ПРОЦЕС УПРАВЛІННЯ В СИСТЕМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Забезпечення національної безпеки є процес реалізації системою забезпечення національної безпеки в особі органів державної влади та органів місцевого самоврядування у взаємодії з інститутами громадянського суспільства політичних, військових, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів, спрямованих на протидію загрозам національній безпеці і задоволення національних інтересів.

Як вже зазначалося раніше, забезпечення національної безпеки є соціальним організмом формування та реалізації державного управління в сфері національної безпеки через єдиний ланцюг взаємопов'язаних і послідовно детермінованих суспільних явищ: «потреби - інтереси - цілі - рішення - дії - результати».

До державних органів, діяльність яких пов'язана із забезпеченням національної безпеки, належать:

  • 1) органи, основні функції яких пов'язані з управлінням в області забезпечення національної безпеки (Президент Росії, Уряд РФ);
  • 2) орган, спеціально створений для забезпечення національної безпеки (Рада Безпеки РФ);
  • 3) комітети палат Федеральних Зборів РФ, що займаються законодавчим забезпеченням національної безпеки (комітети Державної Думи з безпеки, Ради Федерації - з питань оборони і безпеки);
  • 4) органи, завдання яких полягають в реалізації рішень забезпечення національної безпеки (органи законодавчої, виконавчої, судової влади, прокуратура і інші державні органи).

Повноваження федеральних органів державної влади, функції федеральних органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в галузі забезпечення національної безпеки, а також правовий статус Ради Безпеки РФ визначені у Федеральному законі «Про безпеку».

У методології дослідження проблем забезпечення національної безпеки особливе місце займає механізм вироблення і прийняття управлінських рішень.

Управлінське рішення являє собою програму дій, виражену у формі розпорядження, що містить постановку цілей, визначальну ресурси, шляхи і засоби досягнення цих цілей, форми організуючою діяльності суб'єктів забезпечення національної безпеки.

Відповідно до теорії управління будь-яка організаційна система складається з наступних основних елементів:

  • - керуюча система (суб'єкт управління);
  • - керована система (об'єкт управління);
  • - прямий зв'язок (канал передачі керуючого впливу від суб'єкта управління до об'єкта управління);
  • - зворотний зв'язок (канал передачі інформації від об'єкта управління до суб'єкта управління).

Каналом прямого зв'язку передаються вказівки, розпорядження, по каналу зворотного зв'язку надходить інформація про ступінь досягнення мети і виконання поставлених завдань. Канали прямого і зворотного зв'язку є так звану інформаційну начинку процесу управління.

Для нормального функціонування і керованості СОНБ як будь-якої соціальної системи необхідно її відповідність п'яти мінімальним вимогам:

  • 1) детермінованість елементів системи;
  • 2) динамічність системи;
  • 3) наявність в системі керуючого параметра;
  • 4) наявність в системі підсилювального властивості;
  • 5) наявність в системі зворотного зв'язку.

Детермінованість елементів системи означає, що діяльність всіх її складових, якими є державні органи, органи місцевого самоврядування, здійснюється у взаємодії між собою та інститутами громадянського суспільства.

Динамічність системи має на увазі безперервну діяльність суб'єктів забезпечення національної безпеки в умовах, що змінюються, обумовлених характером викликів, небезпек і загроз.

Наявність в системі національної безпеки керуючого параметра передбачає, що в ній відбувається процес управління, здійснюваний компетентними суб'єктами забезпечення національної безпеки, наділеними спеціальними повноваженнями щодо прийняття управлінських рішень. Крім того, ці суб'єкти повинні мати достатні професійними знаннями, вміннями, ресурсами для реалізації поставлених завдань у сфері національної безпеки.

Необхідність наявності в системі підсилювального властивості обумовлюється тим, що керуючий вплив суб'єктів забезпечення національної безпеки при передачі може слабшати (затухати). Це пояснюється існуванням так званих бар'єрів, що ускладнюють проходження керуючої інформації: смислових, географічних, організаційних, психологічних і т.п. Для того щоб послабити (подолати) названі бар'єри, система повинна володіти певними підсилювальними властивостями: по-перше, вона повинна сприймати навіть ослаблені сигнали; по-друге, суб'єкти повинні застосовувати різні прийоми і засоби, щоб посилювати команди. Це досягається чітким формулюванням управлінських рішень, забезпеченням належними технічними засобами зв'язку, підвищенням рівня кваліфікації виконавців і т.п [1] .

Наявність в системі зворотного зв'язку вказує на те, що при відсутності зворотного зв'язку, по якій надходить інформація про ступінь досягнення мети і виконання поставлених завдань у сфері національної безпеки, прийняття подальших управлінських рішень буде ускладнене або неможливе.

Слід зазначити, що перераховані вимоги є обов'язковими, оскільки невідповідність хоча б одній з них призводить до нездатності системи виконувати поставлені перед нею завдання, до втрати своїх системних ознак (цільового призначення) або до руйнування системи.

Процес вироблення і прийняття управлінських рішень в галузі національної безпеки здійснюється за основними стадіями:

  • 1) виявлення і формулювання проблеми забезпечення національної безпеки;
  • 2) збір і аналіз інформації по цій проблемі для вироблення управлінського рішення;
  • 3) підготовка варіантів (проектів) управлінських рішень щодо забезпечення національної безпеки;
  • 4) вибір оптимального варіанту управлінського рішення (прийняття управлінського рішення).

Далі починається процес організації виконання управлінських рішень, який визначає результат управління.

Організація виконання управлінських рішень є управлінський цикл, в якому суб'єкт управління здійснює діяльність, що складається з ряду заходів організаційного характеру, спрямованих на створення і забезпечення оптимальних умов для успішного досягнення виконавцями поставлених в управлінських рішеннях цілей і завдань.

Процес організації виконання управлінського рішення включає наступні стадії:

  • 1) доведення управлінського рішення до виконавців;
  • 2) підбір і розстановка виконавців;
  • 3) забезпечення діяльності виконавців;
  • 4) контроль за виконанням;
  • 5) коригування (коригування) та регулювання;
  • 6) підведення підсумків виконання управлінського рішення.

У вітчизняній і зарубіжній літературі розглядаються різні управлінські рішення, що приймаються в сфері забезпечення національної безпеки. Так, С. В. Виборнов пропонує розрізняти рішення, що забезпечують блокування загрози (оперативні рішення), і рішення, що забезпечують умови для здійснення оперативних рішень (підготовчі рішення).

Професор А. А. Перехожі розглядають три типи рішень в галузі національної безпеки:

  • 1) фундаментальні рішення, що приймаються в найбільш відповідальних ситуаціях життя країни конституційним або революційним методом;
  • 2) законодавчі рішення, що приймаються органами законодавчої влади;
  • 3) адміністративні рішення виконавчо-розпорядчого характеру, що приймаються органами виконавчої влади.

Управлінські рішення в сфері забезпечення національної безпеки приймаються Президентом Росії, Федеральними Зборами РФ, Урядом РФ, Радою Безпеки РФ, федеральними органами виконавчої влади, органами влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування відповідно до компетенції, визначеної в нормативних правових актах.

Зміст процесу управління розкривається поняттями «форма управління», «методи управління», «функції управління», які вже розглядалися раніше. Так, форма управління є зовнішнє вираження змісту управління, межі конкретних управлінських дій, що здійснюються державними органами та органами місцевого самоврядування.

Правова форма управління - юридично оформлене дію органу управління публічної влади (посадової особи), що здійснюється в межах його компетенції і що викликає правові наслідки. Видами публічно-правових форм управління, які забезпечують реалізацію суверенних управлінських повноважень суб'єктів забезпечення національної безпеки, є прийняті ними правові акти.

Правовий акт управління (адміністративний акт ) -це акт, який регулює управлінські відносини або що дозволяє конкретне управлінське справу, встановлює новий правовий статус суб'єктів права, що володіє державно-владним характером, що видається суб'єктами публічного управління в односторонньому адміністративному порядку уповноваженими органами (посадовими особами) відповідно до встановленої процедури з метою досягнення цілей управління.

Численні правові акти управління класифікуються за різними критеріями.

  • 1. По дії в просторі виділяють правові акти управління, які діють:
    • а) на території РФ;
    • б) на території суб'єкта РФ;
    • в) на території муніципального освіти;
    • г) на території державного органу, організації, підприємства (локальні).
  • 2. За датою початку дії виділяють правові акти управління, які діють:
    • - з моменту їх підписання, негайно;
    • - дати, зазначеної в самому акті;
    • - дати, зазначеної в іншому адміністративному акті;
    • - моменту державної реєстрації та опублікування.
  • 3. По дії в часі виділяють правові акти управління:
    • а) безстрокові, тобто коли термін дії актів точно не встановлено;
    • б) термінові, в яких встановлено термін їх дії;
    • в) тимчасові, що діють протягом нетривалого часу.
  • 4. В залежності від суб'єктів забезпечення національної безпеки, приймають управлінські рішення, виділяють правові акти:
    • а) Президента Росії - укази і розпорядження;
    • б) Уряду РФ - постанови і розпорядження;
    • в) федеральних органів виконавчої влади - постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції, положення та ін .;
    • г) уряду республік, що входять до складу Російської Федерації, - постанови і розпорядження;
    • д) губернаторів, глав адміністрацій, голів урядів суб'єктів РФ - постанови, розпорядження;
    • е) органів місцевого самоврядування - статут муніципального освіти, постанови та розпорядження органів місцевого самоврядування, та ін.

