Державний інституціональний механізм управління природокористуванням

До управління природокористуванням причетні всі гілки державної влади: представницька (законодавча), виконавча і судова. Кожна з них виконує свої функції і має підрозділи, спеціально уповноважені для управління у сфері природокористування.

Функції державного управління:

  • • екологічне планування;
  • • державна екологічна експертиза;
  • • державний екологічний контроль;
  • • державний екологічний моніторинг;
  • • екологічне нормування;
  • • ліцензування в галузі охорони навколишнього середовища;
  • • екологічна освіта і виховання;
  • • економічне регулювання в галузі охорони навколишнього середовища;
  • • державний облік джерел негативного впливу на навколишнє середовище;
  • • сертифікація в галузі охорони навколишнього середовища. Компетенція органів державної влади включає в себе повноваження, обов'язки і відповідальність державних органів.

До компетенції законодавчої влади належить визначення основних напрямів державної екологічної політики, затвердження федеральних екологічних програм, порядок організації та діяльності органів управління в галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, встановлення правового режиму зон надзвичайної екологічної ситуації та зон екологічного лиха і ін .

У компетенції органів виконавчої влади перебуває реалізація державної екологічної політики, забезпечення розробки та реалізації екологічних програм, координація діяльності міністерств і відомств у галузі охорони навколишнього середовища, затвердження екологічних нормативів впливу на навколишнє середовище, порядок визначення платності природокористування, питання організації особливо охоронюваних територій, екологічної освіти та ін.

Органи державної влади можуть бути класифіковані за різними критеріями. Залежно від рівня державного управління виділяються федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів РФ. Виділяють: органи загальної компетенції, галузевої компетенції та спеціальної компетенції.

Органи загальної компетенції:

  • • Президент РФ;
  • • Уряд РФ;
  • • Федеральні збори РФ;
  • • Уряду, законодавчі збори суб'єктів РФ;
  • • Рада Безпеки РФ;
  • • Органи галузевої компетенції;
  • • Міністерство оборони РФ;
  • • Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ;
  • • Міністерство економічного розвитку РФ (Мінекономрозвитку Росії);
  • • Міністерство промисловості і торгівлі РФ;
  • • Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ;
  • • Міністерство транспорту РФ;
  • • Міністерство енергетики РФ;
  • • Міністерство сільського господарства РФ (Мінсільгосп Росії). У структурі виконавчої влади необхідно виділити ряд спеціалізованих підрозділів, що виконують

природоохоронні функції, а також пов'язаних з використанням природних ресурсів:

  • • Міністерство природних ресурсів і екології РФ (Мінприроди Росії);
  • • Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії);
  • • Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд) при Мінприроди Росії;
  • • Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд) при Мінприроди Росії;
  • • Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) при Мінприроди Росії;
  • • Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості при Мінекономрозвитку Росії;
  • • Федеральне агентство лісового господарства при Мінсільгоспі Росії;
  • • Федеральне агентство водних ресурсів при Мінприроди Росії;
  • • Федеральне агентство з надрокористування при Мінприроди Росії;
  • • Федеральне агентство з рибальства при Уряді РФ.

Уряд РФ є найвищим виконавчо-розпорядчим органом країни і виконує такі функції:

  • - Забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
  • - Вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;
  • - Організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування та розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації;
  • - Координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.

На підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів та Указів Президента РФ з питань охорони навколишнього середовища і природокористування Уряд РФ видає постанови і розпорядження, а також забезпечує їх виконання.

Комплексні спеціально уповноважені федеральні органи виконавчої влади в галузі охорони природних ресурсів і навколишнього середовища очолює Міністерство природних ресурсів і екології РФ (Мінприроди Росії).

До функцій Мінприроди Росії, зокрема, відноситься:

  • - Проведення державної політики та нормативно-правове регулювання у сфері вивчення, відтворення, використання та охорони всіх видів природних ресурсів, що застосовуються в економіці країни;
  • - Координація діяльності у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади;
  • - Здійснення управління державним фондом надр;
  • - Управління лісовим господарством, охорона, захист лісового фонду і відтворення лісів;
  • - Використання та охорона водного фонду, гідротехнічних споруд;
  • - Використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання;
  • - Збереження особливо охоронюваних природних територій. Міністерство природних ресурсів і екології Російської

Федерації здійснює координацію і контроль діяльності, знаходяться в його веденні Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування, Федерального агентства з надрокористування. Федерального агентства водних ресурсів. Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду.

На Мінприроди Росії покладені функції, пов'язані з охороною навколишнього середовища, а саме:

  • • комплексне управління в галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів на основі принципів науково обгрунтованого поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства, раціонального природокористування, встановлення допустимих норм і нормативів навантажень на навколишнє природне середовище;
  • • координація діяльності міністерств і відомств, підприємств, установ та організацій у галузі охорони навколишнього середовища і природних ресурсів;
  • • проведення єдиної науково-технічної політики з питань охорони навколишнього середовища і природних ресурсів;
  • • вдосконалення економічного, правового та адміністративного механізмів в галузі охорони навколишнього середовища та природних ресурсів;
  • • організація та здійснення державної екологічної експертизи;
  • • організація та здійснення державного екологічного контролю в галузі охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів, а також за дотриманням норм екологічної безпеки;
  • • управління природно-заповідним фондом, ведення Червоної книги Росії;
  • • оцінка та прогнозування стану навколишнього середовища, ресурсного потенціалу країни, біосферних процесів;
  • • організація та ведення реєстрації небезпечних відходів, у тому числі радіоактивних;
  • • ведення екологічного моніторингу, облік, оцінка та ведення кадастрів окремих видів природних ресурсів;
  • • затвердження екологічних нормативів, правил і стандартів в галузі навколишнього середовища;
  • • інформування населення про стан екологічної обстановки.

Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості організовує та координує діяльність по земельній політиці держави, у тому числі здійснює:

  • - Державний контроль за використанням та охороною земель;
  • - Ведення державного земельного кадастру і моніторингу земель;
  • - Організацію та проведення робіт із землеустрою;
  • - Організацію робіт по систематичному виявленню невикористовуваних і нераціонально використовуваних земель.

Федеральна служба Росії з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), комітети чи управління з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища суб'єктів Російської Федерації, регіональні та територіальні центри організовують роботу зі спостереження за станом атмосферного повітря, поверхневих вод суші, морського середовища, грунтів, навколоземного космічного простору. Крім того, ведеться облік шкідливих впливів на об'єкти природи, а також спостереження за рівнями радіації (радіаційним фоном).

Таким чином, функціонує система моніторингу. Її основу складає мережу станцій спостереження (пости контролю, лабораторії фізико-хімічного аналізу, пересувні лабораторії контролю). Ці підрозділи щодня складають прогноз несприятливих метеоумов, здатних викликати різке підвищення рівня забруднення вод, повітря. Дана інформація доводиться до підприємств - джерел забруднення.

Спеціалізовані органи виконавчої влади представлені також природоохоронними прокуратурами. Перша природоохоронна прокуратура, а також спеціалізовані управління внутрішніх справ з охорони природних багатств Каспійського моря і низин річок Волги і Урал були створені в Астрахані в 80-х рр. XX ст. Пізніше аналогічні структури з'явилися в районі озера Байкал, Азово-Чорноморського басейнів.

У територіальних структурах Міністерства внутрішніх справ організовані підрозділи екологічної міліції.

Органи судової влади також уповноважені приймати рішення з екологічних питань (рис. 4.5).

Структура судової влади в Російській Федерації

Рис. 4.5. Структура судової влади в Російській Федерації

На рис. 4.6 представлена структура органів управління у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища.

Структура управління природокористуванням в РФ

Рис. 4.6. Структура управління природокористуванням в РФ

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >