Облік природних ресурсів
Облік природних ресурсів базується на створенні системи кадастрів. Кадастрова форма надання інформації про природні ресурси є загальновизнаною у світовій практиці.
Кадастр природних ресурсів - це систематизований звід відомостей кількісних, якісних і територіально-адресних показників, що характеризують певний вид природних ресурсів, включаючи економічну оцінку, а також характер змін стану ресурсів під впливом природних, техногенних та економічних факторів. Крім того, кадастр може включати рекомендації по раціоналізації використання ресурсів і необхідним заходам їх охорони.
Існуюча система природно-ресурсних кадастрів включає в себе:
- - Державну реєстрацію природокористувачів;
- - Кількісної облік природних ресурсів;
- - Бонитировку природних ресурсів;
- - Економічну оцінку природних ресурсів.
Основними принципами формування цієї системи є забезпечення вимог комплексного природокористування, повної достовірності кількісного та якісного обліку природних ресурсів, розподіл їх за користувачам і території, оцінка фактичного стану природно-ресурсного потенціалу.
Для складання кадастру використовуються дані інвентаризації природних ресурсів, яка представляє собою виявлення і періодичний облік кількості, якості, динаміки запасів і змін у процесі експлуатації різних видів природних ресурсів.
Створення системи кадастрів є фундаментальною проблемою управління господарської експлуатації та охорони природних ресурсів. Управління природними ресурсами в умовах переходу до ринкових відносин можливо при вичерпною і комплексної інформації, наданої в зручній і концентрованій формі.
Показники економічної оцінки, що відображаються у кадастрах природних ресурсів діляться на вихідні та розрахункові.
У результаті економічної оцінки природних ресурсів визначаються наступні показники:
- • валові показники оцінки запасів основного природного ресурсу в межах розглянутого природного об'єкта, які включають:
- - Власне рентну оцінку (чистий "наднормативний" дохід);
- - Відтворювальну оцінку (для відновлюваних природних ресурсів);
- - Сумарну оцінку або сукупну вартість ресурсу для користувача;
- • питомі показники оцінки запасів основного природного ресурсу в розрахунку на одиницю кількості його запасів, у тому числі:
- - Питома рента;
- - Питома відтворювальна оцінка: питома сумарна опенька:
- • додаткові показники (для власників і користувачів природних ресурсів), а саме:
- - Відтворювальні оцінки інших відновлюваних природних ресурсів, що входять поряд з основним оцінюваним ресурсом до складу природного об'єкта, у валовому і питомій (на одиницю кількості основного ресурсу) вимірі;
- - Вартість інших невідновних природних ресурсів, що входять поряд з основним оцінюваним ресурсом до складу природного об'єкта, у валовому і питомій (на одиницю кількості основного ресурсу) вимірі;
Вихідні показники діляться на натуральні та економічні.
У число натуральних показників входять:
- • обсяг запасів, кількість природного ресурсу в межах природного об'єкта;
- • обсяг видобутку, використання природного ресурсу за рік;
- • втрати природного ресурсу при видобутку і переробці;
- • вихід корисної продукції в питомій і валовому вимірі;
- • відстань транспортування природного ресурсу та продукції, отриманої в результаті первинної переробки;
- • терміни експлуатації запасів;
- • кількість і ступінь пошкодження інших природних ресурсів (як попутно використовуваних, так і невикористовуваних).
До економічних показників відносяться:
- • ціна одиниці кількості продукції, отриманої з природного ресурсу: залежно від виду ресурсів і продукції можуть прийматися ціни світового, внутрішнього, регіонального та місцевого ринків;
- • ціни побічної продукції, отриманої з супутніх природних ресурсів;
- • витрати з видобутку, транспортування, переробки, відтворення природного ресурсу;
- • вартість (економічна оцінка) природних ресурсів, що не використовуються, але піддаються негативному впливу.
В даний час в нашій країні в тій чи іншій мірі сформовані наступні види кадастрів природних ресурсів:
- • земельний кадастр - звід відомостей про природний, господарський і правовий стан земель. Він включає дані реєстрації землекористувачів, обліку кількості та якості, економічної оцінки земель, бонітування ґрунтів;
- • водний кадастр - систематизований звід даних про водні об'єкти, про їх водних ресурсах, використання водних об'єктів, водокористувачів;
- • лісовий кадастр - систематизований звід відомостей про екологічних, економічних та інших кількісних і якісних характеристиках лісового фонду;
- • кадастр родовищ корисних копалин - звід відомостей по кожному родовищу, що характеризують кількість і якість основних і спільно залягаючих корисних копалин, що містяться в них компоненти, умови розробки родовища, його геолого-економічну оцінку, а також відомості за виявленими проявам корисних копалин;
- • промисловий кадастр - звід даних про тих чи інших об'єктах промислу, що містить їх якісну і кількісну характеристику, відомості про динаміку відновлення, допустимих нормах вилучення. До промисловим кадастрам відносять кадастри мисливських і рибних ресурсів.
Крім того, створений кадастр особливо охоронюваних територій, який містить відомості про територіях з особливим режимом використання (заповідниках, заказниках, національних парках).
До кадастрам слід віднести і Червону книгу - список рідкісних і перебувають під загрозою зникнення організмів, а також Зелену книгу - звід даних про рідкісних, зникаючих і типових рослинних співтовариствах, що потребують особливої охорони.
Кадастри складаються на основі даних державного обліку, порядок якого встановлюється Урядом РФ. Порядок організації, ведення та фінансування кадастрів регулюється законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.
Найбільш розробленими є земельний і водний кадастри.
Не можна не сказати і про деякі труднощі, що виникають у справі організації кадастрового обліку в нашій країні.
По-перше, відособленість різних кадастрів не дозволяє проводити комплексну оцінку природно-ресурсного потенціалу, а отже, існуюча система кадастрів не може забезпечити управління природокористуванням на територіальному рівні.
По-друге, вимагають серйозного доопрацювання кадастри ресурсів рослинного і тваринного світу, а також кадастри рекреаційних і заповідних територій;
Крім того, має місце несумісність галузевих кадастрів за змістом, колу показників, відсутність оцінок ефективності використання конкретних ресурсів.
Новий елемент системи кадастрового обліку - комплексний територіальний кадастр природних ресурсів (КТКПР) - покликаний подолати зазначені недоліки. Крім того, КТКПР повинен містити в собі додаткові відомості:
- - Про правовий режим природних ресурсів та природно-ресурсному потенціалі в цілому;
- - Про розподіл природних ресурсів по власниках, користувачам і орендарям, складом природно-ресурсного потенціалу, кількісним та якісним характеристикам, включаючи їх цінність.
Особливе місце в КТКПР займає кількісна оцінка природно-ресурсного потенціалу. Саме природно-ресурсний потенціал будь-якої території є основою її економічного розвитку, дозволяючи вирішувати поточні та довгострокові завдання щодо поліпшення якості життя населення.
Створення системи кадастрів є фундаментальною проблемою управління, господарської експлуатації та охорони природних ресурсів. Управління природними ресурсами в ринкових умовах можливе тільки при вичерпною і комплексної інформації, що подається в зручній і концентрованій формі.
Показники і характеристики ресурсокористування
Сучасна практика ресурсокористування спирається на наступні характеристики і показники використання природних (перш за всією мінеральних) ресурсів.
Запаси - це категорія, пов'язана з конкретним часовим періодом. Вони являють собою ту оцінену частина ресурсу, яку людина в змозі використати на базі досягнутих технологічних, економічних і соціальних умов відповідно до черговості їх промислової експлуатації. Характеристиками категорії запасів є:
- - Обсяг;
- - Місце розташування;
- - Глибина залягання;
- - Концентрація.
Ресурсна забезпеченість відображає співвідношення запасів п поточного видобутку.
Індикатори забезпеченості:
- - Період забезпеченості;
- - Витрати видобутку;
- - Ціна ресурсу;
- - Витрати використання.
Характеризуючи ресурсну забезпеченість Росії, слід виділити чотири групи ресурсів. I група - забезпеченість висока:
- - природний газ;
- - Нікель;
- - Платина;
- - Алмази;
- - Вугілля.
- 2 група - забезпеченість висока на найближчу перспективу (до 7 років, далі необхідні великі інвестиції):
- - Нафта;
- - Мідь;
- - Свинець;
- - Цинк;
- - Золото.
- 3 група - немає високоякісних запасів:
- - Боксити;
- - Титан;
- - Вольфрам.
- 4 група - гостродефіцитні мінеральні ресурси:
- - Уран;
- - Марганець;
- - Хром.
Поняття ресурсної забезпеченості тісно пов'язане з поняттям дефіциту, а також уявленням про ресурсну самодостатності виробничого комплексу регіону.
Інтенсивність використання - характеризується співвідношенням накопиченої видобутку і запасом ресурсу. Даний показник тісно пов'язаний з поняттями "виснаження" і "деградація".
Ефективність використання (природоємність) характеризує зв'язок між кількістю ресурсів, які застосовуються в процесі виробництва, і одержаним внаслідок кількістю якого-небудь потрібного продукту.
Розрізняють природоємність на макроекономічному рівні та галузеву (продуктову) природоємність. Вона обчислюється за формулою
де N - обсяг використання природного ресурсу (в країні або в галузі); V- ВВП або кінцева продукція, вироблена на основі даного ресурсу в галузі.
Згідно з концепцією сталого розвитку значення показника природоємності повинно мати тенденцію до скорочення:
де ¡(, N, 1) - функція сталого розвитку; 1 - трудові ресурси; К - штучно створений (фізичний) капітал, засоби виробництва; N - природні ресурси; / - Інституційний фактор.
Зворотним коефіцієнту природоємності є показник природного ресурсовіддачі.
Ресурсонасиченість економіки показує, скільки видобутих ресурсів (природної сировини) використовується в країні (регіоні). Для аналізу використовують показники "душові" (кількість сировини на душу населення) і "майданні" (кількість сировини на одиницю площі території).
На закінчення зазначимо, що розрізняють кілька видів ефективності використання природних ресурсів, а саме: комерційну, бюджетну та економічну.