ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

В даний час зростає роль органів місцевого самоврядування в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації. Забезпечення національної безпеки здійснюється як органами державної влади, так і органами місцевого самоврядування у взаємодії з іншими інститутами громадянського суспільства. Органи місцевого самоврядування є суб'єктами забезпечення національної безпеки.

В Європейській хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р місцеве самоврядування характеризується як явище демократії, право і реальна здатність регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, відповідно до своєї компетенції і в інтересах місцевого населення.

Правову основу місцевого самоврядування в Російській Федерації складають: Конституція РФ; загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації; федеральні конституційні закони; Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»; укази і розпорядження Президента РФ; постанови і розпорядження Уряду РФ; інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади; конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ; статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

Відповідно до ст. 12 Конституції РФ в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

До муніципальних утворень відносяться:

  • - міське чи сільське поселення;
  • - муніципальний район;
  • - міський округ;
  • - міський округ з внутріміським розподілом;
  • - внутрішньо район або Внутрішньоміська територія Росії.

Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Структура органів місцевого самоврядування, що визначається населенням самостійно, включає:

  • - представницький орган муніципального освіти;
  • - главу муніципального освіти;
  • - місцеву адміністрацію (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
  • - контрольно-лічильний орган муніципального освіти;
  • - інші органи і виборних посадових осіб, передбачених статутом муніципального освіти.

Безпека на муніципальному (місцевому) рівні можна визначити як стан захищеності інтересів муніципального освіти від внутрішніх і зовнішніх загроз. Внутрішніми загрозами є ті загрози, джерела яких знаходяться на території муніципального освіти, а зовнішніми - ті загрози, джерела яких розташовуються за межами території муніципального освіти.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

Аналіз повноважень органів місцевого самоврядування, представлених Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», дозволяє виділити ті з них, які безпосередньо чи опосередковано відносяться до забезпечення безпеки в межах муніципальних утворень.

Так, до питань місцевого значення поселення, муніципального району, міського округу відносяться:

  • - організація в межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
  • - забезпечення незаможних громадян, які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями;
  • - участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах муніципального освіти;
  • - участь в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах муніципального освіти;
  • - забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів муніципального освіти;
  • - організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
  • - організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
  • - здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
  • - здійснення державного лісового контролю;
  • - створення умов для діяльності добровільних формувань населення по охороні громадського порядку; організація охорони громадського порядку муніципальною міліцією;
  • - організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами;
  • - організація надання додаткової освіти дітям і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території муніципального освіти та ін.

Стан національної безпеки залежить від ефективності функціонування органів місцевого самоврядування. У Стратегії національної безпеки РФ наголошується, що найважливішими напрямами вдосконалення мобілізаційної підготовки є підготовка органів місцевого самоврядування до виконання завдань відповідно до їх призначення і задоволенню потреб держави і потреб населення у воєнний час. В області забезпечення безпеки життєдіяльності населення органи місцевого самоврядування беруть участь у захисті населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, в забезпеченні пожежної безпеки.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або на термін дії цих повноважень, які здійснюються відповідно до федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Фінансове забезпечення цих повноважень здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів. При цьому органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти, якщо це передбачено статутом муніципального освіти.

Таким чином, органи місцевого самоврядування у взаємодії з інститутами громадянського суспільства беруть участь у протидії загрозам якості життя громадян, співпрацюють в області забезпечення економічної безпеки, екологічної безпеки та раціонального природокористування, в сфері охорони здоров'я громадян та інших сферах, визначених законодавством РФ і суб'єктів Федерації.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >