Навігація
Головна
 
Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ
Переглянути оригінал

ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ СУЧАСНОГО СУСПІЛЬСТВА

Поняття політичного інституту

У сучасній науці під інститутом розуміється комплекс норм, правил, що обумовлюють і регулюють діяльність людини. Класичним в цьому плані є визначення, дане нобелівським лауреатом Д. Нортом: «Інститути - це" правила гри "в суспільстві, або, висловлюючись більш формально, створені людиною обмежувальні рамки, які організовують взаємовідносини між людьми» [1] .

Політичні інститути виникають у міру розвитку диференціації політичної влади як відносно автономні нормативні порядки, що регулюють окремі сегменти ускладнюються політичних вла- стеотношеній. Наприклад, інститут парламентаризму є нормативний порядок, який визначає характер взаємодій людей з приводу створення представницького органу державної влади і виконання ним законотворчої і представницької функцій. Це не будинок, де засідають парламентарі, і навіть не самі конкретні депутати, обрані на певний термін, а стійкі відносини, які виникають в результаті нормативного регулювання.

Слід розмежовувати інститути як комплекси нормативних обмежень, і організації як групи людей, які мають на певні цілі, які приймають рішення і створюють для оптимізації вирішення поставлених завдань свої правила. Наприклад, коли ми говоримо про інститут політичних партій, то маємо на увазі що склався в суспільстві нормативний порядок, який визначає правила створення політичних партій, основні форми і принципи їх діяльності. Коли ми говоримо про політичну партію як організації, то маємо на увазі конкретні об'єднання громадян, які мають політичну мету і вирішальних конкретні завдання.

Інститути та організації мають ряд загальних ознак, зокрема, і ті і інші структурують відносини людей шляхом встановлення деяких норм і правил. Однак між ними є і серйозне відмінність: якщо інститути є правилами гри, то організації - це об'єднання людей, які обмежені в своїх діях цими правилами. «У поняття" організація ", - пише Д. Норт, - входять політичні

органи і установи (політичні партії, Сенат, міська рада, контрольне відомство) <...> Організація - це група людей, об'єднаних прагненням спільно досягти будь-якої мети » [2] (докладніше про організації в політиці см. розділ IV).

Політичний інститут - це стійкий нормативний порядок, який регулює взаємодії людей в певному сегменті відносин політичної влади в суспільстві. Стійкість інституційному утворення надають не тільки норми, але і санкції, що перешкоджають відхиленню від нормативних моделей поведінки, а також здатність людей засвоювати і опрівичівать встановлені норми і правила. Завдяки цьому політичні інститути знаходять об'єктивність, вони відтворюються незалежно від волі і бажання окремих індивідів.

Зміст політичних інститутів визначається двома видами норм: формальними, тобто встановленими спеціальними правовими актами, і неформальними , що виникли в результаті природного опрі- вичіванія моделей поведінки, що складаються в політичній практиці взаємодій. Політика - це сфера, де формальні правила і офіційна регламентація надзвичайно сильно розвинені. Це пов'язано перш за все з особливою значущістю політичних інститутів в суспільстві, тим місцем, яке вони займають в системі владних відносин в управлінні громадськими справами. В даний час практично у всіх країнах існують правові акти, що визначають основні принципи функціонування політичних інститутів.

Однак нормативне простір будь-якого політичного інституту складають не тільки норми, що знайшли формальне закріплення в будь-яких офіційних документах. Є цілий ряд умовностей, правил міжособистісного спілкування, які не закріплені в законах, але роблять сильний вплив на реальні відносини між учасниками політичних взаємодій. В реальності частої стає ситуація конкуренції між формальними і неформальними правилами, коли, знаючи про формальні правила, індивіди проте вважають більш ефективними неформальні, апробовані досвідом, дають певні переваги у вирішенні конкретних завдань.

У зв'язку з цим вчені вважають за необхідне не досліджувати вміст політичних інститутів на основі виключно формальних, офіційних норм, а включати в орбіту своїх досліджень і неформальні правила, тим більше що останні нерідко деформують офіційно декларований нормативний інституційний порядок. Такий підхід знайшов своє вираження в методології неоинституционализма, що орієнтує на прийняття до уваги всього комплексу нормативних обмежень [3] .

У сучасному просторі політичних властеотношений можна виділити два види політичних інститутів:

  • 1) інститути державної влади і державного управління (докладніше про державу як складному інституційному освіту см. Параграф 4.2);
  • 2) недержавні політичні інститути, які регламентують процеси громадянської відповідальності і самоорганізації, вирази і захисту групових інтересів, участі громадян у політичному житті суспільства, включаючи способи їх впливу на прийняття державних рішень.

Якщо виникнення держави співпало з природним процесом інституціоналізації політичної влади, появою нормативного порядку, що закріплює право певної статусної групи на управління суспільними справами, то другий вид інститутів конституювався в процесі боротьби громадян за право на участь у прийнятті політичних рішень.

Серед політичних інститутів другого виду особливе місце займає інститут громадянства, який регламентує положення пересічної людини в системі політичних властеотношений шляхом визначення взаємних зобов'язань держави і громадянина у відношенні один до одного. Нормативний порядок даного інституту визначає права і обов'язки громадянина, порядок набуття громадянства, умови його втрати, громадянство дітей при зміні громадянства батьків і т.д. Даний інститут вносить упорядкованість в стосунки громадянина і держави, створює перепони на шляху державного свавілля, використання правлячою групою незаконних методів владного впливу. Більш того, отримання громадянства дозволяє людині розраховувати на захистів} 'своїх конституційних прав з боку держави.

Інститут прав людини, навпаки, визначає зони свободи особи від втручання держави, де він може приймати самостійні рішення, діяти на власний розсуд. В рамках цього інституту регламентуються також і політичні права особистості, пов'язані з участю в суспільно-політичному житті, організованим тиском на владні структури, участю у формуванні державних органів.

Інститут загального виборчого права виникає в сучасних суспільствах в результаті запеклої боротьби народних мас за право впливати на персональний склад державних посадових осіб, які здійснюють управління суспільними справами. Даний інститут забезпечує встановлення нормативного порядку, що гарантує кожному громадянину, який досяг певного віку, право на участь у виборах в органи законодавчої влади різних рівнів і виборів президентів у тих країнах, де це передбачено конституцією, а також регламентує порядок їх проведення (докладніше про особливості організації інституційного виборчого порядку див. пункт 4.5).

Інститут політичних партій забезпечує впорядкованість відносин, що складаються в ході створення політичних організацій, і регламентує порядок взаємодій між партіями, а також між партіями та іншими суб'єктами політики. Завдяки цьому інституту в суспільстві формуються загальні уявлення про те, що таке політична партія, як вона повинна діяти, чим відрізняється від інших організацій і об'єднань. Поведінка активістів партій, рядових членів починає будуватися виходячи саме з цих уявлень, які формують нормативне простір даного політичного інституту (докладніше про це див. Розділ 11).

Інститут громадських організацій і об'єднань є нормативний порядок, який визначає правила створення громадянами структур, що дозволяють їм спільно висловлювати і відстоювати свої інтереси. Дане інституційне освіту, з одного боку, дозволяє упорядкувати процеси самоорганізації громадян, а з іншого - запобігти появі організацій, здатних надати руйнівну дію на систему політичних властеотношений.

Інститут представництва інтересів формує порядок взаємодії груп інтересів з державою. Він встановлює норми і правила артикуляції групових інтересів у владні структури, способи узгодження приватних інтересів, інтересів бізнес-структур з інтересами, виразимими державою (докладніше про це див. Розділ 10).

У кожній країні комбінація цих інститутів, а також їх конкретне нормативне наповнення мають свої національні особливості, обумовлені історичними умовами політичного розвитку і специфікою соціокультурного середовища. Але, незважаючи на національну специфіку, ці політичні інститути виконують важливу суспільно значущу функцію. Вони структурують поле політичних властеотношений, надають політичним взаємодій зрозумілу для членів суспільства форму, знижують можливість виникнення руйнівних конфліктів, здатних дестабілізувати і навіть зруйнувати політичну систему.

  • [1] 2 Норт Д. Інститути, інституціональні зміни і функціонування економікі.М .: Почала, 1997. С. 17.
  • [2] Норт Д. Інститути, інституціональні зміни і функціонування економікі.С. 19.
  • [3] March J., Olsen J. The New Institutionalism. Organizational Factors in Political life // American Political Science Review, 1984. Vol. 78. No 3. P. 734-749.
 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук