ЩО Є ДЕРЖАВА?

В силу цілого комплексу чинників держава стала тією організацією, яка об'єднала людей в упорядковане суспільство, де але суті справи було покладено край знаменитому тези війна всіх проти всіх, який був характерний для додержавні або так званих природних спільнот людей. Раз виникнувши, держава набувало самостійність по відношенню до суспільства і, більш того, піднімалося над ним.

Держава - складне і багатовимірне утворення, яке в свідомості і життя людей відбивається різними гранями і аспектами в залежності від тієї ролі, яку воно відіграє в житті тих чи інших верств, станів, класів, народів. Тому справжню природу держави, як і влади, неможливо визначити якої б то не було єдиною формулою, однаково вірною для всіх часів і народів.

Це цілком природно, якщо врахувати, що кожна історична епоха, кожне покоління, як правило, має власне їх бачення і розуміння. Його можна характеризувати як форму політичної самоорганізації суспільства, сутність якої в кожному конкретному випадку визначається духом відповідного народу, його традиціями, історією, культурою. Тому його характеристики і функції змінюються в міру зміни соціально-економічних і політичних реальностей.

Поняття «держава» використовується в двох значеннях. Так, коли говорять, наприклад, про втручання держави в економічну і соціальну сфери суспільного життя або про те, що за певний політичний курс воно піддається критиці, мова йде про інститути і посадових осіб, які становлять в сукупності систему управління. А коли говорять, що Франція, Великобританія, Росія є державами, то мається на увазі, що вони складають людські спільноти особливого типу, особливим чином організовані нації, що володіють суверенітетом. Очевидно, що ці два значення тісно пов'язані між собою: держава в першому сенсі управляє державою в другому сенсі.

Держава робить тим, що воно є, цілий комплекс ознак і характеристик, які якісно відрізняють його від всіх інших форм суспільної самоорганізації людей. Суть питання полягає насамперед в тому, що воно немислимо без влади і політики. Держава існує там, де є політика, але політика сама по собі може існувати і поза державою. Наочний приклад цього - політика різного роду міжнародних організацій, в яких не завжди держава, але принаймні офіційно, відіграє визначальну роль.

Проте, тут не можна не погодитися з К. Шміттом, який писав: «Поняття держави передбачає поняття політичного. Згідно з сьогоднішнім слововживання, держава є політичний статус народу, організованого в територіальній замкнутості ... Держава, за змістом самого слова і за своєю історичною явленности, є особливого роду стан народу, і саме такий стан, який у вирішальному випадку виявляється чільним ... Обидва ознаки, що входять в цю виставу: статус і народ, - отримують сенс лише завдяки більш широкому ознакою, тобто політичного » [1] .

Держави представляють собою конкретні політичні утворення на відміну від цивілізації, світової спільноти, міжнародно-політичної системи. Ці останні не мають власних кордонів, меж юрисдикції, інститутів і керівників, повноважних приймати рішення і реалізовувати їх, не володіють контролем над матеріальними, людськими та іншими ресурсами.

Відмінність держави від усіх інших форм соціальної організації полягає в тому, що воно виступає в якості головного суб'єкта політичної влади. Його юрисдикція поширюється на всіх громадян і на всю суверенну територію. Ці характеристики виявляються в централізації і концентрації влади в руках вищого керівництва держави. Воно має право приймати і реалізовувати владні рішення, обов'язкові для всіх сфер суспільного життя.

У цьому сенсі можна погодитися з П. Козловські, який писав: «Панування як функціональна характеристика держави по відношенню до всіх інших підсистем суспільства дозволяє не тільки виділяти держава з усіх складових соціальної системи, але і співвіднести його домінантне становище з ієрархією взаємозв'язків і взаємодій інших підсистем » [2] .

У російській державно-правничої літератури держава багатьма дослідниками розглядалося як єдина духовна громада. Як писав, наприклад, І. А. Ільїн, «держава, в його духовну сутність, є не що інше, як Батьківщина, оформлена і об'єднана публічним правом, або інакше: безліч людей, пов'язаних спільністю духовної долі, і сжівшісь в єдність на грунті духовної культури і правосвідомості ». Перефразовуючи его визначення можна стверджувати, що держава являє собою єдине органічне ціле, з якого довільно можна виокремити якусь важливу окремо взяте ланка, наприклад, інститут парламенту, систему державного управління, адміністративний устрій.

Можна стверджувати, що держава втілює загальну волю всіх своїх підданих і з цієї точки зору воно покликане виражати , захищати і реалізувати інтереси всього суспільства. Їм і від його імені приймаються всі без винятку владні рішення, що стосуються всіх членів суспільства і обов'язкові для виконання всіма ними. Тому всередині

2

держави, навколо держави і між державами розгортається велика частина політичних процесів.

Тут до початку особистої свободи і особистих прав додає початку обов'язки. Кожен конкретно взятий громадянин повинен діяти не тільки у власних інтересах, а й в ім'я загального блага, переслідувати не тільки приватні цілі, але і носити в своїй свідомості початку громадські.

Влада підпорядковується праву, покликаному чітко визначити владні прерогативи і функції держави. В даному контексті особливість держави полягає в тому, що воно забезпечує реалізацію наказової сили норм права, які відрізняються від моральних, віросповідних чи інших норм, куди державі немає доступу.

«Безсилля, неміч державної влади, - писав Р. фон Ієрінга, - смертний гріх держави, який не підлягає відпущення, гріх, який суспільство не прощає, не переносить: державна влада без влади - непримиренне в самому собі протиріччя. Народи переносили найжорстокіші зловживання державною владою .., нерідко проголошували героями деспотів ... Однак і в стані шаленства деспотія залишається все ще государственною формою, механізмом соціальної влади » 1 . Держава, піддається тиску тих чи інших зацікавлених груп на шкоду інтересам інших груп, демонструє свою слабкість. Йому загрожує перспектива стати іграшкою в руках протиборчих організованих груп інтересів.

Держава володіє найбільш досконалою внутрішньою організацією і в силу цього здатне домагатися ефективного підпорядкування справі реалізації своїх цілей всіх підданих або громадян. Одне з ключових його призначень - захист характер і свобод людини як повноправного громадянина незалежно від його національної расової, релігійної приналежності.

Всіма цими атрибутами володіє національна держава, яка наділена узаконеними повноваженнями і засобами мобілізувати своїх громадян, збирати з них податки, карати ворогів і нагороджувати друзів, оголошувати і вести війни і багато іншого, що не під силу, в усякому разі в доступній для огляду перспективі, цивілізації або того чи іншого культурного кола.

На відміну від всіх інших громадських і політичних організацій держава покликана формувати і реалізувати єдину волю, єдині цілі і інтереси, які об'єднують усіх громадян суспільства. Всі процеси і події, що відбуваються в країні, діяльність всіх без винятку громадян, організацій, об'єднань, партій, сфер життєдіяльності, взаємини між ними регулюються правовими нормами і законами, прийнятими і захищеними державою.

Можна стверджувати, що держава є базисну структуру забезпечення правління і порядку в суспільстві. Як носій і суб'єкт влади, володіючи спеціальним професійним апаратом, воно виконує основні функції по управлінню справами суспільства і розпоряджається його природними, матеріальними і людськими ресурсами. Серед цих функцій ключове місце займають управління соціальними та економічними процесами, сферами духовного життя, регулювання соціальних, національних, міжнародних відносин, забезпечення національної безпеки та громадського порядку, захист і просування національних інтересів, гарантування дотримання загальнообов'язкових норм і правил гри в суспільстві і державі.

Значення і роль держави в світі політичного крім усього іншого проявляється в тому, що саме навколо нього, як виразника інтересів усього суспільства, групуються всі інші політичні інститути, такі як політичні партії, виборча система, механізми виборів і представництва тощо Інакше кажучи, воно покликане підтримувати цілісність і єдність безлічі інститутів, що виконують різноманітні функції управління суспільним життям.

Якщо партії та інші інститути представляють інтереси і позиції тих чи інших категорій і груп громадян в політичній системі, то держава представляє все суспільство в сукупності , їм і від його імені приймаються всі без винятку владні рішення , що стосуються всіх членів суспільства і обов'язкові для виконання всіма ними . Боротьба між різними соціально-політичними силами розгортається передусім за завоювання державної влади і важелів державного управління.

Якщо громадянське суспільство - це арена зіткнення і взаємодії безлічі приватних суперечать один одному і конфліктуючих інтересів, то держава укладає в собі об'єднує всіх членів суспільства початок. Воно має на меті перешкодити тому, щоб конфлікти різних інтересів не досягнули вибухонебезпечної точки, забезпечити умови для досягнення консенсусу з основних питань суспільно-політичного устрою.

  • [1] Шмітт К. Поняття політичного // Питання соціології. Т. 1. № 1.1992. С. 37.
  • [2] Козловські П. Суспільство і держава. Неминучий дуалізм. М., 1998.С. 14.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >