Прогнози та програми розвитку

Прогнози та програми соціально-економічного розвитку розробляються відповідно до Федеральним законом від 20 липня 1995 № 115-ФЗ "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації". Прогнози соціально-економічного розвитку поділяються залежно від терміну прогнозування: на довгострокові, середньострокові і короткострокові. На їх основі розробляються цільові програми, що передбачають комплекс заходів, що фінансуються за рахунок відповідних бюджетів. Програми в галузі охорони навколишнього середовища розробляються на рівнях: федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Під екологічною програмою розуміється ув'язаний за ресурсами, термінами здійснення, виконавцям комплекс заходів (науково-дослідного, виробничого, соціально-економічного, природоохоронного, організаційно-господарського характеру), спрямованих на вирішення екологічних проблем. Серед цих проблем використання природно-ресурсного потенціалу, здоров'я населення, збереження генетичної інформації, природи, культури, екологічне виховання, освіта та ін.

Федеральні і регіональні екологічні програми є найважливішим засобом реалізації державної екологічної політики. Розглянемо більш детально їх значення і зміст.

  • 1. Федеральні цільові екологічні програми формуються для вирішення великих екологічних проблем загальнодержавного значення. Вони характеризуються складним комплексом заходів, що проводяться в короткі терміни і потребує значної концентрації ресурсів для їх реалізації. Такими проблемами можуть бути:
    • - Виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації з охорони навколишнього середовища;
    • - Охорона та раціональне використання конкретного виду природного ресурсу на території РФ;
    • - Охорона особливо цінних природних об'єктів федерального значення;
    • - Оздоровлення екологічної обстановки в басейнах морів і великих річкових систем;
    • - Реабілітація зон надзвичайної екологічної ситуації (зон екологічного лиха);
    • - Цільові екологічні науково-технічні програми. Програма включає:
  • 1) зміст проблеми, яке випливає з аналізу її вихідного стану;
  • 2) структуру проблеми, включаючи коло споживачів, питання розвитку регіонів і галузей, що беруть участь у її вирішенні;
  • 3) часові межі реалізації програми, які визначаються на основі ретроспективного та перспективного розвитку проблеми, враховуючи її зовнішньоекономічні аспекти, зв'язок з іншими проблемами соціального та економічного характеру;
  • 4) цілі програми, які формуються з урахуванням документів законодавчо-нормативного характеру;
  • 5) цільові показники, які необхідно досягти в ході виконання програми;
  • 6) систему взаємопов'язаних заходів (основа федеральної цільової екологічної програми), які забезпечують вирішення проблеми: науково-дослідні, дослідно-конструкторські та технологічні розробки, моніторинг, виробничі та технологічні заходи, будівництво, нормативне та правове забезпечення, реабілітація територій та об'єктів, соціальний розвиток і медичне оздоровлення;
  • 7) обсяги фінансування програми (з виділенням капітальних вкладень).

Витрати на федеральні цільові екологічні програми включають вартість розробки та реалізації программь1. Вкладення коштів можуть бути одноразовими, а можуть носити поточний характер. Загалом вартість програми оцінюється як сукупність прямих фінансових вкладень власне в заходи програми і асигнувань у поєднані сфери для вирішення програмних проблем. Фінансові ресурси формуються з коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, позабюджетних коштів (коштів підприємств) та ін.

Екологічні федеральні програми класифікують за цілям їх організації наступним чином:

  • міждержавні, метою яких є реалізація заходів з виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів (наприклад, реалізація Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленні);
  • державні, спрямовані на забезпечення екологічної безпеки країни (наприклад, про фінансування особливо небезпечних радіаційних виробництв і об'єктів);
  • міжрегіональні, мають на меті забезпечення екологічної безпеки на території ряду суб'єктів РФ (наприклад, забезпечення охорони озера Байкал та раціональне використання ресурсів його басейну);
  • регіональні, метою яких є поліпшення екологічної обстановки в одному регіоні (наприклад, радіаційна реабілітація території Уральського регіону, оздоровлення навколишнього середовища Кемеровської області);
  • локальні, вирішальні питання вжиття невідкладних заходів щодо поліпшення! стану навколишнього середовища в окремих містах (наприклад, в Братську, Нижньому Тагілі).
  • 2. Регіональні екологічні програми формуються на рівні республік у складі Росії, країв, областей і міст. Їх особливістю є взаємодія загальнодержавних та територіальних інтересів. Це визначає специфіку їх розробки, спрямованості та реалізації, яку можна охарактеризувати наступним чином:
    • - Цілі для програми визначають місцеві органи законодавчої та виконавчої влади;
    • - Програмні заходи здійснюються в межах одиниці адміністративно-територіального поділу Російської Федерації;
    • - Управління проектуванням і реалізацій програм забезпечується місцевими органами масті;
    • - Програми зазвичай поєднують екологічні, санітарно-гігієнічні, медичні та соціальні заходи;
    • - Фінансування програм здійснюється на основі залучення коштів виробничих підприємств, місцевих бюджетів, федерального бюджету.

Основними завданнями регіональних екологічних програм є:

  • • поліпшення екологічної чи соціально-екологічної обстановки;
  • • моніторинг навколишнього середовища;
  • • впровадження екологічно чистих технологій;
  • • поліпшення здоров'я населення;
  • • соціальний розвиток регіону.

Регіональне програмування виступає як спосіб перерозподілу компетенції між федеральними та регіональними органами влади в галузі природоохоронної діяльності. При цьому держава здійснює погодження екологічних заходів регіонального характеру в масштабі Російської Федерації.

На локальному рівні планування представлено програмою природоохоронних заходів на підприємстві. Це комплекс документів перспективного планування, орієнтований на досягнення кінцевої мети (вирішення екологічних проблем). У документах дається характеристика науково обгрунтованим заходам з охорони навколишнього середовища, раціонального використання природних ресурсів, визначається послідовність і терміни реалізації намічених заходів, вказуються питомі і загальні обсяги викидів шкідливих речовин до і після здійснення кожного заходу, оцінюється потреба в матеріальних і фінансових ресурсах. Ці документи є другою частиною еколого-економічного паспорта підприємства - комплексного документа, що містить характеристику взаємин підприємства з навколишнім середовищем.

Концептуально економічне планування у сфері природокористування грунтується на понятті екологічного планування.

З позицій мікро- і макроекономіки еколого-економічний план включає розгляд можливостей виведення екологічно небезпечних підприємств і заміни їх екологічно "чистими", а також закриття "зайвих" підприємств з погляду перевищення ресурсних можливостей регіону та ефективності використання природних ресурсів. Особливим випадком вважається виявлення несумісності підприємства з навколишнім природно-соціальним середовищем. У цьому зв'язку еколого-економічне планування особливо актуально для зон екологічного лиха.

Еколого-економічне планування в загальнонаціональному масштабі поки не впроваджено в жодній країні світу. Проте у ряді розвинених країн (Німеччина, Данія, Франція, Швеція, США, Канада) для цього підготовлена наукова та практична основа.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >