Плата за негативний вплив на навколишнє середовище

До видів негативного впливу на навколишнє середовище належать:

  • - Викиди в атмосферне повітря забруднюючих та інших речовин;
  • - Скиди забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів у поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі;
  • - Забруднення надр, грунтів;
  • - Розміщення відходів виробництва та споживання;
  • - Забруднення навколишнього середовища шумом, теплом, електромагнітними, іонізуючими і іншими видами фізичних впливів.

Плата за забруднення навколишнього середовища реалізує принцип платності природокористування, а також принцип економічної відповідальності за порушення природоохоронного законодавства і є одним з економічних методів управління у сфері природокористування. Принцип "забруднювач платить" увійшов в російське екологічне право із зарубіжного законодавства порівняно недавно. Справляння плати регулюється підзаконними нормативними актами Уряду РФ і уповноважених федеральних органів виконавчої влади, зокрема:

  • - Постановою Уряду РФ від 28 серпня 1992 № 632 "Про затвердження Порядку визначення плати і її граничних розмірів за забруднення навколишнього природного середовища, розміщення відходів, інші види шкідливого впливу";
  • - Постановою Уряді! РФ від 12 червня 2003 №344 "Про нормативи плати за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами, скиди забруднюючих речовин у поверхневі і підземні водні об'єкти, розміщення відходів виробництва та споживання".

В економічному відношенні плата за забруднення являє собою особливий вид оподаткування. При цьому оподатковуваної величиною є маса забруднення, яка залежить від результатів виробничо-господарської діяльності природопользователя.

Плата за забруднення за своєю економічною сутністю являє собою форму відшкодування економічного збитку від впливу на природу. Однак розглядати плату за забруднення як повну компенсацію наноситься екологічного збитку невірно з таких міркувань:

  • 1) повний економічний збиток від забруднення навколишнього середовища завжди більше платежів за забруднення;
  • 2) внесення платежів за забруднення не звільняє господарюючий суб'єкт-забруднювач від відшкодування заподіяного збитку.

Розмір плати повинен виходити з принципу компенсації нанесеного збитку. Однак, враховуючи методичні труднощі при розрахунку економічного збитку від забруднення, в практичних цілях слід спиратися на показники якості навколишнього середовища - ПДКі ПДВ, як допустимий рівень забруднення. Спираючись на поняття економічного оптимуму забруднення навколишнього середовища, слід зазначити, що у випадку, якщо обсяг викидів виявиться менше ПДВ, очищення виявляється вигідніше (дешевше), ніж внесення плати за забруднення. Перевищення значення ПДВ буде невигідно, оскільки витрати на очищення виявляться вищими, ніж плата за забруднення.

В даний час в Росії склалися два методичних підходи до розрахунку плати:

  • • перший підхід - плата виходить з розрахунку суми повного економічного збитку, нанесеного в результаті забруднення навколишнього середовища (або збитку, нанесеного тільки в результаті перевищення встановлених нормативів);
  • • другий підхід - плата включає витрати на здійснення природоохоронних заходів.

Оскільки визначення економічного збитку має ряд методичних труднощів, перевага віддавалася другому підходу. Проте в цілому методики не мали практичної значущості, так як до кінця 80-х рр. XX ст. в Росії домінував підхід до забруднення навколишнього середовища як злочинної діяльності, яка усувається шляхом застосування жорстких адміністративних методів.

У результаті проведення економічного експерімента1 по вдосконаленню господарського механізму природокористування в 1990 р було введено два нормативи плати:

  • - За ПДВ;
  • - За перевищення ПДВ (у кратному розмірі).

Платежі здійснювалися за рахунок прибутку підприємств. Через коефіцієнти екологічної ситуації та екологічної значимості атмосферного повітря і грунту територій (економічних районів РРФСР) була врахована регіональна екологічна специфіка.

Сумарна величина платежу за забруднення визначалася наступними чинниками:

  • 1) загальна маса викидів (скидів, відходів);
  • 2) структура викидів і агресивність інгредієнтів по відношенню до природного середовища;
  • 3) додержання встановлених нормативів ПДВ (ПДС);
  • 4) структура забруднюючих речовин по активності їх впливу на населення:
  • 5) рівень використання ресурсозберігаючих технологій;
  • 6) проведення природоохоронних заходів в заданих обсягах і у встановлені терміни;
  • 7) ефективність використання чинного природоохоронного обладнання.

В даний час діє введена в 1991 р система платежів за забруднення навколишнього середовища. Плата за забруднення стягується з підприємств, організацій, інших юридичних осіб незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, включаючи спільні підприємства за участю іноземних громадян, яким надано право ведення виробничо-господарської діяльності на території Росії.

Законодавством передбачені три режими справляння плати за негативний вплив:

  • - В межах встановлених нормативів;
  • - Понад встановлених нормативів, але в межах тимчасово узгоджених лімітів;
  • - Понадлімітне вплив, негативний вплив без отримання відповідних дозволів.

Норматив плати за забруднення еквівалентний частини величини річного питомої економічного збитку від забруднення, призначеної на відшкодування витрат по запобіганню впливу викидів забруднюючих речовин на реципієнтів і досягнення допустимого рівня забруднення.

Базові нормативи плати за викиди і скиди конкретних забруднюючих речовин визначаються як добуток питомої економічного збитку в межах допустимих нормативів викидів, скидів на показники відносної небезпеки конкретного забруднюючої речовини для природного середовища і для здоров'я населення. Базові нормативи за розміщення відходів є твором питомих витрат на розміщення одиниці (маси) відходу 4-го класу токсичності на показники, що враховують класи токсичності відходів. Показники відносної небезпеки конкретного забруднюючої речовини розраховуються як величина, зворотна ГДК даної речовини в атмосферному повітрі, або водному об'єкті. Інструктивно-методичні вказівки щодо справляння плати за забруднення навколишнього природного середовища затверджено Мінприроди РФ 26 січня 1993

Як ми вже говорили, в Росії використовується система двоставкового платежу: за викиди, здійснені в межах встановленого нормативу і за наднормативні (понадлімітні) викиди (у розмірі 5-кратної ставки).

Джерелом плати за забруднення навколишнього природного середовища у разі забруднення в межах допустимих нормативів є собівартість продукції. Якщо ж забруднення перевищує встановлені нормативи, то підприємства платять за рахунок свого прибутку.

Крім того, при невиконанні вимог щодо оформлення документів (дозволів на викид, скидання - ВСВ, ВСР) весь обсяг забруднюючих речовин розглядається як понадлімітний, і підприємство має виплачувати як платежі, так і штрафи з залишився в його розпорядженні прибутку.

Всі розрахунки грунтуються на проектно-кошторисної документації підприємства, до складу якої входить еколого-економічний паспорт підприємства.

Засоби від платежів за забруднення (плата за нормативні і наднормативні викиди, скиди шкідливих речовин, розміщення відходів) перераховуються у безспірному порядку в доходи бюджетів усіх рівнів у тому числі:

  • • 90% в дохід бюджетів федерального, регіонального та місцевого рівня (10, 30 і 60% відповідно);
  • • 10% у дохід федерального бюджету для фінансування діяльності органів державного управління в галузі охорони навколишнього середовища.

Значення платежів за забруднення полягає в стимулюванні підприємств до самостійного здійснення природоохоронних заходів. Помстимося деякі проблемні аспекти дії економічного механізму справляння плати за забруднення.

  • 1. Форми плати за негативний вплив на навколишнє середовище повинні бути визначені федеральними законами. На сьогодні цього немає.
  • 2. Плата носить неподатковий, отже, не настільки обов'язковий характер.
  • 3. На практиці плата за негативний вплив стягується не за всі види негативного впливу.
  • 4. Фактично не стягується плата за забруднення, що перевищують ПДВ, унаслідок складності встановлення і докази причинно-наслідкових зв'язків.

Перспективи розвитку економічного механізму справляння плати за забруднення навколишнього середовища зокрема визначаються наступними напрямками:

  • • розвиток природоохоронного законодавства;
  • • формування ринкових інститутів природокористування, доповнюють систему правового та адміністративно-економічного механізму;
  • - Введення дієвої системи контролю над незареєстрованими джерелами забруднення;
  • • запровадження нових видів платежів з урахуванням регіональних особливостей господарської діяльності, а також технологічних особливостей виробництва: наприклад, стягування плати за забруднення грунтів, особливо в районах інтенсивного землеробства; опрацювання питань справляння платежів за особливо небезпечні види забруднення; введення платежів на паливо та ін .;
  • • використання системи компенсаційної відповідальності та штрафних санкцій за забруднення навколишнього середовища вході військових дій, випробувань зброї, знищення боєприпасів та озброєнь;
  • • удосконалення механізму індексації базових ставок відповідно до прогнозованого рівня інфляції.

З економічної точки зору плата за забруднення навколишнього середовища та інші види впливу на неї є платою за користування се асиміляційним потенціалом. У цьому значенні вона, як і плата за користування всіма природними ресурсами, повинна відображати реальні значення суспільних витрат виробництва. У західних країнах ці платежі отримали назву Pigovian tax - пігувіанскій податок - на ім'я вченого, який запропонував його. Пігувіанскій податок - це абстрактна величина, чисельно рівна "зазору" (різниці) між суспільно-необхідними витратами на виробництво (відтворення) цього товару та його ринковою ціною.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >