НЕДЕРЖАВНА (ГРОМАДСЬКА) СИСТЕМА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Сутність недержавної системи забезпечення національної безпеки

Забезпечення національної безпеки Російської Федерації є цілеспрямованою діяльністю державних, недержавних (громадських) інститутів і громадян щодо виявлення та попередження загроз безпеці особистості, суспільства і держави та захисту національних інтересів Російської Федерації. Б. В. Російський справедливо зазначає, що соціальна система не є простим конгломератом громадських інститутів, їх довільним поєднанням, а являє собою органічне з'єднання соціальних елементів, яке дозволяє системі забезпечувати цілісне функціонування суспільства, вирішувати які стоять перед ним завдання [1] .

З точки зору положень теорії організації система забезпечення національної безпеки є свідомо координовані соціальне утворення з визначеними межами, яке функціонує для досягнення загальних цілей на основі комплексності, формалізації і певного співвідношення централізації і децентралізації.

Для нормального функціонування СОНБ повинна володіти:

  • 1) оптимальною структурою для певного історичного періоду розвитку держави;
  • 2) необхідною надійністю, що дозволяє виконувати функції забезпечення національної безпеки в повному обсязі;
  • 3) розумною достатністю, зумовленої наявністю державних ресурсів її формувати і утримувати.

У структуру СОНБ входять дві основні взаємопов'язані і взаємодіючі складові:

  • 1) державна СОНБ;
  • 2) недержавна (громадська) СОНБ (далі - ОСОНБ).

Держава є основним суб'єктом забезпечення національної безпеки. Применшення провідну роль державного управління в механізмі управління суспільством і перебільшення ролі громадськості в управлінні соціальними процесами неприпустимо. Разом з тим сутність СОНБ не може бути зведена лише до її формальним структурам і виконання управлінських рішень. Б. 3. Мільнер вважає, що спрощений підхід до функціонування організацій, однобокість в інтерпретації їх базисних елементів і властивостей не дозволяють в повній мірі використовувати їх потенціал [2] .

Основні напрямки державної політики в галузі забезпечення національної безпеки визначає Президент Росії; державна політика реалізується федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування; громадяни і громадські об'єднання беруть участь в реалізації державної політики.

Особливе значення ОСОНБ може придбати в тих історичних умовах, коли держава або неспроможна самостійно забезпечувати національну безпеку, або зумисне не бажає захищати інтереси особистості і суспільства. Російський професор права

А. Д. Градовський писав: «... Держава, що не дає громадянам нічого, навіть безпеки, безсумнівно, викличе спочатку байдужість, потім ворожнечу народу; воно розкладеться і загине або від зовнішнього ворога, підтримуваного апатією мас, або від внутрішніх чвар » [3] .

Значні зміни, пов'язані з демократизацією російської життя, впливають на зростання ролі ОСОНБ. Правовим фундаментом ОСОНБ є перш за все конституційні положення, що закріпили принцип народовладдя (ст. 3), основи місцевого самоврядування (гл. 8), а також федеральні закони від 19.05.1995 № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання», від 21.07.2014 № 212-ФЗ «Про основи соціального контролю в Російській Федерації» і багато інших.

У п. 30 Стратегії національної безпеки РФ підкреслюється, що національними інтересами на довгострокову перспективу є «розвиток демократичних інститутів, удосконалення механізмів взаємодії держави і громадянського суспільства». Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства необхідно з метою протидії загрозам якості життя громадян, економічної безпеки, у сфері охорони здоров'я громадян, в області екологічної безпеки та раціонального природокористування.

На користь існування ОСОНБ говорить наявність так званого громадського управління. Ю. М. Козлов визначав громадське управління як «здійснювану паралельно з державним управлінням діяльність громадських організацій щодо виконання переданих в їх ведення функцій державних органів, їх діяльність в сфері державного управління, не пов'язану з передачею зазначених функцій, а також діяльність з управління внутрішніми справами самих цих організацій » [4] .

На думку Ю. А. Тихомирова, інститути громадянського суспільства дозволяють вирішувати завдання забезпечення реалізації прав громадян у сфері управління державними справами та активізації їх діяльності; забезпечення прав і законних інтересів громадян в усіх сферах; підвищення якості державного апарату та ефективності громадського контролю [5] .

У спільній діяльності державних і недержавних суб'єктів забезпечення національної безпеки особливу роль відіграє принцип взаємодії державних органів з громадськими об'єднаннями та громадянами з метою забезпечення безпеки, який означає їхню сукупну скоординовану діяльність.

Формами взаємодії є формування і діяльність спільних координаційних органів (комісій, груп, штабів та ін.); проведення спільних нарад, засідань; обмін інформацією; спільна розробка, обговорення та реалізація заходів щодо забезпечення національної безпеки та ін.

У своїй діяльності і державні і недержавні суб'єкти забезпечення національної безпеки використовують універсальні методи керуючого впливу: переконання і примусу. Основну роль відіграють методи примусу, які використовуються державними органами, наділеними владними повноваженнями щодо виконання завдань в галузі забезпечення національної безпеки.

Переконання реалізується в комплексі стимулюючих заходів, що здійснюються з метою підвищення свідомості, організованості і дисциплінованості, сумлінного дотримання правових норм. Переконання є засобом попередження правопорушень, які виступають загрозами національній безпеці, сприяє вихованню внутрішньої потреби і стійкої звички правомірної поведінки.

Таким чином, тільки спільне функціонування державної і недержавної систем забезпечення національної безпеки сприяє стабільному розвитку демократичного правового російської держави.

  • [1] Див .: Російський Б. В. Роздуми про державне управління та адміністративної відповідальності // Адміністративне право і процес. 2016. № 5. С. 6-7.
  • [2] Див .: Мільнер Б. 3. Теорія організації. 2-е изд., Перераб. і доп. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 2-8.
  • [3] Градовський А. Д. Національне питання в історії і в літературі // Собр. соч. : в 9 т. Т. 6. СПб., 1901. С. 31.
  • [4] Козлов Ю. М. Співвідношення державного та громадського управління в СССР.М. : Юрид. лит., 1966. С. 63.
  • [5] Див .: Тихомиров Ю. А. Модернізація адміністративного права: від «наказатель-ності» до «регулюючому забезпечення» // Адміністративне право і процес. 2015.№4. С. 5-11.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >