Навігація
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТОЛОГІЯ
Переглянути оригінал

РОЗДІЛ VII. УПРАВЛІННЯ В ПОЛІТИЦІ

Управління - це важлива і невід'ємна частина політичного життя. З його допомогою вирішуються як масштабні завдання координації політичних, економічних і соціальних процесів в суспільстві, так і більш скромні, пов'язані з дозволом конкретної проблемної ситуації.

Після вивчення даного розділу студент повинен: знати

  • • основні види управлінських відносин в політиці;
  • • особливості державної політики та державного управління;
  • • зміст і технології політичного менеджменту; вміти
  • • характеризувати політику як сферу управлінських відносин;
  • • визначати цілі і завдання політичного менеджменту;
  • • виявляти основні властивості і види політичних технологій; володіти
  • • навичками ідентифікації управлінських процесів в політиці;
  • • методами використання політичних технологій.

ДЕРЖАВА В ПРОСТОРІ управлінських ВІДНОСИН

Управління як вид діяльності і як політичний процес

Управління - це особливий вид діяльності, головною особливістю якого є спрямований вплив на деякий об'єкт з метою надання йому певних властивостей і якостей.

По ряду зовнішніх ознак управління нагадує владне відношення (див. Гл. 3). І в тому, і в іншому випадку ми маємо суб'єкт (управління або влади), який впливає на об'єкт (деяку сукупність людей) і домагається від нього такої поведінки, яке відповідає цілям суб'єкта. Разом з тим між цими поняттями є істотні відмінності. Ми звертаємося до поняття «влада», коли потрібно пояснити, чому виникають відносини підпорядкування - командування, чому суб'єкт може нав'язувати свою волю певних соціальних груп, за яких умов він може здійснювати панування, вплив. За допомогою поняття «управління» ми намагаємося зрозуміти, як виникає цілепокладання, як відбуваються вибір способів досягнення поставлених цілей, врахування інтересів і запитів керованої групи і т.зв.

Управління завжди ширше простих наказів, воно спирається не тільки на застосування санкцій, а й на включення різноманітних механізмів і технологій, що впливають на зміну мотивації людей. Управління передбачає не прямий вплив на об'єкт, а опосередковане, у вигляді зміни об'єктивних умов життєдіяльності людей, їх колективних уявлень, ціннісних орієнтацій. Наприклад, мова може йти про прийняття законів, інших нормативних актів, які змінюють раніше сформовані в суспільстві відносини і взаємозв'язки, або, навпаки, сприяють закріпленню вже виникли моделей поведінки. Іншим варіантом управлінського впливу може стати внесення в масову свідомість нової системи цінностей, що також викличе зміна поведінки людей відповідно до формуються у них новими переконаннями і орієнтаціями.

Схематично принципова відмінність відносини влади від відносини управління зображено на рис. 18.1. Модель 1 позначає владне взаємодія , де суб'єкт А домагається своєї мети, зміни поведінки В шляхом використання ресурсів і механізмів санкцій. Модель 2 показує специфіку відносини управління , що полягає в тому, що суб'єкт А домагається зміни поведінки В не шляхом прямого тиску, а шляхом зміни об'єктивних по відношенню до останнього структур, норм, правил, цінностей. Ефективність управлінських рішень, т.с. досягнення бажаного результату, визначається здатністю приймає рішення запропонувати такі структури і норми, які змінили б поведінку об'єкта управління в потрібному напрямку.

Моделі владного і управлінської взаємодії

Мал. 18.1. Моделі владного і управлінської взаємодії:

модель 1 - відношення влади; модель 2 - відношення управління

У політиці виконання владних і управлінських функцій може нашаровуватися і взаємно доповнювати один одного. Так, люди, що займають державні посади, у своїй управлінській практиці спираються на владні ресурси та надане їм право створювати загальнообов'язкові норми, розподіляти ресурси, застосовувати легітимне насильство. Однак володіння владою і вміння розпоряджатися владними ресурсами не є запорукою успішного і ефективного управління - більш того, воно здатне народжувати ілюзію вседозволеності і бажання йти напролом до наміченої мети, здійснювати реалізацію задуманого, ігноруючи об'єктивні обставини і не прораховуючи наслідки прийнятих рішень.

Управління в політиці можливо і без безпосереднього включення в систему владного взаємодії. Так, політична партія може ставити завдання розширення свій електоральної бази, але при цьому не має змоги використовувати владні ресурси для залучення нових прихильників. Вона змушена використовувати технології впливу, засновані на мотиваційному привнесення і маніпуляції (докладніше про це див. Параграф 19.3).

Таким чином, управління як діяльність характеризується здатністю актора ставити цілі і здійснювати усвідомлений вибір способів їх досягнення, а також умінням використовувати відповідні технології. Ця діяльність знаходить політичний характер тоді, коли в якості суб'єкта управління виступають люди, організації, структури, що займають певне положення в системі політичних відносин і переслідують цілі, пов'язані з реалізацією політичних функцій. Так, політичний характер носить управлінська діяльність державних органів, оскільки ці органи є невід'ємною частиною політичної системи суспільства, а виконувані ними функції орієнтовані не тільки на забезпечення зростання добробуту населення, а й на підтримку політичного порядку і легітимності влади. Політичними є і управлінські відносини, що виникають у зв'язку з діяльністю недержавних політичних акторів, які прагнуть до розширення свого впливу в політичному просторі.

Управління - це не одномоментний акт і не стан відносини, а процес, учасники якого вступають у взаємодію з цілого ряду питань, формуючи тим самим надзвичайно складну, суперечливу, багатопланову, постійно змінну картину подій. Масштаб вирішуваних завдань може бути різним, але тим не менш можна виділити деякі загальні фази розгортання управлінського процесу (рис. 18.2).

  • 1. Виявлення питання або проблеми , які є актуальними, які вимагають прийняття комплексу заходів для їх вирішення. Так, для політичної партії такою проблемою може стати зниження електоральної підтримки, для держави - падіння життєвого рівня населення і наростання соціальної напруженості, для групи інтересів - скорочення можливостей задовольнити свої потреби і т.д.
  • 2. Вироблення рішення (варіантів рішення). На цьому етапі йде пошук способів вирішення виниклої проблеми, в якому беруть участь фахівці, здатні дати кваліфікований висновок з проблеми і запропонувати адекватні механізми і технології досягнення мети. Так, політична партія може для поліпшення свого іміджу запросити незалежних політичних консультантів, які розроблять проект (проекти) іміджевої кампанії. Держава для вироблення політики в певній галузі може не тільки спертися на власних фахівців, а й залучити зовнішніх експертів. Як правило, виявлена проблема може бути вирішена за допомогою різного набору засобів, тому на даному етапі можлива поява декількох пропозицій по досягненню мети, що розрізняються але їх ресурсної забезпеченості, ефективності, можливих наслідків.
  • 3. Ухвалення рішення. У політиці склалися три основних способи прийняття рішень:
  • 1) масовий, коли рішення приймається на референдумі або на виборах. Цей спосіб застосовується вкрай рідко, зазвичай за умови надзвичайної важливості самого рішення для всіх членів суспільства, наприклад, при розгляді питання про конституційний устрій країни, самовизначенні нації;
  • 2) колективний, коли рішення приймається колегіальним органом, наприклад парламентом, урядом, партійним з'їздом. Колективний спосіб прийняття рішень є звичайною практикою практично у всіх сучасних країнах. Він дозволяє виявити і відобразити в прийнятому рішенні позицію більшості, що в певній мірі знижує ризик його непопулярності. При колективному обговоренні можуть виявитися пропущені на попередніх стадіях підготовки документа недоліки. Найбільш поширеною практикою прийняття колективного рішення є затвердження законів парламентом країни, прийняття постанов на засіданні ради міністрів або колегії міністерства. Однак даний спосіб прийняття рішень має і свої недоліки, головним з яких є розмитість персональної відповідальності за прийняте рішення, особливо якщо людина в ході його обговорення виступав проти;
  • 3) індивідуальний, коли рішення приймається однією людиною: президентом, прем'єр-міністром, міністром, керівником партії і т.д.

Для приймає рішення це найскладніший вибір, оскільки на нього лягає вся відповідальність за його наслідки. Для зниження ризиків, пов'язаних з суб'єктивною оцінкою альтернатив, використовується процедура попереднього узгодження з різними фахівцями у відповідній області.

4. Реалізація рішення. Успішність дій на цьому етапі залежить від ступеня аналітичного опрацювання рішення, від того, наскільки повно вдалося при його підготовці врахувати всі об'єктивні чинники. Бажаючи сподобатися масам, політик або державний діяч схильний приймати так звані популістські рішення, тобто рішення, орієнтовані на реальні очікування населення, але при цьому ігнорують об'єктивні умови їх реалізації, перш за все ресурсну базу. Такі рішення, як правило, з натхненням приймаються масами, але ця вигода завжди буває миттєвою, так як неминуче настає час, коли стає очевидною голослівно проголошених обіцянок. Наслідки розчарування населення можуть виявитися найрізноманітнішими: від політичної апатії до стихійних бунтів проти своїх недавніх політичних кумирів.

Головний сенс зусиль, що вживаються на етапі реалізації рішення, - це спонукання населення або певної соціальної групи до його виконання. В рамках державного управління можливим стає використання примусу, «легітимного насильства». Однак важливо підкреслити, що навіть володіння владними ресурсами, застосування насильства можуть дати лише тимчасовий результат. Ефективність управлінських рішень не знаходиться в прямій залежності від сили і статусу приймають їх осіб. Управління є більш складним і тонким справою, ніж силовий тиск.

5. Оцінка результатів реалізації рішення і перехід до вирішення нової проблеми, або (в разі невдачі) формулювання нового проекту, або повернення до відкинутим раніше альтернативам. Важливою особливістю політичного управлінського процесу є те, що в оцінку його результатів залучаються широкі верстви громадськості, причому чим ширше було розрекламоване управлінське рішення, чим більше населення було залучено в його орбіту, тим активніше буде участь громадськості в обговоренні його підсумків. Негативна оцінка результатів при цьому може призвести до падіння авторитету політичних акторів, відповідальних за прийняття рішення, до проявів незадоволеності і масового невдоволення. Соціальна та ідеологічна неоднорідність суспільства неминуче породжує суперечливі оцінки дій політичних лідерів, державних посадових осіб, що є важливим фактором, що блокує адекватну реакцію суб'єктів управлінського процесу щодо коригування вжитих зусиль.

Етапи управлінського процесу

Мал. 18.2. Етапи управлінського процесу

Управлінські процеси в політиці характеризуються:

  • • різноманіттям (вони існують у вигляді державного управління, управління політичними кампаніями, управління політичними організаціями);
  • • многоуровневостью (управління загальнонаціональними, регіональними і локальними політичними процесами);
  • • дифференцированностью (існують різні суб'єкти управління в системі державно-політичних відносин, які вирішують свої спеціалізовані завдання).

В основі такої складної картини політичних управлінських процесів лежить процес диференціації політичної влади, що супроводжується появою різних політичних інститутів, створенням численних державних і політичних організацій зі своїм полем відповідальності. У зв'язку з цим управлінські процеси в політиці здатні набувати суперечливий, дискретний характер. Забезпечуючи рішення конкретної проблеми, вони створюють нові об'єктивні умови для інших учасників політичних взаємодій.

 
Переглянути оригінал
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук