Економічна оцінка та проблеми використання асиміляційного потенціалу природного середовища

Асиміляційні потенціал - це здатність навколишнього природного середовища (атмосфери, водних джерел, грунту) сприймати різні антропогенні дії (у тому числі шкідливі домішки) в певних масштабах без зміни своїх основних властивостей в невизначено тривалій перспективі.

Асиміляційна здатність навколишнього середовища являє собою специфічний природний ресурс. Він вводить кількісно-якісні обмеження для територій організації виробництва і розселення населення. У результаті господарська діяльність, організована на конкретній території, лімітується виходячи із сумарної гранично допустимої (екологічно допустимої) навантаження на цей біогеоценоз. Таким чином, загальна екологічно допустиме навантаження визначається межами екологічної ємності території.

Гранично допустима антропогенне навантаження на територію з урахуванням існуючого стану природного середовища можна виразити формулою

де М - кількісне вплив (масштаб) / -го джерела на природне середовище; К - якісне вплив / -го джерела на природне середовище; Е - екологічна ємність території.

Викиди і скиди забруднюючих речовин, а також розміщення відходів розглядаються як форм використання асиміляційного потенціалу навколишнього середовища (АПОС). Економічна оцінка цього ресурсу дозволяє вирішити питання про плату за користування ним, тобто за викиди забруднюючих речовин. Крім того, економічна оцінка АПОС повинна використовуватися при порівнянні ефективності варіантів розвитку господарської діяльності на регіональному рівні, зокрема, при розробці регіональних стратегій сталого розвитку.

Для проведення економічної оцінки АПОС цей природний ресурс повинен бути виміряний кількісно (у фізичних одиницях). Складність кількісного визначення даного природного ресурсу пов'язана, по-перше, з різноманітністю видів антропогенного впливу, а по-друге, - з визначенням безпечного рівня кожного виду впливу.

Економічне значення асиміляційного потенціалу як особливої якості природного середовища полягає в можливості економити на природоохоронних витратах. Ця економія і визначає цінність АПОС.

Крім економії на витратах по очищенню викидів АПОС дозволяє запобігати втратам (збиток) від забруднення. Точніше, збиток від негативних змін основних властивостей навколишнього середовища в результаті забруднення.

Таким чином, відвернений збиток - економія витрат по запобіганню забруднення - лежить в основі економічної оцінки АПОС на основі витратного підходу.

Однак, грунтуючись на дефіцитності даного ресурсу, особливо в районах інтенсивної господарської діяльності, найбільш доцільний метод рентної або квазірентного оцінки АПОС. Він заснований на можливостях штучного відтворення АПОС. Цей процес являє собою досягнення відповідності екологічним нормативам (стандартам впливу).

Даний підхід передбачає проведення економічної оцінки АПОС для кожної забруднюючої речовини окремо. Загальна економічна оцінка потенціалу визначається підсумовуванням оцінок щодо окремих речовин.

Постановка проблеми раціонального використання АПОС обумовлена життєвою необхідністю користування природними благами і пов'язаними з цим негативними наслідками господарської діяльності. Ця проблема може бути розглянута в декількох аспектах.

Таким чином, практичне впровадження методів економічної оцінки асиміляційного потенціалу можливо за умови введення прав власності на нього. Це дозволить забезпечити найважливішу з економічної точки зору функцію власника природних ресурсів, яка полягає у привласненні доходу від використання належного йому природного ресурсу, відповідного його економічній оцінці.

Введення майнових прав на асиміляційні потенціал має бути доповнене можливістю перерозподілу (продажу) прав власності на АПОС між підприємцями-забруднювачами.

У сучасній господарській практиці має місце так званий відкритий доступ до користування асиміляційним потенціалом. Це призводить до того, що в навколишнє середовище надходить набагато більше забруднюючих речовин, ніж кількість, відповідне АПОС, про що свідчить наростаючий потік негативних наслідків господарської діяльності. Підприємства, що перевищують нормативи викидів забруднюючих речовин, фактично привласнюють АПОС. Причому, образно кажучи, протягом одного року може бути присвоєний (спожито) не тільки річний АПОС, але і потенціал майбутніх років. Таким чином, мова йде про те, що може бути вичерпаний запас міцності глобальної екосистеми, якою є біосфера.

Крім того, що безконтрольне привласнення АПОС підприємствами-забруднювачами надзвичайно небезпечно з екологічної точки зору, воно істотно спотворює показники економічної ефективності господарської діяльності, оскільки витрати основного виробництва не відображають вартості споживаних природних ресурсів (в даному випадку АПОС як специфічного природного ресурсу).

Крім того, слід враховувати проблему розбіжності інтересів різних економічних суб'єктів. Діяльність підприємств-забруднювачів завдає шкоди не тільки суспільству в цілому, але й іншим підприємцям (у тому числі партнерам і конкурентам по бізнесу). Зокрема, це може бути виражено як:

  • • обмеження господарської діяльності інших підприємців або індивідів (наприклад, розміщення житлової забудови, рекреаційного комплексу поблизу великого хімічного комбінату);
  • • збільшення витрат основного виробництва в інших підприємців (додаткові витрати на "допідготовку" виробничих ресурсів, наприклад, очистку забрудненої води, сортування сільськогосподарської продукції);
  • • пряма втрата доходу (зниження продуктивності сільськогосподарських культур під впливом кислотних опадів, загибель тварин внаслідок аварійних викидів високотоксичних речовин, захворюваність і тимчасова втрата працездатності людей, пов'язаних з екологічно небезпечним виробництвом).

При цьому у всіх випадках мова йде про виникнення збитку, а отже, про екстернальних витратах. Екстернальні витрати виникають, коли обсяг викидів перевищить асиміляційні потенціал навколишнього середовища. З погляду суб'єктів, що володіють різними інтересами, категорія збитку виникає, коли порушені чиїсь права. Якщо є як мінімум два власника-природопользователя, то екстернальні витрати одного можна назвати збитком для іншого.

Між винуватцем і жертвою забруднення виникає конфліктна ситуація, вирішення якої залежить від встановлення прав власності на АПОС, їх первісного розподілу. Подальше перерозподіл прав на використання АПОС дозволить перевести екстернальні витрати у внутрішні (інтернальні) витрати винуватця забруднення.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >