівні

При вивченні регіональної безпеки слід відзначити, що регіон можна розглядати в широкому сенсі як частина світового простору, що включає одну або декілька країн світу, і в вузькому сенсі - як суб'єкт Російської Федерації. Так, в Стратегії національної безпеки РФ розглядається регіональна нестабільність в Євро-Атлантичному, Євразійському та Азіатсько-Тихоокеанському регіонах, а також регіональний рівень в суб'єктах РФ.

Відповідно до гл. 3 Конституції РФ «Федеральний устрій» до суб'єктів Федерації відносяться: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу. Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки; статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу - Конституцією РФ і статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу, прийнятою законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта РФ.

Статус суб'єкта РФ може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації і суб'єкта РФ відповідно до федеральним конституційним законом.

Під регіональною безпекою розуміється захищеність інтересів суб'єкта РФ від внутрішніх і зовнішніх загроз. Внутрішніми загрозами є ті загрози, джерела яких знаходяться на території суб'єкта РФ, а зовнішніми - ті загрози, джерела яких розташовуються за межами території суб'єкта РФ. Регіональна безпека зачіпає всі сфери життєдіяльності суб'єкта РФ, так що вона, як і національна безпека, може класифікуватися за сферами життєдіяльності (суспільна, економічна, екологічна, інформаційна безпека і т.д.).

Система забезпечення регіональної безпеки суб'єкта РФ, будучи частиною загальної системи забезпечення національної безпеки, складається:

  • - з Ради регіональної безпеки суб'єкта РФ;
  • - міжрегіональних суб'єктів забезпечення національної безпеки;
  • - федеральних суб'єктів забезпечення національної безпеки;
  • - суб'єктів забезпечення національної безпеки суб'єкта РФ;
  • - органів місцевого самоврядування суб'єкта РФ;
  • - регіональних громадських об'єднань;
  • - громадян суб'єкта РФ.

Правове регулювання забезпечення національної безпеки на регіональному рівні здійснюється відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента та Уряду РФ, законами суб'єктів РФ. Згідно п. «М» ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації знаходиться безпеку. Згідно п. «Б», «д» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться громадська і екологічна безпека.

Слід звернути увагу на певні положення Конституції РФ, що впливають на проведення правових і організаційних заходів в сфері забезпечення регіональної безпеки. Так, в п. «Б» і «л» ч. 1 ст. 72 зазначається, що в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться кадри правоохоронних органів, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон. Однак в п. «Д», «е» ст. 114 визначено, що Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення державної безпеки, законності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. Таким чином, до федерального ведення віднесені питання безпеки, однак Уряд РФ має вживати заходів щодо забезпечення тільки державної безпеки як виду національної безпеки. Забезпечення державної безпеки є виключним правом Російської Федерації, але кадри всіх правоохоронних органів можуть перебувати в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Федеральні закони, що регулюють питання національної безпеки, повинні бути системоутворюючими, встановлювати оптимальний баланс інтересів особистості, суспільства і держави та, відповідно, визначати компетенцію Російської Федерації і її суб'єктів. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не повинні суперечити федеральним законодавством. У деяких суб'єктах РФ створені ради (комітети) з безпеки.

У Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що стабільний стан національної безпеки на регіональному рівні забезпечується шляхом збалансованого, комплексного і системного розвитку суб'єктів Федерації, розширення і зміцнення господарських зв'язків між ними. Для досягнення стратегічних цілей забезпечення національної безпеки в галузі культури реалізуються державна культурна політика і державна національна політика, які спрямовані на зміцнення і примноження традиційних російських духовно-моральних цінностей, забезпечення національної, релігійної, расової терпимості, на виховання взаємної поваги народів Російської Федерації, а також на розвиток міжнаціональних та міжрегіональних культурних зв'язків.

Суб'єкти РФ різняться за своїми геополітичним і соціально-економічним характеристикам, що позначається на рівні забезпечення національної безпеки в цілому. В якості головного напрямку забезпечення національної безпеки на регіональному рівні в середньостроковій перспективі Стратегією національної безпеки РФ визначено створення механізму скорочення рівня міжрегіональної диференціації в соціально-економічному розвитку суб'єктів РФ.

У середньостроковій перспективі, тобто в період до шести років, планується досягти:

  • - збалансованого територіального розвитку країни;
  • - усунення інфраструктурних обмежень;
  • - запровадження механізму координації розміщення транспортної, інженерної та соціальної інфраструктур всіх рівнів;
  • - вдосконалення системи стратегічного і територіального планування;
  • - забезпечення взаємної узгодженості галузевого та територіального розвитку;
  • - вдосконалення національної системи розселення і системи розміщення продуктивних сил на території РФ.

У довгостроковій перспективі, тобто в період понад шість років, планується усунути загрози національній безпеці, пов'язані з диспропорцією розвитку регіонів Росії, шляхом:

  • - стимулювання самостійного економічного розвитку суб'єктів РФ і їх кооперації;
  • - підвищення інвестиційної та підприємницької активності;
  • - зміцнення бюджетної забезпеченості, вдосконалення міжбюджетних відносин;
  • - розширення кількості центрів економічного зростання, в тому числі територій випереджаючого соціально-економічного розвитку.

З метою вдосконалення правового регулювання забезпечення національної безпеки на рівні суб'єктів РФ слід розробити концепції регіональної безпеки. У них важливо визначити інтереси жителів і соціальних спільнот суб'єкта РФ, загрози цим інтересам, основні напрямки забезпечення регіональної безпеки за сферами життєдіяльності (економічної, соціальної, внутрішньополітичної, екологічної, інформаційної, духовної та ін.). Так, в Москві діяло розпорядження Уряду р Москви від 16.04.2010 № 707-РП «Про затвердження Концепції комплексної безпеки міста Москви», яке в даний час втратило силу.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >