ІНСТИТУТ БЮРОКРАТІЇ

Абстрактність і безособовість держави особливо чітко проявляється у феномені бюрократії або бюрократизму, що стала основою абсолютно нового освіти - анонімної влади - в особі сучасного бюрократичного держави. При всіх негативних конотацій, що асоціюються з бюрократією, вона перетворилася на невід'ємний елемент сучасних організацій, а також всіх політичних систем.

М. Вебер розглядав бюрократію як систему адміністративного управління, що характеризується наступними ознаками: ієрархія підпорядкованості і відповідальності; безособовість, тобто виконання функцій відповідно до чітко фіксованими правилами; сталість, відповідно до якого робота виконується протягом повного робочого дня на постійній основі при гарантії домінантного місця і просування по службі; професіоналізм. Звичайно, не всі можуть погодитися з такою оцінкою, але ці і подібні їм ознаки відображають сутність бюрократії. Саме за допомогою бюрократичного апарату, як вважав Вебер, були подолані негативні наслідки станового порядку і передачі феодальної влади в спадщину.

Один з атрибутів бюрократичного апарату - клас чиновників, оплачувану з державної скарбниці. Зміст величезної армії таких чиновників, ідентифікованих зі своїми функціями, що, в свою чергу, знімає питання про їх соціальне походження, можливо тільки в умовах сучасної «грошової» економіки.

Зрозуміло, будь-яка держава або державне утворення, яке заслуговує цієї назви, немислимо без категорії службовців і чиновників, які забезпечують його повсякденне функціонування. Ця категорія грала важливу роль в Стародавньому Єгипті, імперії Ахемені- дов, Римської імперії.

Апофеозом, свого роду гімном бюрократії стала система обгрунтування держави і державної влади, розроблена Конфуцієм. Йому належить образ «благородного сановника» - «цзюньцзи», за допомогою якого він підняв вагу і значення бюрократії в системі управління і в суспільстві на безпрецедентну висоту. Бюрократії наказували вельми широкі і важливі функції щодо дотримання ритуалу, правил (чи), що розглядаються в якості основи основ законності та життєздатності держави, а також по їх реалізації.

Однак в Стародавньому Китаї, так само як і в інших державах давнини, не було державної адміністрації у власному розумінні слова, оскільки там чиновники оплачувалися натурою і майже повністю залежали від місцевих джерел матеріальних багатств.

Інша річ сучасний апарат державно-адміністративного управління, який неможливо уявити без чітких раціонально розроблених формальних норм і правил, без суворої професіоналізації політики, що тісно асоціюється з бюрократією. Його особливість полягає в тому, що він носить постійний характер.

На відміну від вищих органів державної влади, які знаходяться в прямій залежності від результатів виборчої боротьби і розстановки сил в парламентах, державний апарат не залежить від цих коливань і перестановок на вершині державної машини. Будучи інструментом здійснення безпосередніх владних функцій, армія чиновників і службовців державного апарату продовжує робити свою справу незалежно від урядових криз, розпуску парламенту, дострокових виборів і т.д.

На відміну від глав урядів, міністрів та адміністраторів вищої ланки, які, як правило, приходять і йдуть, основна маса чиновництва являє собою стабільний контингент осіб, які становлять кістяк системи державного адміністративного управління. Тому не дивно, що чиновництво стало могутньою і впливовою силою, часом незалежної від які підлягають періодичній зміні уряду і виборних органів влади.

 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >