РОСІЯ У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ XVIII СТОЛІТТЯ

Освічений абсолютизм Катерини II

У період правління Катерина II стає теоретиком, законодавцем і в основному втілює в життя назрілі перетворення, причому вперше в російській історії монархом була створена філософська концепція функціонування влади та обґрунтовано необхідність її реформування. Основу концепції становила ідея просвітництва, адаптована через власне розуміння Катериною II. Така політика отримала назву "освічений абсолютизм". Європейські політики того періоду розглядали Катерину II як освіченого главу держави і нації, заботившегося про своїх підданих на основі встановлених ним законів.

У концепції Катерини II самодержавство не піддавалося сумніву. Саме воно повинно було стати головним інструментом поступового реформування у всіх сферах життя російського суспільства. А вся система державних установ, по думці Катерини II, - це лише механізми для реалізації верховної волі освіченого самодержця.

Одним з перших починань Катерини II стала реформа Сенату. 15 грудня 1763 з'явився указ, відповідно до якого змінювалися повноваження і структура Сенату. Він позбавлявся законодавчих повноважень, за ним зберігалися лише функції контролю і вищого судового органу. Структурно Сенат був розділений на шість департаментів зі строго визначеною компетенцією, що дозволяло підвищити ефективність роботи цього центрального органу державної влади.

Головним історичним документом, в якому викладена політична доктрина Катерини II, став "Наказ Комісії про твір проекту нового Уложення", написаний самою імператрицею в 1764-1766 рр. і представляв талановиту переробку праць Ш.Л. Монтеск'є та інших філософів і правознавців. У ньому було багато міркувань про характер законів, які повинні відповідати історичним особливостям народу. А російський народ, на думку Катерини II, належав до європейської спільноти.

У Наказі говорилося, що величезна протяжність територій Росії вимагає тільки самодержавного способу правління, всякий інший може привести країну до загибелі. Зазначалося, що мета самодержавства - благо всіх підданих. Монарх править відповідно до законів, їм встановленими. Всі громадяни рівні перед законом. Закони повинні пронизувати всі сфери життєдіяльності суспільства і держави. Тому багато глави та розділи (всього в Наказі було 22Глава і 655 статей) присвячені торгівлі, промисловості, народонаселення, вихованню дітей, окремих станів (дворянству, купцям, ремісникам, підприємцям), слідству, судочинству, системі покарань тощо

Наказ був призначений для скликаній з усієї країни комісії з вироблення проекту нового Уложення, що почала засідати в Москві в липні 1767 Комісія складалася з 572 депутатів, обраних за станово-територіальним принципом від дворян, городян, козаків, державних селян, неросійських народів Поволжя і Сибіру.

Однак незабаром з'ясувалося, що депутати Покладений комісії слабо підготовлені для проведення законодавчої роботи. Але головне, що стало причиною невдачі діяльності комісії, - це виникнення протиріч між представниками різних соціальних, регіональних і національних груп, подолати які в ході роботи так і не вдалося. Йшов час, а кінцевого результату не було. У грудні 1768 р імператриця видала указ про розпуск Покладений комісії під приводом почалася чергової війни з Туреччиною. У підсумку, отримавши уявлення про настрої в суспільстві і основу для законодавчої роботи, Катерина II самостійно зайнялася правотворчої діяльністю і продовжувала управляти державою за допомогою іменних указів і маніфестів, замінивши в цьому сенсі цілу покладену комісію.

Іншим важливим преосвітнім елементом політики Катерини II стала секуляризаційним реформа 1764 г. Ще до того, як вона увійшла на престол, секуляризацію почав Петро III. Землі, відібрані у церкви, були передані у ведення спеціально створеної Колегії економії. Прийшовши до влади, щоб зміцнити своє становище, вона по демагогічним міркувань в серпні 1762 повертає церкви рухомі і нерухомі володіння. Однак тієї ж осені була створена спеціальна комісія, що приступила до впорядкування духовних маєтностей. У лютого 1764 послідував указ імператриці, що продовжував церковну реформу. Монастирські землі з майже двохмільйонним населенням, що становило 15% населення Росії, були вилучені у церкви і знову підпорядковані Колегії економії. Тепер селяни за своїм правовим положенням стали державними і платили податки вже не церкви, а державі. Вони позбулися монастирській панщини. Земельні наділи селян збільшилися, їм стало легше займатися ремеслом і торгівлею. Реформа спричинила скасування більше половини існували у Росії монастирів (з 881 було залишено 385), так як вони ув'язнені на кошти державної скарбниці. В результаті цієї реформи духовна влада остаточно перейшла на утримання до світської влади, а духовенство перетворилося, по суті, в державних службовців.

Катерина 11 відповідно до сповідуваної нею філософією управління остаточно ліквідувала залишилися елементи вольностей і привілеїв національних територій, що входили до складу Росії. Були уніфіковані і приведені у відповідність з російськими законами органи управління і адміністративно-територіальний поділ Новгородської землі, Смоленська, Ліфляндії (прибалтійські володіння Росії).

Сильне невдоволення у імператриці викликав автономний статус України. З 1654 року Україна керувалася виборним гетьманом, територія ділилася на полки і сотні, городяни мали значні вольності і права. Українські селяни зберігали право на перехід від одного поміщика до іншого, що ускладнювало збір з них загальноросійських податей. У 1764 р пішов у відставку останній український гетьман К.Г. Розумовський, і замість нього був призначений вже в якості генерал-губернатора П.А. Румянцев. Поступово були ліквідовані залишки автономії і колишньої козацької вольниці. У 1783 видано указ Катерини II про заборону переходів українських селян, що остаточно закріпило тут кріпосницькі порядки.

В результаті активної зовнішньої політики, розширення меж і включення до складу Росії нових територій у другій половині XVIII ст. в межах імперії виявилася значна частина єврейського населення. Не маючи упередження власне проти єврейського населення, Катерина II, мабуть, під тиском православного духовенства і російського купецтва, яка побоюється конкуренції з єврейськими торговцями, в 1791 р встановлює межу осілості, яка обмежувала право євреїв селитися на певних територіях.

Новим в національній політиці держави стало запрошення в Росію німецьких колоністів, в основному простих селян. У середині 1760-х рр. більше 30 тис. переселенців почали освоювати території Нижнього Поволжя, Приуралля, а згодом Криму і Північного Кавказу. Їм були надані великі земельні наділи, кредитні та податкові пільги, забезпечена свобода вероіповеданія.

У загальній структурі катерининських перетворень надзвичайно важливе місце займає реформа системи місцевого управління (схема 121).

Справа в тому, що при наступників Петра I місцеве управління було зведено до примітивного допетровського воєводського управління. Такий характер влади на місцевому рівні, коли воєвода втілював в одній особі адміністратора, суддю і фінансиста, суперечив просвітницької концепції Катерини II і здавався їй архаїчним, слабо керованим з центру і породжує дикість звичаїв. Тому імператриця вирішила продовжити петровський будівництво регулярного поліцейської держави з усіма його атрибутами. У ході реформи управління одночасно вирішувалися і проблеми соціальної політики, спрямованої на підтримку інтересів дворянства і формування станів.

Реформа здійснювалася на основі чотирьох законодавчих актів:

  • 1) "Установи для управління губерній Всеросійської імперії" (7 листопада 1775);
  • 2) "Статуту благочиння" (8 квітня 1782);
  • 3) "Грамоти на право вольності і переваги благородного російського дворянства" - Жалуваної грамоти дворянству (21 квітня 1785);
  • 4) "Грамоти на права і вигоди містам Російської імперії" - Жалуваної грамоти містам (21 квітня 1785).

Система повітового і губернського управління по реформа 1775

Схема 121

Місцеве управління в результаті губернської реформи набуло більш чітку і організовану структуру. Вводилося новий адміністративно-територіальний устрій, за яким країна ділилася на 41 губернію. Пізніше, в 1783 р додалася Таврійська область, а після другого (+1793) і третього (1795) поділів Польщі - ще вісім губерній, і їх загальна кількість збільшилася до 50. Губернія представляла собою територію з населенням в 300-400 тис. Осіб, яка ділилася на повіти, кожен з населенням в 20-30 тис. чоловік.

Виконавчу владу в губернії очолював губернатор, або намісник, призначений імператрицею і підпорядкований безпосередньо їй. При губернаторові усіма поточними справами відало губернське правління. Фінансовими питаннями займалася губернська казенна палата. Створювалися також накази громадського піклування, які керували освітою, медициною, громадської благодійністю. У повітах виконавчі органи влади очолювалися капітаном-справником, що обирається місцевим дворянством. У повітових містах влада належала призначеному городничему.

Губернська реформа вперше відокремила судову владу від виконавчої, що було прогресивним починанням у справі реалізації принципу поділу влади.

Більш того, вперше в російській правовій практиці кримінальне судочинство відокремлювалося від цивільного. Разом з тим за губернатором зберігалося право втручання в діяльність суду і право призупиняти його рішення, тому поділ влади було неповним.

В цілому губернська реформа зміцнила місцеву владу, сюди був перенесений центр управлінської діяльності, що дозволило поступово скасувати мануфактури- і камер-колегію, вотчинну і юстиц-колегію, берг-колегію, головний магістрат.

Ідею петровського регулярного держави розвивав введений в 1782 р "Статут благочиння, або поліцейський". Згідно з цим документом у містах створювалися поліцейські управління, що називалися "управи благочиння", на чолі з городничим (в столицях - обер-поліцмейстером), якому підпорядковувалися приватні пристави та квартальні наглядачі. Вони здійснювали контроль за торгівлею, благоустроєм, санітарією, пійманням біглих і т.п. Одночасно поліцейські управління повинні були виконувати функції виховання в дусі православної моральності на підставі включеного до Статуту "Зерцала Управи благочиння".

І, нарешті, завершувало реформу управління прийняття двох найважливіших документів - Жалуваних грамот дворянству і містам, підписаних в один день - 21 квітня 1785, в день народження Катерини II, - і стали основними правовими актами у сфері станової політики імператриці.

Жалувана грамота дворянству законодавчо закріпила за ним усі права і привілеї як головного стани суспільства. Згідно з цим законодавчим актом підтверджувалося право вибору або відмови дворян від служби, зберігалися особливі права в питаннях землеволодіння, суду, оподаткування, тілесних покарань. Були строго визначені критерії зарахування до дворянства, складання родоводів книг розставило всіх дворян по місцях. Посилювалася корпоративність дворян шляхом юридичного оформлення дворянських зборів і виборності губернських та повітових проводирів. Тільки одне питання, що стосується права і володіння кріпаками душами, не отримав висвітлення в Жалуваної грамоті. Імператриця як би залишала цю проблему відкритою.

Жалувана грамота містам як правовий акт носила багатоаспектний характер. З одного боку, вона завершувала реформу місцевого управління, а з іншого - була спрямована на формування в Росії "третього стану".

Створювався новий орган міського самоврядування - міська дума, очолювана міським головою. У неї обирали і могли бути обраними міські жителі, розділені на шість розрядів залежно від майнових і соціальних відмінностей. Таким чином, в російських містах з'являвся виборно-представницький інститут влади. Грамота забезпечувала міським обивателям (міщанам) структуру прав і привілеїв, близьку до дворянської. Міщани визначалися як особливий стан, і це звання, як і дворянське, було спадковим. Гарантувалися право власності на майно та його успадкування, право займатися промислово-торговельною діяльністю. Купецтво першої та другої гільдій як найбільш значуща частина городян звільнялося від тілесних покарань, а також від подушного податку і рекрутської повинності. Натомість вони платили податок у розмірі 1% з капіталу і вносили по 360 рублів за рекрута. Природно, обсяг прав залежав від приналежності до тієї чи іншої гільдії з урахуванням матеріального достатку купця. По суті, в Жалуваної грамоті містах вперше була зроблена спроба надати разнородному населенню посада правовий статус стани (схема 122).

Історичні документи свідчать про те, що Катерина II готувала і скаржитися грамоту щодо селян, але не всіх, а тільки державних. У проекті вони іменувалися "вільні сільські жителі" і наділялися правами, подібними з правами городян. Але даний документ не був затверджений і оприлюднений.

Державно-адміністративні та соціально-економічні реформи Катерини II

Схема 122

Катерина II виступала проти крайнощів кріпацтва, неодноразово засуджував їх у своїх творах. Але об'єктивно в її правління відбулося посилення кріпосницького гніту в країні (остаточне поширення кріпацтва на Україні, жорсткість в 1765 р указу Єлизавети про право поміщиків засилати кріпаків без суду до Сибіру на поселення і каторжні роботи, заборона селянам подавати скарги на дворян), що стало однією з головних причин активізації народних виступів, які вилилися у найбільшу в XVIII в. козацько-селянську війну.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >