ПРАВЛІННЯ МИКОЛИ I

Жорсткість внутрішньої політики в другій третині XIX ст.

Микола I вступив на престол в умовах політичної та соціально-економічної кризи. Повстання декабристів, яке було жорстоко придушене, і складна ситуація в державі вимагали від Миколи I проведення жорсткого курсу внутрішньої політики, спрямованого на зміцнення самодержавної влади. Разом з тим він чудово розумів, що реформи в Росії необхідні, але намагався здійснити неквапливе і консервативне їхнє проведення. У цьому полягала суть політики царя, який правив країною впродовж 30 років (схема 147).

Однією з головних цілей політики Миколи I було посилення самодержавства, поширення влади імператора на максимально широку сферу діяльності державного управління. Для реалізації цієї мети перш за все була проведена реорганізація вищих державних установ. Посилилася роль генерал-ад'ютантів і флігель-ад'ютантів, які повинні були виконувати функції контролерів у всіх сферах життєдіяльності російського суспільства.

Принципово змінювалося значення Власної Його Імператорської Величності канцелярії. Відповідно до указів 1826 підвищувалася її роль у справі державного управління, його правового забезпечення та посилення політичного розшуку. Канцелярія була розділена на відділення за напрямками діяльності.

У функції I відділення канцелярії входило щоденне інформування царя з усіх питань життя країни. Майже всі відомства повинні були кожен день вранці доставляти в це відділення короткі відомості про свою діяльність, а також представляти справи, які повинен був розглядати сам імператор.

Обов'язки II відділення канцелярії полягали у законотворчій діяльності. Його головним завданням стала систематизація та кодифікація законів.

Особлива роль у структурі канцелярії відводилася III відділенню, яке повинно було очолити політичну поліцію країни. Одним з ініціаторів його створення був А.Х. Бенкендорф, що представив в січня 1826 царю проект "Про устрої вищої поліції". Микола I підтримав даний проект і призначив автора відповідальним за реалізацію його на практиці. Веденню III відділення підлягали:

  • - "Все розпорядження і звістки по всім взагалі випадкам вищої поліції";
  • - Збір відомостей про сектантів і розкольників;
  • - Справи про фальшивомонетників і підробці документів;
  • - Контроль за особами, які перебувають під наглядом поліції;
  • - "Висилка і розміщення людей, підозрюваних і шкідливих";
  • - Місця ув'язнення, в яких містилися державні злочинці;
  • - "Всі постанови і розпорядження про іноземців";
  • - Ведення відомостей "про всіх без винятку пригодах";
  • - "Статистичні відомості, до поліції відносяться".

Події 14 грудня 1825 справили величезний вплив на організацію політичної поліції. Найбезневинніше прояв громадської ініціативи здавалося Миколі I небезпечним, йому ввижався привид революційного виступу. Внаслідок цього в країні встановився посилений поліцейський контроль.

Ідеалом державного управління стали військові порядки з суворою дисципліною і відповідальністю, так само як свого часу для Петра I. Микола I прагнув поширити ці принципи на всі сфери суспільства. Звідси - воєнізація управління державою. Військові стали керувати суто цивільними відомствами (лісовими, гірськими), 41 з 53 російських губерній очолювали військові губернатори.

Разом з тим було б невірно представляти Миколи I отаким тупим солдафоном, реакціонером і мракобісом, як у нас це іноді робилося. Він був розумним людиною, що одержала переважно військову освіту і виховання, і управляв країною у відповідності зі своїми поглядами, домінуючу роль в яких грали непорушністьсамодержавства, жорсткість, порядок і дисципліна.

Підтверджує це відношення імператора до народної освіти. Він розумів безперечну цінність освіти для розвитку країни, але жорстко поставив його під свій контроль, мавши цілком конкретну мету - створення такої системи освіти і виховання, яка виключала б можливість розвитку революційних настроїв і обов'язково була спрямована на формування вірнопідданських та охоронних поглядів. Виконавцем цього курсу стає міністр народної освіти граф С.С. Уваров. Саме він у 1834 р створив відому теорію офіційної народності "православ'я - самодержавство - народність", що стала ідеологічною основою всієї системи гуманітарної освіти та виховання в Росії в XIX ст. У період правління Миколи I розширилася можливість отримання освіти - постійно збільшувалося число гімназій і повітових училищ, а також кількість учнів у них.

Правління Миколи I (1825-1855).  Основні напрямки внутрішньої політики

Схема 147

Але поряд з цим в 1835 р був прийнятий новий університетський статут, який серйозно змінив статус університетів і значно обмежив їх автономію. По колишньому статутом 1804 р період дії якого був одним з найблискучіших в історії вітчизняного освіти, на чолі управління освітою в провінції стояли університети. За новим статутом вони усувалися від завідування навчальними справами в середньому і нижчому ланках, керівництво освітою покладалося тепер на піклувальників навчальних округів, більшість з яких були генерали, що володіють військово-консервативним мисленням. Міністерство отримало широку можливість втручатися в діяльність університетів, право затверджувати і призначати викладачів, що означало втрату їх автономного устрою.

Реакційний напрямок політики Миколи I проявилося і в інших сферах культурного і духовного життя. Так, в 1826 р був прийнятий новий цензурний статут, який прозвали "чавунним". Цензори пильно стежили, щоб в художніх творах та інших публікаціях НЕ порицался монархічний лад, щоб було відсутнє релігійне вільнодумство, щоб не було несанкціонованих пропозицій про можливі перетворення. Цензура, що була на перших порах прерогативою міністерства народної освіти як головного ідеологічного відомства, дуже скоро стала здійснюватися всіма основними державними бюрократичними структурами, що перевершило всі розумні межі. Наприклад, навіть керування кіннозаводства обзавелося власною цензурою. Але й цього виявилося замало. У 1848 р для керівництва цензурними органами був створений спеціальний Цензури комітет, суворо стежив за печаткою і суворо карали за найменші, самі безневинні, натяки на свободу і відступу від офіційного курсу.

Жорстоко розправився царський уряд з розкольниками і сектантами (духоборами, молоканами та ін.), Що вважалися шкідливими для суспільства елементами. Їх заарештовували, засилали в Сибір, віддавали в солдати, знищували цілі поселення. По суті, відступ від православної віри стало розглядатися як кримінальний злочин.

Придушення польського повстання 1830-1831 рр. Дозволило Миколі I знищити елементи представництва та конституціоналізму в Польщі. Замість конституції, дарованої полякам Олександром I, в 1832 р вводився новий "Органічний статут", згідно з яким Царство Польське оголошувалося "невід'ємною частиною" Російської імперії, а російський імператор автоматично ставав польським королем. Парламент (Сойм) припиняв своє існування, розпускалася польська армія. Управління Польщею покладалося на Адміністративна рада, який очолював намісник, призначуваний російським царем.

Для зміцнення самодержавства Микола I прагнув консолідувати його найважливішу опору - дворянство. У маніфесті 1831 передбачалися заходи, спрямовані на досягнення цієї мети. Так, для осіб, які мають право брати участь у виборах дворянських представників на станові та адміністративні посади, підвищувалися норми майнового цензу. Відтепер безпосередньо у виборах могли брати участь тільки ті, хто мав в межах губернії 3 тис. Десятин землі або не менше 100 душ кріпаків. Дворяни, які володіли меншим майном, могли вибирати тільки уповноважених, а мали 5 душ або менше 150 десятин землі взагалі до виборів не допускалися.

Посилювався також регламент присвоєння дворянських звань (ценз підвищувався з VIII до V класу). Для того щоб закрити шлях до лав дворянства вихідцям з інших станів (купецтва, духівництва) і особам, які отримали освіту, а в той же час якось заохотити найбільш активну їх частина, відповідно до законів 1832 засновується новий стан - потомствені і особисті почесні громадяни. Потомственими почесними громадянами могли стати діти особистих дворян і духовенства, що мали певний освітній ценз, а за особливим клопотанням - великі купці і підприємці, науковці, працівники творчих професій, які отримали вчені ступені та дипломи. Приватне почесне громадянство отримували: за народженням - діти священнослужителів, які не мали встановленого освітнього цензу; за особливим клопотанням - особи, які закінчили вищі навчальні заклади; за вислугою років - нижчі службові чини. Потомствені та особисті почесні громадяни звільнялися від тілесних покарань і рекрутської повинності.

У 1845 р відроджується майорат, що забороняв дроблення поміщицьких наділів при спадковій передачі.

Всі ці заходи в станової політиці Миколи I були спрямовані на посилення позицій найбільш багатої, консервативно-привілейованої частини дворянства.

В результаті дуже жорсткої внутрішньої політики імператор зміцнив і стабілізував державну систему Росії. При цьому самодержавство повинно було спиратися на міцну правову основу, тому Микола 1 надавав великого значення кодифікації законів.

На початку XIX ст. вважалося чинним Соборне Укладення 1649р. Видані після нього численні закони, маніфести і укази дуже часто суперечили і укладеними, і один одному. Необхідно було привести в систему величезне число нормативних правових актів. Дану задачу блискуче вирішило II відділення канцелярії на чолі з М.А. Балугьянского і М.М. Сперанським.

Роль першої скрипки в цій справі відігравав М.М. Сперанський, енергійно взявся за справу. У 1830 р був завершений перший етап кодифікації і видано Повне зібрання законів Російської імперії в 45 томах, що включало в себе всі законодавчі акти, видані з 1649 по 1825 р Звід законів у 15 томах, прийнятих вже при Миколі I, вийшов в 1839 г .

Вперше в Росії була пророблена гігантська сістематізаціонной правотворча робота, що підняла роль права в суспільстві і що заклала основи майбутньої судово-правової реформи.

Слід визнати, що найбільш успішні перетворення проводилися в економіко-фінансовій сфері.

Неоціненну роль у цьому зіграв реформатор консервативного спрямування Е.Ф. Канкрін, колишній з 1823 по 1844 р міністром фінансів Росії. Він був прихильником покровительства вітчизняної промисловості за рахунок протекціоністських мит. Канкрін активно сприяв поліпшенню організації торгівлі. У 1832 р були прийняті новий статут про векселі, статути про торгової неспроможності, комерційних судах, петербурзької біржі. Йому вдалося домогтися поповнення скарбниці за рахунок введення нових податей і зборів. Він відновив систему винних відкупів (1827), ввів сплату подушногоподати інородцями (1827), знизив податок на сіль і скасував внутрішні судноплавні мита. Вінцем його великої діяльності стала масштабна фінансова реформа 1839-1844 рр.

Грошова реформа була спрямована на зміцнення становища російського рубля і стабілізацію фінансової системи країни.

Реформа послідовно пройшла чотири основних стадии.

  • 1. Визначення точного курсу асигнацій (паперових грошей) по відношенню до срібному рублю, який офіційно був оголошений головною грошовою одиницею:
  • 3,5 рубля асигнаціями = 1 срібному рублю.
  • 2. Випуск так званих депозіток, які видавалися тим, хто здавав державі металеві гроші або благородні метали, і які повинні були зберігатися у держави і видаватись за першою вимогою.
  • 3. Випуск кредитних квитків, забезпечених срібним фондом.
  • 4. Викуп всіх асигнацій і заміна їх кредитними квитками, забезпеченими сріблом і вільно розмінюються на металеві монети.

Остання стадія була вже власною ідеєю Миколи I і завершувала реформу.

В цілому реформа пройшла успішно, і фінансова система стійко діяла до Кримської війни.

Головним, звичайно, залишався селянське питання (схема 148). Їм займалося безліч секретних комітетів, створюваних за указами імператора в 1826, 1839, 1840, 1848 рр. з метою вироблення варіантів поступового полегшення долі селян з перспективою скасування кріпосного права в майбутньому. Але вирішити основну проблему російської дійсності так і не вдалося. Лейтмотивом до цього може служити власне висловлювання Миколи I: "Немає сумніву, що кріпосне право в нинішньому його у нас положенні є зло, для всіх відчутне і очевидне, але торкатися до оному тепер було б злом, звичайно, ще більш згубним".

Дуже скоро в секретних комітетах перестали обговорювати проблеми глобальної скасування кріпосного права, а розглядали питання щодо впорядкування відносин між селянами і поміщиками, поліпшенню управління питомими та державними селянами.

Акцент в селянському питанні робився на державних селян, що не створював загрози невдоволення з боку поміщиків.

Державні селяни віддавна жили громадами, якими управляли вибрані старости. Вони не перебували під владою поміщиків. З 1801 р ці селяни мали право набувати у власність землю, укладати договори, вільно обирати рід занять, переходити в міське стан. Але їх юридичний статус не був гарантований. Громади могли бути перетворені на військові поселення, а державні селяни могли бути передані питомій відомству (тобто у власність царської родини). Економічно вони повністю залежали від держави, платили податі і зазнавали повинності.

Селянське питання при правлінні Миколи I

Схема 148

Саме державних селян Микола I вирішив зробити головною ланкою при поступовому і обережному дозволі селянського питання.

У 1837-1841 рр. під керівництвом П.Д. Кисельова була здійснена реформа управління державними селянами. На його думку, основною причиною їх збіднення був недолік заступництва і нагляду, внаслідок чого селяни були перевантажені податками і роботами. Тому вважалося, що за допомогою системи організаціонноуправленческіх та правових заходів можна серйозно поліпшити становище селянства. Було створено міністерство державного майна, на місцях - особливі палати державного майна, а в повітах - окружні управління. Основу діяльності становила реалізація системи піклування над селянами, суть якої полягала у збільшенні наділів малоземельних селян, налагодженні рівномірного оброчного обкладання, організації їх переселення на вільні державні землі, поліпшенні агротехніки, широкому будівництві шкіл та пунктів медичного обслуговування тощо

Реформа не повністю виправдала покладені на неї надії і мала як негативні, так і позитивні наслідки для державних селян.

Царський уряд через діяльність таємних комітетів намагалося знайти нову форму звільнення селян від кріпацтва, яка замінила б порядок, передбачений законом "Про вільних хліборобів". Такою формою могла бути система інвентарів - спеціальних відносин, які регламентують взаємини поміщиків і селян, які планувалося ввести в західних губерніях. У підсумку пішов царський указ "Про зобов'язаних селян" (1842), згідно з яким поміщики добровільно могли надавати селянам особисту свободу за умови оренди ними землі і чітких повинностях. Указ не мав серйозних практичних наслідків. З 10 млн душ кріпаків лише 24 тис. Уклали з поміщиками договори.

Останні правові акти з селянського питання в період царювання Миколи I стосувалися полегшення долі дворових селян. У 1844 р поміщикам дано право за викуп відпускати їх на волю. Таким же чином могли отримати свободу дворові власників маєтків, закладених в кредитних установах. У 1847 р селянам була дана можливість покупатися з землею цілими сім'ями у випадках, коли маєтки продавалися з торгів за борги.

Усі послаблення щодо становища селян закінчилися в 1848 р, коли потужні революційні події охопили Європу і Микола I під їх впливом припинив всякі, навіть непослідовні, спроби перетворень у цьому напрямку.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >