СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ В ГАЛУЗІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Правове регулювання стратегічного планування ґрунтується на Конституції РФ і здійснюється відповідно до федеральними конституційними законами, федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами Президента Росії, Уряду РФ, федеральних органів виконавчої влади, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, муніципальними нормативними правовими актами.

Основним нормативно-правовим актом у цій сфері є Федеральний закон від 28.06.2014 № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації». Під стратегічним плануванням в цьому законі розуміється «діяльність учасників стратегічного планування по цілепокладання, прогнозування, планування і програмування соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, галузей економіки та сфер державного і муніципального управління, забезпечення національної безпеки Російської Федерації, спрямована на вирішення завдань сталого соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів незалежно ектов Російської Федерації і муніципальних утворень і забезпечення національної безпеки Російської Федерації ».

Основними завданнями стратегічного планування у сфері забезпечення національної безпеки РФ є:

  • 1) координація державного і муніципального стратегічного управління і заходів бюджетної політики;
  • 2) визначення внутрішніх і зовнішніх умов, тенденцій, обмежень, диспропорцій, дисбалансів, можливостей забезпечення національної безпеки;
  • 3) визначення пріоритетів забезпечення національної безпеки;
  • 4) вибір шляхів і способів досягнення цілей і рішення задач забезпечення національної безпеки, що забезпечують найбільшу ефективність використання необхідних ресурсів;
  • 5) формування та проведення комплексу заходів, що забезпечують досягнення цілей і рішення задач забезпечення національної безпеки;
  • 6) визначення ресурсів для досягнення цілей і рішення задач забезпечення національної безпеки;
  • 7) координація дій учасників стратегічного планування та заходів, передбачених документами стратегічного планування, за термінами їх реалізації, очікувані результати та параметрах ресурсного забезпечення;
  • 8) організація моніторингу та контролю реалізації документів стратегічного планування;
  • 9) науково-технічне, інформаційне, ресурсне та кадрове забезпечення стратегічного планування;
  • 10) створення умов, що забезпечують залучення громадян і господарюючих суб'єктів в процес стратегічного планування.

Учасниками стратегічного планування (учасниками) на федеральному рівні є:

  • 1) Президент Росії;
  • 2) Федеральне Збори РФ (Рада Федерації і Державна Дума);
  • 3) Уряд РФ;
  • 4) Рада Безпеки РФ;
  • 5) Рахункова палата РФ;
  • 6) Центральний банк РФ;
  • 7) федеральні органи виконавчої влади;
  • 8) інші органи та організації.

Учасниками на рівні суб'єкта РФ є:

  • 1) законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ;
  • 2) вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ);
  • 3) вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ;
  • 4) виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ;
  • 5) контрольно-лічильний орган суб'єкта РФ;
  • 6) інші органи та організації.

Учасниками на рівні муніципального освіти є органи місцевого самоврядування, а також муніципальні організації у випадках, передбачених державними нормативними правовими актами.

Виділяють наступні напрямки діяльності учасників в сфері національної безпеки:

  • цілепокладання - визначення напрямків, цілей і пріоритетів забезпечення національної безпеки;
  • прогнозування - діяльність учасників по розробці науково обґрунтованих уявлень про загрози національній безпеці;
  • планування - діяльність учасників по розробці і реалізації основних напрямів діяльності Уряду РФ, планів діяльності федеральних органів виконавчої влади та інших планів у сфері забезпечення національної безпеки, спрямована на досягнення цілей і пріоритетів забезпечення національної безпеки, що містяться в документах стратегічного планування;
  • програмування - діяльність учасників по розробці і реалізації державних і муніципальних програм, спрямована на досягнення цілей і пріоритетів забезпечення національної безпеки, що містяться в документах стратегічного планування;
  • моніторинг та контроль за реалізацією документів стратегічного планування - діяльність учасників за комплексною оцінкою ходу і підсумків реалізації документів стратегічного планування, а також за оцінкою взаємодії учасників стратегічного планування в частині дотримання принципів стратегічного планування і реалізації ними повноважень у сфері забезпечення національної безпеки.

Сукупність усіх напрямків діяльності учасників являє собою систему стратегічного планування, організація і функціонування якої здійснюється на основі певних принципів:

  • • єдність і цілісність;
  • • розмежування повноважень;
  • • відповідальність учасників стратегічного планування;
  • • відкритість;
  • • реалістичність і ін.

На всіх рівнях стратегічного планування розробляються документи стратегічного планування, координацію розробки і реалізації яких здійснюють Президент Росії і Уряд РФ.

До документів стратегічного планування, які розробляються на федеральному рівні, відносяться:

  • 1) Щорічне послання Президента Росії Федеральним Зборам РФ;
  • 2) Стратегія соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
  • 3) Стратегія національної безпеки РФ, а також основи державної політики, доктрини і інші документи в сфері забезпечення національної безпеки;
  • 4) галузеві документи стратегічного планування Російської Федерації;
  • 5) Стратегія просторового розвитку Російської Федерації;
  • 6) стратегії соціально-економічного розвитку макрорегіонів;
  • 7) прогноз науково-технологічного розвитку Російської Федерації;
  • 8) стратегічний прогноз Російської Федерації;
  • 9) прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгостроковий період;
  • 10) при затвердженні державного бюджету Російської Федерації на довгостроковий період;
  • 11) прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньостроковий період;
  • 12) основні напрями діяльності Уряду РФ;
  • 13) державні програми РФ;
  • 14) державна програма озброєння;
  • 15) схеми територіального планування Російської Федерації;
  • 16) плани діяльності федеральних органів виконавчої влади.

Середньостроковим періодом стратегічного планування є

період, наступний за поточним роком, тривалістю від трьох до шести років включно, а довгостроковим періодом - період, наступний за поточним роком, тривалістю понад шість років.

Всі документи стратегічного планування підлягають обов'язковій державній реєстрації в установленому законодавством порядку з занесенням їх до Федерального державного реєстру документів стратегічного планування. Проекти документів стратегічного планування обговорюються інститутами громадянського суспільства, тому підлягають розміщенню на офіційному сайті федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування, відповідального за їх розробку, а також в мережі Інтернет.

Вперше на законодавчому рівні розглядаються федеральним законом визначено правовий статус Стратегії національної безпеки РФ як «базового документа у сфері планування розвитку системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, в якому визначаються порядок дій і заходів щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації». Стратегія розробляється Радою Безпеки РФ спільно з іншими учасниками стратегічного планування з урахуванням стратегічного прогнозу Російської Федерації на довгостроковий період, що не перевищує періоду, на який розроблений стратегічний прогноз Російської Федерації, і коригується кожні шість років ».

Федеральним законом встановлено основні вимоги до змісту Стратегії національної безпеки, яка повинна:

  • 1) утримувати пріоритети, цілі і заходи в області внутрішньої і зовнішньої політики у сфері забезпечення національної безпеки;
  • 2) містити оцінку поточного стану національної безпеки і оцінку загроз національній безпеці на довгостроковий період;
  • 3) визначати національні інтереси та стратегічні національні пріоритети у сфері забезпечення національної безпеки;
  • 4) визначати цілі і завдання забезпечення національної безпеки в різних областях і сферах розвитку Російської Федерації і відповідні напрямки діяльності з протидії загрозам національній безпеці;
  • 5) визначати організаційні, нормативні правові та інформаційні засади забезпечення національної безпеки;
  • 6) утримувати основні показники стану національної безпеки;
  • 7) містити інші положення, визначені Президентом РФ.

Всі ці розділи містяться в Стратегії національної безпеки РФ, прийнятої в 2015 р

Федеральним законом передбачається дисциплінарна, цивільно-правова та адміністративна відповідальність осіб, винних у порушенні законодавства у сфері стратегічного планування.

Таким чином, стратегічне планування дозволяє реалізовувати цілі, завдання та заходи державної політики в галузі забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >