Правові основи природокористування

Екологічне законодавство є найважливішим чинником, що впливає на реалізацію екологічної політики країни.

Екологічне право включає:

  • 1) природоресурсне право;
  • 2) природоохоронне право;
  • 3) норми інших галузей права, які спрямовані на регулювання екологічних відносин.

Сучасна структура системи екологічного права поєднує правове регулювання природокористування по об'єктах з функціональним регулюванням охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

Основний джерело екологічного права - нормативний правовий акт, який має в Росії певні переваги перед іншими джерелами права. Нагадаємо, що до джерел права відносять: правовий звичай, нормативний правовий акт федеральної влади, суб'єкта РФ і муніципального освіти, судовий прецедент, договір, загальні принципи, ідеї, доктрини, релігійні тексти. Нормативні правові акти складають ієрархічну систему супідрядних ланок. Серед різних видів нормативних правових актів на першому місці стоїть закон.

Закон - це нормативний правовий акт, що приймається в особливому порядку і спрямований на регулювання найбільш важливих суспільних відносин, наприклад екологічних. Існує думка, що закон не може охороняти природу (навколишнє середовище), будь-який закон захищає тільки права людини. Питання полягає в тому, які правові пріоритети суспільства, держави. В цілому пріоритетність залежить від внеску в якість життя, яке визначається сукупністю економічних, соціальних, екологічних факторів. Наскільки висока цінність екологічних потреб, залежить від рівня соціально-економічного розвитку суспільства, а також від рівня розвитку суспільної моралі.

Першим законом про охорону навколишнього середовища прийнято вважати едикт, прийнятий в Англії 1273 р, що забороняє використання кам'яного вугілля для опалення осель Лондона.

У Росії спочатку основним напрямком державної політики у сфері охорони навколишнього середовища було збереження окремих її елементів від винищення. Зокрема, ряд указів Петра I був спрямований на охорону, раціональне використання і відновлення лісів, заборона хижацьких способів лову риби, заборона відстрілу лосів в околицях Санкт-Петербурга та ін. На жаль, в наступні роки природоохоронне законодавство обмежувалося в основному встановленням правил полювання.

У радянський час об'єктами охорони були оголошені цілі природні комплекси, про що свідчать декрети і постанови про створення заповідників. Наприклад, в 1921 був прийнятий декрет "Про охорону пам'яток природи, садів і парків".

В історії розвитку екологічного законодавства 60-80-ті рр. XX ст. були відзначені низкою постанов, спрямованих на поліпшення екологічних ситуацій в окремих регіонах ("гарячих точках"): озеро Байкал, басейн Волги і Уралу, Каспій, Ладога, Арал та ін. У цей період були також прийняті закони і постанови, що стосуються окремих компонентів навколишнього середовища: основи земельного та водного законодавства, законодавства про надра та ін.

Закон РРФСР від 19 грудня 1991 № 2060-1 "Про охорону навколишнього природного середовища" став першим комплексним (рамковим) законом, що охоплює всі аспекти природокористування.

Право людини на сприятливе навколишнє середовище і достовірну інформацію про се стані, а також обов'язок кожного зберігати природу і дбайливо ставитися до се ресурсам закріплені в Конституції РФ.

У широкому сенсі термін "екологічне законодавство" позначає систему законодавчих актів, а також будь-яких інших нормативних правових актів, що регулюють екологічну групу суспільних відносин.

На федеральному рівні - це закони, Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі інструкції і методики. На регіональному рівні - це регіональні закони і постанови представницької і виконавчої влади. На місцевому рівні самоврядування - це постанови адміністрації. Рівні та джерела екологічного права наочно представлені на рис. 4.1.

В даний час в системі екологічного законодавства основоположним є Федеральний закон від 10 січня 2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (далі - Закон про охорону навколишнього середовища). Відносини з приводу землекористування, водокористування та лісокористування регулюються відповідно Земельним кодексом РФ, Водним кодексом РФ і Лісовим кодексом РФ шляхом встановлення правових основ їх використання та охорони.

Розвиток екологічного законодавства надалі передбачає розробку і прийняття пакету федеральних законів. У їх числі передбачаються закони про господарську діяльність на територіях зон екологічного лиха, про екологічні полігонах, про екологічний аудит та ін.

Зауважимо, що постійно відбувається розширення ареалу дії екологічного права. Це пов'язано з необхідністю еколого-правового регулювання господарської діяльності на всіх її стадіях, вирішення спорів між природокористувачами і природоохоронними службами.

Законом передбачені наступні види відповідальності за екологічні правопорушення: дисциплінарна, майнова, адміністративна, кримінальна.

На громадян і посадових осіб поширюється дисциплінарна, адміністративна, кримінальна, матеріальна відповідальність; підприємства, установи, організації несуть адміністративну та цивільно-правову відповідальність.

Аналіз практики застосування екологічного законодавства свідчить про те, що часто вживаною мірою відповідальності за екологічні правопорушення є адміністративне стягнення. Воно має на увазі накладення штрафу і відшкодування заподіяної шкоди. Найбільш жорсткою мірою адміністративного впливу є рішення про призупинення виробничої діяльності.

У сучасних умовах господарювання підвищується значення заходів кримінальної відповідальності. Прокурорські перевірки виявляють цілий ряд випадків, коли матеріали екологічних злочинів, що підходять за складом до кримінальних, не передавались слідству.

Серед проблемних аспектів сучасної системи відповідальності за екологічні правопорушення слід відзначити низький розмір штрафів, поблажливе ставлення до винуватців екологічних злочинів внаслідок невисокої екологічної культури суспільства.

Безумовно, що закон, щоб бути дієвим, повинен спиратися на етичні установки свого часу. Закони коригуються, оскільки змінюються разом із соціальним розвитком етичні установки. При цьому ставлення до природи настільки точно характеризує стан суспільства, що по "просунутості" екологічного законодавства можна судити, наскільки правовою є ця держава та цивілізованим саме суспільство. У той же час ставлення до природоохоронних законами є не тільки індикатором загальної культури, а й критерієм оцінки професіоналізму та компетентності управлінських структур.

Рівні та джерела екологічного права

Рис. 4.1. Рівні та джерела екологічного права

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >