ОЦІНКА РІВНЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ

Основні підходи до оцінки рівня національної безпеки

У зміст діяльності щодо забезпечення національної безпеки входить оцінка загроз національній безпеці. За певних подій, процесів і явищ - показниками викликів, небезпек і загроз - можна завчасно підготуватися до їх нейтралізації.

Загальним підходом до оцінки рівня забезпечення національної безпеки є розробка певного набору показників та індикаторів, що дозволяє з достатнім ступенем точності оцінити ступінь захищеності інтересів особистості, суспільства і держави.

Оцінка рівня національної безпеки здійснюється здебільшого по відношенню до внутрішньої безпеки шляхом визначення ступеня економічного і соціального розвитку держави, соціальної напруженості в суспільстві як комплексного показника відношення суспільства до державної політики, інших сфер життєдіяльності.

Етимологічно в словнику С. І. Ожегова під «рівнем» розуміється «ступінь величини, розвитку, значущості чого-небудь» [1] . Показники та індикатори відрізняються один від одного. показники це

кількісні та якісні характеристики стану, тенденцій і напрямків розвитку соціального об'єкта, що застосовуються в управлінні і плануванні оцінки відповідності реально сформованого положення справ в суспільстві науково обгрунтованим вимогам. Показниками в сфері національної безпеки є кількісні і якісні характеристики стану соціального об'єкта в різних сферах діяльності. Індикатори являють собою ознаки, що відображають стан безпеки соціального об'єкта, які виявляються або доступні прямому спостереженню.

У літературі існують три основні точки зору з приводу визначення рівня забезпечення національної безпеки. Так, пропонується виконати це завдання шляхом визначення «порогових значень» певного набору соціально-економічних показників або гранично критичних показників безпеки держави в різних сферах. При цьому актуальним є визначення критеріїв показників розвитку суспільства, держави, особистості, а також критичних точок, після яких може початися руйнівний процес системи забезпечення національної безпеки.

Важливо знайти такі порогові межі деструктивного розвитку системи, які оцінювалися б однаково різними аналітиками. Так, для оцінки рівня національної безпеки ІСПІ РАН пропонувалися наступні граничні показники: рівень падіння ВВП; частка імпортного продовольства, обробної промисловості, асигнувань на науку, осіб на порозі бідності; співвідношення 10% багатих і 10% бідних, кількість злочинів на 100 тис. населення, тривалість життя, криміналізація суспільних відносин і ін. Наприклад, співвідношення 10: 1 доходів 10% найбагатших і 10% найбідніших груп населення призводить до різкого протиставлення людей за майнового і соціального цензу; середня тривалість життя менше 75 років - до погіршення здоров'я і умов життя населення; рівень споживання абсолютного алкоголю в обсязі понад 8 л на 1 людину в рік - до фізичної деградації свідомості.

Метод критичних показників носить умовний характер, так як порогові значення в більшості випадків не мають безпосереднього відношення до оцінки національної безпеки. Тому краще є метод визначення рівня захищеності інтересів особистості, суспільства і держави, запропонований А. А. Про- хожевим.

Визначення рівня національних інтересів здійснюється за такими етапами.

  • 1. Визначення національних інтересів об'єктів національної безпеки ( особистості, суспільства, держави ). Встановлюється необхідне і достатня кількість показників по кожному інтересу (особистості, суспільства, держави). Наприклад, до інтересів особистості можна віднести підвищення рівня життя (дохід і витрата на одну людину, середній рівень заробітної плати і т.д.); підвищення якості життя (загальна житлова площа на душу населення, кількість легкових автомобілів, бібліотек на 1000 чол. і т.д.); особиста і майнова безпека (кількість правопорушень, пожеж та ін.) і т.п.
  • 2. Для кожного виявленого інтересу створюється певний набір параметрів (показників), які є інформаційною базою для вироблення кількісної оцінки сукупності національних інтересів. За індикаторами, що показує перевищення допустимих величин, констатують переростання впливу в джерело загрози.
  • 3. Визначаються цільові значення параметрів, в сукупності відображають зміст виявлених інтересів і реальні поточні значення цих параметрів. Пропонується цільові значення всіх параметрів кожного інтересу прийняти за умовну одиницю ( «1»), тоді реальні значення цих же параметрів складуть якусь частку від «1». Отримане реальне значення кожного інтересу показує, наскільки цей інтерес в процесі своєї реалізації в даний момент знаходиться від своєї мети.
  • 4. Визначаються загрози інтересам особистості, суспільства, держави щодо конкретних національних інтересів. Як правило, одні і ті ж загрози можуть завдати шкоди одночасно кільком інтересам.
  • 5. Оцінюється ймовірність впливу конкретної загрози на конкретний інтерес, тобто визначається «ризик безпеки», що представляє собою зафіксоване в даний момент часу відхилення реального значення інтересу від його ідеального значення.

В теорії управління ризиками під ризиком розуміється ступінь відхилення фактичних результатів діяльності від очікуваних значень. Мірою ризику безпеки є ймовірність впливу загрози, помножена на можливу величину відхилення від мети. Для оцінювання ризиків використовуються різні методи: математичної статистики, експертних оцінок, експертних систем, математичного моделювання та ін. Вибір методів залежить більшою мірою від кількості та якості вихідної інформації, оскільки чим більше масив достовірної інформації, тим вірогідніше оцінка рівня ризику безпеки.

6. Оцінюється рівень захищеності як кожного виявленого інтересу від загроз, так і деякою сукупності інтересів від сукупності загроз по об'єктах національної безпеки.

Однак такий метод оцінки на практиці складно застосувати, так як важко визначити реальний зміст національних інтересів, оскільки об'єктивні інформаційні джерела, як правило, відсутні.

  • [1] Ожегов С. І. Словник російської мови. С. 835.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >