ГЛОБАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ

Ідея глобального управління висловлювалася ще мислителями минулого, які розуміли важливість забезпечення світового порядку, що виключає кровопролитні конфлікти між державами. Однак тільки на рубежі двох останніх століть ця ідея почала набувати контури наукових концепцій. Це було пов'язано з активізацією транскордонних процесів, наростанням нестійкості світового розвитку, появою нових викликів, породжених глобальними ризиками.

В даний час можна виділити два основні підходи до проблеми глобального управління.

1. Пропонується перетворити Організацію Об'єднаних Націй (ООН) в своєрідний наддержавний орган на зразок світового уряду, наділивши його особливими владними повноваженнями вирішувати ті проблеми, з якими не під силу впоратися окремим країнам.

Однак такий підхід піддається серйозній критиці. По-перше, за роки свого існування ООН так і не змогла перетворитися на міжнародну структуру, ефективно вирішальну глобальні проблеми, - надто різними є що входять до неї країни, в зв'язку з чим важко реалізується механізм узгодження їх позицій. По-друге, висловлюються серйозні побоювання, що спроби перетворити ООН в якусь подобу світового уряду неминуче обернуться тим, що ключові рішення неминуче будуть прийматися під тиском сильних держав. У підсумку самі рішення не будуть мати достатню легітимністю, а тому навряд чи можна буде домогтися їх виконання.

2. Рекомендується створити систему глобального управління , де замість єдиного центру прийняття рішень будуть існувати кілька міжнародних структур, що виконують функцію узгодження інтересів всіх основних акторів світової політики. В цьому випадку учасниками глобального управління розглядаються не тільки національні держави і створювані ними міжнародні структури, але також транснаціональні корпорації та неурядові організації.

Незважаючи на те що другий підхід не відповідає класичним уявленням про управління як спосіб регулюючого впливу, здійснюваного з єдиного центру і спирається на владні ресурси, саме ця позиція знаходить найбільше визнання в науковому середовищі. Глобальне управління все частіше визначається «як колективні зусилля з метою виявлення, подальшого вивчення або вирішення світових проблем, що виходять за рамки можливостей їх вирішення на державному рівні» [1] .

Д. Месснер [2] виділяє наступні властивості глобального управління:

  • поліцентрічност'. Глобальне управління не має єдиного центру прийняття рішень, а передбачає їх колективний пошук на основі взаєморозуміння між національними державами, які повинні демонструвати готовність до обмеження свого суверенітету;
  • різноманітність акторів. При провідну роль держав в прийнятті та реалізації рішень має здійснюватися залучення до цієї роботи недержавних акторів, здатних внести свій вклад в аналіз проблем, збір інформації, моніторинг реалізації рішень і т.д .;
  • різноманіття форм міжнародного співробітництва. Оскільки глобальне управління здійснюється на основі колективного визначення і вирішення проблем, то необхідно використовувати різні способи взаємодій як між державами, так і в сфері співпраці з неурядовими організаціями;
  • асиметричність. Глобальне управління передбачає пошук спільних рішень загальних проблем, тому неминуче буде виходити за рамки національних інтересів окремих держав;
  • багатосторонність і багаторівневість. Це властивість глобального управління проявляється не тільки в залученні якомога більшої кількості учасників, але і в появі різних рівнів управління: локального, національного, регіонального, міжрегіонального та міжнародного;
  • інноваційна інституціоналізація. Глобальне управління передбачає, з одного боку, адаптацію інститутів управління окремих держав до нових реалій, а з іншого - створення нових інститутів глобального управління.

Відсутність єдиного центру прийняття рішень, що спирається на владні ресурси, поставило перед вченими проблему стійкості системи глобального управління. Пошук шляхів вирішення цієї проблеми привів до появи двох точок зору. Перша, сформульована відомим американським політологом польського походження 3. Бжезинським, заснована на припущенні, що в якості стабілізуючої сили слід використовувати міць США як єдиної наддержави, що має військову присутність у всіх регіонах світу, що грає провідну роль в світовій економіці і технологічному розвитку, що здійснює глобальну культурну експансію. Володіючи необхідними ресурсами, держава-гегемон буде забезпечувати стабільність світопорядку і працездатність міжнародних організацій, що виконують роль інститутів глобалізації.

Показово, що для посилення ролі США в системі глобального управління пропонуються оновлення методів впливу і використання так званої гнучкої влади (soft power [3] ), що дозволяє без насильства і примусу домагатися реалізації поставлених цілей. Дж. Най пише, що гнучка влада - це «здатність отримати те, що ви хочете отримати, через залучення, а не через придушення або якісь" проплати "». [4] Технології гнучкої влада припускає використання глобальних інформаційних мереж для внесення в масову свідомість цінностей і установок, що відповідають інтересам США, і домагатися таким чином готовності громадян різних країн відгукуватися на запропоновані цією країною управлінські рішення.

Однак багато вчених і політиків вважають такий підхід до глобального управління неприйнятним. Перш за все викликає сумнів здатність однієї держави адекватно виражати інтереси світової спільноти. Різні аспекти американської політики неодноразово піддавалися серйозній критиці. У спробах США впливати на глобальні процеси багато хто не без підстав бачать прагнення цієї країни просувати виключно власні національні інтереси.

У зв'язку з цим більш приваблива друга точка зору на глобальне управління. В її основі лежить визнання принципів рівноправності держав і необхідність розвивати співпрацю всіх зацікавлених акторів у вирішенні глобальних проблем сучасності. Прихильники такого поліцентричного підходу вважають за необхідне вибудовувати управління глобальними процесами в формі кооперації між національними державами і неурядовими структурами, що володіють значними ресурсами впливу на світовий розвиток.

Так, до розробки правил регулювання глобальних економічних процесів пропонується активно підключати ТНК, які в силу специфіки своєї діяльності мають більшу інформацією про стан глобальних ринків і механізмах їх функціонування. Залучення ТНК в процеси вироблення норм і правил економічного порядку може також стати своєрідною гарантією того, що дані правила будуть дотримуватися, оскільки саме ці структури задають вектор розвитку глобальних економічних процесів.

В рамках поліцентричного підходу в якості учасників глобального управління розглядаються національні держави, міжурядові організації, регіональні об'єднання, ТНК і глобальне громадянське суспільство. Стійкість такої керуючої системи досягається завдяки створенню механізмів, що призначені врівноважити інтереси основних акторів світової політики. Головним механізмом вироблення рішень в таких умовах є узгодження інтересів, результати якого отримують своє вираження в нормах міжнародного права.

Для забезпечення дотримання міжнародно-правових норм використовується, наприклад, така форма міжнародного контролю, як уявлення державами звітів щодо виконання міжнародних зобов'язань. Так, в ООН представляються доповіді про дотримання державами пактів про права людини, договору про нерозповсюдження ядерної зброї та ін. У випадках, передбачених міжнародними договорами, використовується інспекція. Зокрема, Міжнародне агентство з атомної енергії наділене повноваженнями проводити інспекцію ядерних об'єктів за погодженням з відповідними державами.

В якості запобіжного примусу державами можуть застосовуватися санкції. Міжнародне право передбачає застосування санкцій як самими державами, індивідуально або колективно, так і міжнародними організаціями. Як санкції використовуються: дипломатичні демарші, розрив дипломатичних відносин, обмеження економічних, науково-технічних та інших зв'язків з державою-порушником і ін.

Особлива роль в системі глобального управління відводиться таким економічним інститутам, як Всесвітній банк і Міжнародний валютний фонд (МВФ). МВФ покликаний сприяти розвитку міжнародного валютного співробітництва, він надає рекомендації з питань економічної політики, надає допомогу країнам у встановленні і підтримці фінансової стабільності. Всесвітній банк орієнтований головним чином на надання фінансової допомоги країнам, що розвиваються з метою вирішення ними таких завдань, як розвиток освіти та охорони здоров'я, вдосконалення системи державного управління, підтримка сільського господарства, охорона навколишнього середовища тощо

Разом з тим говорити про сформовану систему глобального управління передчасно. На шляху її створення стоїть цілий ряд об'єктивних перешкод. По-перше, незважаючи на те, що глобалізація посилює взаємозалежність народів, світове співтовариство залишається розділеним з релігійних, національно-територіальним, культурними ознаками. Це веде до того, що групові інтереси неминуче будуть проявлятися, а процеси їх узгодження поки не стають простіше. По-друге, в будь-управлінській системі вирішальний голос завжди належить високоресурсного групам. У міжнародних структурах, які здійснюють регулювання основних світових процесів, провідну роль відіграють економічні сильні держави. Вони не тільки є основними донорами інститутів глобалізації, а й активно використовують своє становище для просування політики, що відповідає їхнім інтересам.

  • [1] Барабанов О. II. Проблеми глобального управління: вибір аналітичної парадигми // Вісник міжнародних організацій. 2009. № 2 (24). С. 6.
  • [2] Месснер Д. Архітектура світового порядку // Міжнародна політика. 1998. № 11.
  • [3] У вітчизняній літературі soft power перекладається також як «м'яка влада» або «м'яка сила».
  • [4] Пай Дж. С. Гнучка влада: як домогтися успіху в світовій політиці. Новосибірськ: ФСПІ «Тренди», 2006. С. 18.
 
Переглянути оригінал
< Попер   ЗМІСТ   ОРИГІНАЛ   Наст >