Облік природних ресурсів

Облік природних ресурсів базується на створенні системи кадастрів. Кадастрова форма надання інформації про природні ресурси є загальновизнаною у світовій практиці.

Кадастр природних ресурсів - це систематизований звід відомостей кількісних, якісних і територіально-адресних показників, що характеризують певний вид природних ресурсів, включаючи економічну оцінку, а також характер змін стану ресурсів під впливом природних, техногенних та економічних факторів. Крім того, кадастр може включати рекомендації по раціоналізації використання ресурсів і необхідним заходам їх охорони.

Існуюча система природно-ресурсних кадастрів включає в себе:

• - Державну реєстрацію природокористувачів;
• - Кількісної облік природних ресурсів;
• - Бонитировку природних ресурсів;
• - Економічну оцінку природних ресурсів.

Основними принципами формування цієї системи є забезпечення вимог комплексного природокористування, повної достовірності кількісного та якісного обліку природних ресурсів, розподіл їх за користувачам і території, оцінка фактичного стану природно-ресурсного потенціалу.

Для складання кадастру використовуються дані інвентаризації природних ресурсів, яка представляє собою виявлення і періодичний облік кількості, якості, динаміки запасів і змін у процесі експлуатації різних видів природних ресурсів.

Створення системи кадастрів є фундаментальною проблемою управління господарської експлуатації та охорони природних ресурсів. Управління природними ресурсами в умовах переходу до ринкових відносин можливо при вичерпною і комплексної інформації, наданої в зручній і концентрованій формі.

Показники економічної оцінки, що відображаються у кадастрах природних ресурсів діляться на вихідні та розрахункові.

У результаті економічної оцінки природних ресурсів визначаються наступні показники:

• • валові показники оцінки запасів основного природного ресурсу в межах розглянутого природного об'єкта, які включають:
  • - Власне рентну оцінку (чистий "наднормативний" дохід);
  • - Відтворювальну оцінку (для відновлюваних природних ресурсів);
  • - Сумарну оцінку або сукупну вартість ресурсу для користувача;
• • питомі показники оцінки запасів основного природного ресурсу в розрахунку на одиницю кількості його запасів, у тому числі:
• - Питома рента;
• - Питома відтворювальна оцінка: питома сумарна опенька:
  • • додаткові показники (для власників і користувачів природних ресурсів), а саме:
• - Відтворювальні оцінки інших відновлюваних природних ресурсів, що входять поряд з основним оцінюваним ресурсом до складу природного об'єкта, у валовому і питомій (на одиницю кількості основного ресурсу) вимірі;
• - Вартість інших невідновних природних ресурсів, що входять поряд з основним оцінюваним ресурсом до складу природного об'єкта, у валовому і питомій (на одиницю кількості основного ресурсу) вимірі;

Вихідні показники діляться на натуральні та економічні.

У число натуральних показників входять:

• • обсяг запасів, кількість природного ресурсу в межах природного об'єкта;
• • обсяг видобутку, використання природного ресурсу за рік;
• • втрати природного ресурсу при видобутку і переробці;
• • вихід корисної продукції в питомій і валовому вимірі;
• • відстань транспортування природного ресурсу та продукції, отриманої в результаті первинної переробки;
• • терміни експлуатації запасів;
• • кількість і ступінь пошкодження інших природних ресурсів (як попутно використовуваних, так і невикористовуваних).

До економічних показників відносяться:

• • ціна одиниці кількості продукції, отриманої з природного ресурсу: залежно від виду ресурсів і продукції можуть прийматися ціни світового, внутрішнього, регіонального та місцевого ринків;
• • ціни побічної продукції, отриманої з супутніх природних ресурсів;
• • витрати з видобутку, транспортування, переробки, відтворення природного ресурсу;
• • вартість (економічна оцінка) природних ресурсів, що не використовуються, але піддаються негативному впливу.

В даний час в нашій країні в тій чи іншій мірі сформовані наступні види кадастрів природних ресурсів:

• • земельний кадастр - звід відомостей про природний, господарський і правовий стан земель. Він включає дані реєстрації землекористувачів, обліку кількості та якості, економічної оцінки земель, бонітування ґрунтів;
• • водний кадастр - систематизований звід даних про водні об'єкти, про їх водних ресурсах, використання водних об'єктів, водокористувачів;
• • лісовий кадастр - систематизований звід відомостей про екологічних, економічних та інших кількісних і якісних характеристиках лісового фонду;
• • кадастр родовищ корисних копалин - звід відомостей по кожному родовищу, що характеризують кількість і якість основних і спільно залягаючих корисних копалин, що містяться в них компоненти, умови розробки родовища, його геолого-економічну оцінку, а також відомості за виявленими проявам корисних копалин;
• • промисловий кадастр - звід даних про тих чи інших об'єктах промислу, що містить їх якісну і кількісну характеристику, відомості про динаміку відновлення, допустимих нормах вилучення. До промисловим кадастрам відносять кадастри мисливських і рибних ресурсів.

Крім того, створений кадастр особливо охоронюваних територій, який містить відомості про територіях з особливим режимом використання (заповідниках, заказниках, національних парках).

До кадастрам слід віднести і Червону книгу - список рідкісних і перебувають під загрозою зникнення організмів, а також Зелену книгу - звід даних про рідкісних, зникаючих і типових рослинних співтовариствах, що потребують особливої охорони.

Кадастри складаються на основі даних державного обліку, порядок якого встановлюється Урядом РФ. Порядок організації, ведення та фінансування кадастрів регулюється законодавством Російської Федерації і її суб'єктів.

Найбільш розробленими є земельний і водний кадастри.

Не можна не сказати і про деякі труднощі, що виникають у справі організації кадастрового обліку в нашій країні.

По-перше, відособленість різних кадастрів не дозволяє проводити комплексну оцінку природно-ресурсного потенціалу, а отже, існуюча система кадастрів не може забезпечити управління природокористуванням на територіальному рівні.

По-друге, вимагають серйозного доопрацювання кадастри ресурсів рослинного і тваринного світу, а також кадастри рекреаційних і заповідних територій;

Крім того, має місце несумісність галузевих кадастрів за змістом, колу показників, відсутність оцінок ефективності використання конкретних ресурсів.

Новий елемент системи кадастрового обліку - комплексний територіальний кадастр природних ресурсів (КТКПР) - покликаний подолати зазначені недоліки. Крім того, КТКПР повинен містити в собі додаткові відомості:

• - Про правовий режим природних ресурсів та природно-ресурсному потенціалі в цілому;
• - Про розподіл природних ресурсів по власниках, користувачам і орендарям, складом природно-ресурсного потенціалу, кількісним та якісним характеристикам, включаючи їх цінність.

Особливе місце в КТКПР займає кількісна оцінка природно-ресурсного потенціалу. Саме природно-ресурсний потенціал будь-якої території є основою її економічного розвитку, дозволяючи вирішувати поточні та довгострокові завдання щодо поліпшення якості життя населення.

Створення системи кадастрів є фундаментальною проблемою управління, господарської експлуатації та охорони природних ресурсів. Управління природними ресурсами в ринкових умовах можливе тільки при вичерпною і комплексної інформації, що подається в зручній і концентрованій формі.

Показники і характеристики ресурсокористування

Сучасна практика ресурсокористування спирається на наступні характеристики і показники використання природних (перш за всією мінеральних) ресурсів.

Запаси - це категорія, пов'язана з конкретним часовим періодом. Вони являють собою ту оцінену частина ресурсу, яку людина в змозі використати на базі досягнутих технологічних, економічних і соціальних умов відповідно до черговості їх промислової експлуатації. Характеристиками категорії запасів є:

• - Обсяг;
• - Місце розташування;
• - Глибина залягання;
• - Концентрація.

Ресурсна забезпеченість відображає співвідношення запасів п поточного видобутку.

Індикатори забезпеченості:

• - Період забезпеченості;
• - Витрати видобутку;
• - Ціна ресурсу;
• - Витрати використання.

Характеризуючи ресурсну забезпеченість Росії, слід виділити чотири групи ресурсів. I група - забезпеченість висока:

• - природний газ;
• - Нікель;
• - Платина;
• - Алмази;
• - Вугілля.
• 2 група - забезпеченість висока на найближчу перспективу (до 7 років, далі необхідні великі інвестиції):
  • - Нафта;
  • - Мідь;
  • - Свинець;
  • - Цинк;
  • - Золото.
• 3 група - немає високоякісних запасів:
  • - Боксити;
  • - Титан;
  • - Вольфрам.
• 4 група - гостродефіцитні мінеральні ресурси:
  • - Уран;
  • - Марганець;
  • - Хром.

Поняття ресурсної забезпеченості тісно пов'язане з поняттям дефіциту, а також уявленням про ресурсну самодостатності виробничого комплексу регіону.

Інтенсивність використання - характеризується співвідношенням накопиченої видобутку і запасом ресурсу. Даний показник тісно пов'язаний з поняттями "виснаження" і "деградація".

Ефективність використання (природоємність) характеризує зв'язок між кількістю ресурсів, які застосовуються в процесі виробництва, і одержаним внаслідок кількістю якого-небудь потрібного продукту.

Розрізняють природоємність на макроекономічному рівні та галузеву (продуктову) природоємність. Вона обчислюється за формулою

де N - обсяг використання природного ресурсу (в країні або в галузі); V- ВВП або кінцева продукція, вироблена на основі даного ресурсу в галузі.

Згідно з концепцією сталого розвитку значення показника природоємності повинно мати тенденцію до скорочення:

де ¡(, N, 1) - функція сталого розвитку; 1 - трудові ресурси; К - штучно створений (фізичний) капітал, засоби виробництва; N - природні ресурси; / - Інституційний фактор.

Зворотним коефіцієнту природоємності є показник природного ресурсовіддачі.

Ресурсонасиченість економіки показує, скільки видобутих ресурсів (природної сировини) використовується в країні (регіоні). Для аналізу використовують показники "душові" (кількість сировини на душу населення) і "майданні" (кількість сировини на одиницю площі території).

На закінчення зазначимо, що розрізняють кілька видів ефективності використання природних ресурсів, а саме: комерційну, бюджетну та економічну.