Основним завданням забезпечення національної безпеки є попередження загроз національній безпеці, що включає наступні дії:

  • - виявлення подій, які вказують на зростання ймовірності загрози національній безпеці;
  • - оцінка подій з точки зору можливості нанесення ними шкоди національним інтересам;
  • - передача інформації з пропозиціями про прийняття управлінських рішень суб'єктами забезпечення національної безпеки.

Система попередження може бути ефективною тільки при правильній організації інформаційного забезпечення національної безпеки.

Під системою інформаційного забезпечення В. М. Мірошниченко пропонує розуміти взаємопов'язану і відповідним чином сформовану сукупність організаційних, організаційно-правової, інформаційних, методичних, програмно-технічних та технологічних компонент, яка забезпечує необхідний рівень якості прийнятих управлінських рішень на основі раціонального використання інформаційних ресурсів та інформаційних технологій [ 2][2] .

До інформаційного забезпечення процесу управління в сфері національної безпеки пред'являються численні вимоги. Інформаційне забезпечення повинно бути стійким, безперервним, оперативним і ефективним. Під стійкістю розуміється наявність інформації у всіх можливих ситуаціях, в тому числі надзвичайних, так як процес управління може перериватися лише на незначний час. Вимога безперервності інформації означає підтримку процесу збору інформації, обробки, оцінки і вироблення рішень. Оперативність передбачає негайне реагування на зміну викликів, небезпек і загроз національній безпеці, а ефективність - оптимальність і мінімальний витрата ресурсів в процесі управління.

Ефективність системи інформаційного забезпечення і якість прийнятих управлінських рішень в галузі забезпечення національної безпеки визначаються:

  • 1) оптимальним функціонуванням СОНБ на всіх рівнях (регіональному, федеральному, муніципальному);
  • 2) повнотою і комплексністю інформаційної підтримки всіх етапів прийняття управлінських рішень (від аналізу проблем до контролю виконання рішення);
  • 3) координацією процесів створення, використання і експлуатації інформаційних систем.

Джерелами інформації в сфері забезпечення національної безпеки можуть бути всі, крім Президента РФ, державні і недержавні структури (державні органи, підприємства, установи, громадські об'єднання, ЗМІ, громадяни та ін.).

Для своєчасного виявлення і попередження загроз національній безпеці доцільно функціонування єдиної системи інформаційного забезпечення національної безпеки Російської Федерації, яка об'єднує інформаційні системи Ради Безпеки РФ і інших державних органів. В даний час практично у всіх державних органах, що здійснюють свою діяльність у взаємозв'язку і взаємодії один з одним, створені автоматизовані інформаційні системи, що дозволяють здійснювати єдине інформаційне забезпечення.

У зовнішньополітичному плані інформацію в сфері національної безпеки збирають і аналізують:

  • - Міноборони Росії - військова, військово-політична, военнотехніческая, військово-економічна інформація, про зовнішню розвідку і ін .;
  • - ФСБ Росії - інформація про охорону державного кордону, виняткових економічних зон і континентального шельфу РФ і ін .;
  • - органи зовнішньої розвідки Міноборони і СВР Росії - політична, економічна, військово-стратегічна, науково-технічна, екологічна інформація і ін.

У внутрішньополітичному плані інформацію збирають і аналізують:

  • - МВС Росії, Росгвардія - в сфері забезпечення громадської безпеки, дотримання законності та порядку, про стан злочинності в країні та ін .;
  • - ФСБ Росії - про діяльність спецслужб іноземних держав, про стан злочинності;
  • - МНС Росії - про надзвичайні ситуації природного і техногенного характеру, про стихійні лиха та ін .;
  • - Мінфін Росії - про стан державних фінансів і ін .;
  • - ФСО Росії - про безпеку державних органів та ін.

Так, до повноважень МВС Росії відносяться:

  • - інформування Президента Росії, Уряду РФ і за їх дорученням федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ про реалізацію державної політики в сфері внутрішніх справ;
  • - отримання, обробка, аналіз і використання інформації про стан справ в області незаконного вживання наркотичних засобів і психотропних речовин, незаконного обороту таких засобів, речовин та їх прекурсорів, а також в області реабілітації і ресоціалізації осіб, які здійснюють незаконне споживання наркотичних засобів або психотропних речовин;
  • - формування і забезпечення функціонування державної інформаційної системи міграційного обліку;
  • - ведення базового державного інформаційного ресурсу реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та ін.

До повноважень Росгвардіі відносяться:

  • - створення інформаційних систем, що містять відомості про осіб, які володіють зброєю; осіб, які отримали посвідчення приватного охоронця; осіб, які є керівниками приватних охоронних організацій та інших юридичних осіб з особливими статутними завданнями;
  • - забезпечення функціонування цих інформаційних систем;
  • - надання містяться в цих інформаційних системах відомостей федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів РФ, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування, організаціям і громадянам.

До повноважень ФСБ Росії відносяться:

  • 1) організація у взаємодії з органами зовнішньої розвідки добування і обробки розвідувальної інформації;
  • 2) організація та проведення заходів в області захисту інформації, експертних криптографічних, інженерно-криптографічних та спеціальних досліджень шифрувальних засобів та ін.

Основними користувачами системи інформаційного забезпечення є:

  • 1) Президент Росії;
  • 2) Рада Безпеки РФ і його міжвідомчі комісії;
  • 3) Федеральне Збори РФ;
  • 4) повноважні представники Президента Росії у федеральних округах;
  • 5) федеральні органи виконавчої влади;
  • 6) органи виконавчої влади суб'єктів РФ;
  • 7) органи місцевого самоврядування та ін.

На основі інформації, що надходить Рада Безпеки РФ проводить стратегічну оцінку та готує пропозиції Президенту РФ. Як правило, раз в тиждень Президент Росії проводить з постійними членами Ради Безпеки оперативні наради з метою обговорення поточних питань забезпечення національної безпеки, що вимагають прийняття управлінських рішень. Можуть проводитися засідання, інформаційно-аналітичне забезпечення яких здійснює апарат Ради Безпеки РФ.

Відповідно до Указу Президента РФ від 19.12.2015 № 643 «Про затвердження Положення про президентську зв'язку» з метою здійснення Президентом Росії своїх конституційних повноважень для передачі інформації використовується спеціальна президентська зв'язок (шифрована, конфіденційна і відкрита телефонна).

Радою Безпеки РФ аналізуються наступні види інформації:

  • - про хід реалізації основних напрямів державної політики в галузі забезпечення національної безпеки;
  • - про соціально-політичної та економічної ситуації в країні;
  • - про дотримання прав і свобод людини і громадянина;
  • - про стан правопорядку і законності, про ефективність вжитих заходів щодо протидії тероризму і екстремізму;
  • - про військової небезпеки і воєнної загрози;
  • - про розробку, виробництво і впровадження сучасних видів озброєння, військової і спеціальної техніки з метою забезпечення національної безпеки;
  • - про хід реалізації державної антинаркотичної політики;
  • - про стан військового і військово-технічного співробітництва з іноземними державами, а також міжнародного співробітництва в галузі забезпечення безпеки;
  • - про стан інформаційної безпеки і розвитку інформаційного суспільства;
  • - про діяльність федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ в області забезпечення національної безпеки;
  • - про координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ по реалізації прийнятих Президентом Росії рішень в області забезпечення національної безпеки.

Велику роль в підготовці пропозицій і рекомендацій Раді Безпеки РФ щодо основних напрямів державної політики в галузі забезпечення національної безпеки відіграють міжвідомчі комісії Ради Безпеки. Інформаціонноаналітіческое і організаційно-технічне забезпечення їх діяльності здійснюють федеральні органи виконавчої влади, представники яких входять до складу цих комісій, і апарат Ради Безпеки РФ.

Наприклад, Міжвідомча комісія з безпеки в економічній і соціальній сфері:

  • - проводить аналіз стану і перспектив розвитку соціально-економічної ситуації в країні з точки зору забезпечення національної безпеки;
  • - виявляє внутрішні і зовнішні загрози сталому розвитку Російської Федерації, реалізації стратегічних національних пріоритетів в економічній і соціальній сфері;
  • - готує пропозиції і рекомендації Раді Безпеки РФ по їх нейтралізації.

Рішення Ради Безпеки РФ оформляються протоколами і набувають чинності після їх затвердження Президентом Росії. Набувши чинності рішення Ради Безпеки є обов'язковими для виконання державними органами і посадовими особами. З метою реалізації рішень Ради Безпеки РФ Президентом Росії видаються укази і розпорядження.

Наприклад, розпорядженням Президента РФ від 14.11.2013 № Пр-2685 було затверджено Концепцію громадської безпеки в Російській Федерації, в якій під забезпеченням громадської безпеки розуміється «реалізація визначається державою системи політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів, спрямованих на протидію злочинним і іншим протиправним посяганням, а також на попередження, ліквідацію і (або) мінімізацію наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного арактер ».

Таким чином, процес управління в сфері забезпечення національної безпеки здійснюється суб'єктами забезпечення національної безпеки, які на основі чинного законодавства і в рамках єдиної державної політики забезпечують сталий розвиток, реалізацію і захист національних інтересів.

  • [1] Див., Докладніше: Основи управління в органах внутрішніх справ: підручник / під ред.А. П. Коренєва. М.: Щит-М, 1996. С. 46-52.
  • [2] Див .: Мірошниченко В. М. Організація управління і забезпечення національнойбезопасності Російської Федерації. М., 2002. С. 39.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >